Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 57
дело в интересах группы. Истец-представитель отвечает за такие
вопросы, как правильное обоснование требования и подача иска
(ст. 244.20 и 244.21 ГПК РФ), работа по объединению всех потерпевших в единую группу истцов (ст. 244.26 ГПК РФ) и связь с ними
в течение процесса по доказыванию обстоятельств дела и т.п. Поэтому
ГПК РФ определяет его статус (ст. 244.22, 244.23) и регулирует замену
истца-представителя другим лицом (ст. 244.24) в случае прекращения
его полномочий.
В практике судов США истцом-представителем является, как правило, лицо, имеющее наибольший по стоимости объем требований
к ответчику, а остальные члены группы присоединяются к иску,
поскольку при меньшей сумме их требования совпадают с требованиями истца-представителя. Следует подчеркнуть, что групповые иски
по зарубежной судебной практике – это иски больших юридических
компаний, поскольку они требуют существенных материальных затрат
на информирование участников и ведение процесса.
Как указано в ч. 2 ст. 244.22 ГПК РФ, если иное не предусмотрено
соглашением о порядке осуществления прав и обязанностей группы лиц
(ст. 244.27 ГПК РФ), лицо, которое ведет дело в интересах группы
лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, в том числе обязанность по оплате судебных
расходов. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц. Если иное не предусмотрено соглашением
группы лиц, лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, вправе
поручить ведение дела представителю.
Таким образом, основная обязанность истца-представителя – адекватное и добросовестное представление интересов группы в суде, доказывание обоснованности требований группы лиц. Суд вправе наложить судебный штраф в порядке гл. 8 ГПК РФ на истца-представителя
в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или
в случае невыполнения им своих процессуальных обязанностей независимо от поручения ведения дела представителю.
Кроме того, в ГПК РФ урегулированы вопросы прекращения полномочий истца-представителя судом (ч. 4 ст. 244.22) и его замены
(ст. 244.24).
3.3. Формирование исертификация группы
Центральным вопросом группового производства является помимо
определения соответствия группового иска объективным критериям
311
Раздел 8
наличие субъективного критерия – формирование группы в составе
не менее 20 лиц. Поэтому в процессуальном законодательстве подробно раскрыты соответствующие правила.
Присоединение к групповому иску возможно несколькими способами:
1) путем подачи в письменной форме заявления о присоединении
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц лицу,
инициировавшему групповой иск;
2) путем подачи в письменной форме заявления о присоединении
непосредственно в суд, если член группы лиц присоединяется к требованию после принятия искового заявления в защиту прав и законных
интересов группы лиц к производству суда;
3) путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте
суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или
в ГАС «Правосудие».
Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц возможно до перехода суда к судебным прениям.
Таким образом, формирование группы представляет собой непрерывную деятельность лица, которое ведет дело в интересах группы
лиц (истца-представителя), и суда, поскольку только так обеспечивается максимально широкое включение в групповое производство
всех лиц, отвечающих критериям ст. 244.20 ГПК РФ, и рассмотрение
однородных либо общих требований всех участников группы в рамках
одного процесса.
3.4. Порядок доведения информации огрупповом иске
допотенциальных членов группы
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд в определении о подготовке устанавливает срок, в течение которого истец-представитель должен предложить другим лицам из этой группы
присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц.
В ст. 244.26 ГПК РФ установлено несколько таких путей доведения
информации, один из которых является обязательным, а другие –
факультативными.
Обязательный способ один – предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно
быть сделано в публичной форме путем опубликования сообщения
в средствах массовой информации. В законе не определены критерии
выбора СМИ (издаваемое в бумажном виде, в электронной форме,
312
Глава 57
тираж, потенциальная аудитория электронного издания, география
охвата – региональная, всероссийская, международная и др.), поэтому каждый раз этот вопрос будет решаться по усмотрению суда
с учетом предложений истца-представителя. Критерием здесь является понимание СМИ в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О средствах
массовой информации», согласно которой «под средством массовой
информации понимается периодическое печатное издание, сетевое
издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма,
видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным
наименованием (названием)».
Выбор СМИ может, например, зависеть от масштаба причинения
вреда (региональное загрязнение окружающей среды) или продажи
некачественного товара, произведенного на конвейере, в масштабах
всей страны с экспортом за рубеж. В последнем случае может потребоваться публикация в СМИ, имеющем аудиторию в России и за рубежом, а также на нескольких языках.
Факультативных способов доведения информации о групповом иске
до потенциальных членов группы два:
1) опубликование на официальном сайте суда в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» или в ГАС «Правосудие»;
2) истребование судом информации о потенциальных членах группы по ходатайству истца-представителя. Например, информация может быть истребована у ответчика, который является изготовителем
или продавцом соответствующей продукции, либо у медицинского
учреждения, оказавшего соответствующие медицинские услуги большой группе граждан, и т.п. Информация может быть также истребована
в порядке ст. 57 ГПК РФ у любых других лиц, которые потенциально
располагают ею, – например, у организаций розничной торговли,
сервисных центров и т.п.
Если в срок, установленный судом, истец-представитель не сделает
предложение иным членам группы лиц о присоединении к требованию
о защите прав и законных интересов группы лиц, то суд оставляет
исковое заявление без рассмотрения.
3.5. Подготовка дела ксудебному разбирательству
Одной из фундаментальных основ рассмотрения групповых исков
является особым образом проводимая подготовка дела к судебному
разбирательству, основанная на многосубъектности стороны истца.
313
Раздел 8
Поэтому подготовка включает в себя целый ряд процессуальных действий, направленных прежде всего на то, чтобы персонифицировать
круг членов группы и привлечь максимально возможное число их
к процессу.
Согласно ст. 244.26 ГПК РФ при подготовке дела по групповому
иску судья помимо традиционных задач подготовки (ст. 148 и 150
ГПК РФ) также решает вопросы:
– о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц,
являющихся участниками спорного правоотношения;
– предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность конкретного лица к группе лиц;
– предлагает лицам, присоединившимся к требованию о защите
прав и законных интересов группы лиц, заключить соглашение группы
лиц о несении судебных расходов (ст. 244.27 ГПК РФ) или присоединиться к ранее заключенному такому соглашению.
Проведение предварительного судебного заседания по делам о защите прав и законных интересов группы лиц обязательно. В предварительном судебном заседании судья решает вопрос о сертификации
группы, т.е. о ее соответствии условиям, указанным в ч. 1 ст. 244.20
ГПК РФ. Лицам, присоединившимся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц, разъясняется их право на обращение в суд с самостоятельными исками в случае, если группа лиц
не соответствует указанным условиям.
Таким образом, на этапе возбуждения дела истец-представитель
должен привести доказательства того, что иск подпадает под критерии группового. На стадии подготовки судья осуществляет окончательную сертификацию группы и может квалифицировать иск как
групповой либо дать иную квалификацию, не установив признаков
группового иска. В последнем случае судья может оставить исковое
заявление без рассмотрения, хотя прямо данный вопрос в гл. 22.3
ГПК РФ не решен.
На стадии подготовки также решается вопрос о порядке несения
судебных расходов по делу о защите прав и законных интересов группы
лиц. Истец-представитель и лицо (лица), присоединившееся к групповому иску, вправе заключить в нотариальной форме соглашение,
которое определяет порядок несения его сторонами судебных расходов
(соглашение группы лиц). Требования об изменении и о расторжении
соглашения группы лиц могут быть предъявлены только в суд, который
рассматривает дело о защите прав и законных интересов группы лиц.
Заключение такого соглашения является скорее необходимым, чем
314
Глава 57
возможным, по целому ряду причин. Дела, связанные с выявлением
большого круга членов группы, необходимостью их извещения через
СМИ, могут потребовать больших расходов. Кроме того, они могут
быть связаны с более сложным процессом доказывания, проведением
экспертиз, например, для оценки вреда, причиненного экологическими правонарушениями, определением сумм возмещения каждому
из членов группы и т.п.
3.6. Особенности рассмотрения дела
Законом установлен особый срок рассмотрения дела, учитывающий
множественность участников на стороне истца, – до восьми месяцев,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных
интересов группы лиц, вправе знакомиться с материалами дела, делать
выписки из них, снимать копии; ходатайствовать в суде о замене лица,
которое ведет дело в интересах группы лиц, в том числе после принятия
судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу;
присутствовать в судебном заседании, в том числе если оно объявлено
закрытым; отказаться от поданного им заявления о присоединении
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.
Таким образом, их правовой статус никак не равнозначен процессуальному положению соистцов, у членов группы более ограниченный
круг правомочий. Основную роль в групповом производстве играет
истец – представитель группы, на котором лежит бремя доказывания
по делу и поддержания группового иска в суде.
Вместе с тем члены группы лиц, не согласные с предъявленным
требованием о защите прав и законных интересов группы лиц, вправе
вступить в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В случае обращения в суд лица, являющегося членом группы лиц,
но не присоединившегося к требованию о защите прав и законных
интересов данной группы лиц, с самостоятельным иском к тому же
ответчику, о том же предмете суд разъясняет ему право присоединиться
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном ст. 244.20 ГПК РФ. Если лицо, обратившееся
с самостоятельным иском, присоединяется к требованию о защите
прав и законных интересов группы лиц, суд выносит определение
о присоединении данного лица к указанному требованию группы лиц.
315
Раздел 8
При этом суд, в который обратилось указанное лицо, выносит определение о передаче материалов дела в суд, который рассматривает дело
о защите прав и законных интересов группы лиц. Ответчик по делу
о защите прав и законных интересов группы лиц обязан сообщить
суду о наличии или об отсутствии в других судах дел по искам о том
же предмете к этому ответчику и стадии их рассмотрения.
Если лицо, обратившееся с самостоятельным иском, не воспользуется правом присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, суд приостанавливает производство по делу указанного лица до вступления в законную силу решения суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.
Производство по делу лица, обратившегося с самостоятельным иском,
приостанавливается в том числе в случае, если исковое заявление, поданное в защиту прав и законных интересов группы лиц, предъявлено
позднее обращения в суд указанного лица.
3.7. Особенности решения суда погрупповому иску
Решение суда по групповому иску принимается по общим правилам
гл. 16 ГПК РФ. Особенность его содержания заключается в том, что
в резолютивной части решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц должны содержаться выводы в отношении каждого
из членов группы, присоединившихся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц.
Особым образом оговорена законная сила судебного решения, распространяющая свое действие на всех потенциальных участников группы (ст. 244.28 ГПК РФ). В частности, обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному
делу о защите прав и законных интересов группы лиц, не доказываются
вновь при рассмотрении судом другого дела по заявлению члена этой
группы лиц, который ранее не присоединился либо отказался от заявления о присоединении к требованию о защите прав и законных
интересов группы лиц, предъявленному к тому же ответчику, о том
же предмете, за исключением случаев, если указанные обстоятельства
оспариваются этим членом группы лиц.
Также в решении по делу о защите прав и законных интересов
группы лиц, состоявшемся в пользу группы лиц, суд может указать
на обязанность ответчика довести информацию о принятом решении
до сведения всех членов группы лиц в установленный судом срок через
средства массовой информации или иным способом.
316
Глава 57
В случае заключения группой лиц соглашения о порядке несения су-
дебных расходов суд после распределения судебных расходов по правилам, установленным гл. 7 ГПК РФ, решает вопрос об отнесении на лиц,
присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц, судебных расходов в соответствии с заключенным между ними соглашением либо в случае, если решение по делу о защите
прав и законных интересов группы лиц принято в пользу группы лиц,
о взыскании судебных расходов в пользу лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, которые
понесли эти расходы в соответствии с условиями такого соглашения.
В ГПК РФ и АПК РФ не оговорены возможность и условия заключения мирового соглашения по групповым искам. Скорее всего,
согласование его условий со стороны истца при большом количестве
членов группы возможно только на основе полного консенсуса всех
членов группы либо по правилам мирового соглашения в делах о несостоятельности, т.е. по большинству голосов членов группы, имеющих
наибольший стоимостный объем требований.
Очень важный вопрос – об исполнении решений по групповым искам.
Хотя в ст. 244.28 ГПК РФ указано на необходимость выводов в отношении каждого из членов группы, здесь следует учитывать специфику,
связанную с определением размера возмещения либо распределением
между ними денежных средств, вырученных от продажи имущества.
Кроме того, здесь может возникнуть вопрос об организации исполнения, если участники группы находятся в разных регионах нашей
страны и (или) за рубежом.
§ 4. Групповой иск вадминистративном судопроизводстве
4.1. Возбуждение дела
Согласно ч. 1 ст. 42 КАС РФ граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные
лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться
с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту
нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы
лиц. Как типичный пример группового иска в административном судопроизводстве можно привести решение Краснодарского краевого суда
от 25 января 2017 г. по делу № 3а-36/2017, в котором группа владельцев
долей в большом земельном участке оспаривала его кадастровую стоимость для целей налогообложения. Иск был удовлетворен.
317
Раздел 8
Условия квалификации иска в качестве группового. В ч. 1 ст. 42
КАС РФ определены четыре условия для предъявления административного коллективного искового обращения. Указанные условия
являются критериями, позволяющими отличить спор, который может
быть рассмотрен по правилам ст. 42 КАС РФ, от спора, подлежащего
рассмотрению только в общем процессуальном порядке как соучастие.
Первое условие: многочисленность группы лиц или неопределенность
числа ее членов, затрудняющая разрешение требований потенциальных
членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии
со ст. 41 КАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 42 КАС РФ поданный иск квали-
фицируется в соответствии со ст. 42 КАС РФ, если ко дню обращения
в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее
20 лиц. Поэтому минимальное число обратившихся в суд лиц должно
составлять 21.
Неопределенность числа членов группы означает, что на момент
обращения в суд группа лиц насчитывает 21, однако характер предмета и оснований спора, возможности ответчика по нарушению прав
потенциально большого круга лиц, наличие других условий ч. 1 ст. 42
КАС РФ позволяют сделать вывод о том, что в процессе рассмотрения
дела могут появиться новые члены данной группы с однородными
по характеру требованиями и основаниями спора.
Второе условие: однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований. Это один из са-
мых важных и значимых критериев группового иска оценочного характера, поскольку определяет способ идентификации дела как относящегося к групповому производству.
Однородность предмета спора и оснований как критерий означает,
что все члены группы имеют совпадающие по характеру требования,
однако это не означает, что все они связаны с ответчиком единым
правоотношением. Например, согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ граждане
вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты
их права и обязанности. В случае если группа граждан более 20 человек
владеет объектами недвижимости в одном и том же здании, то они
вправе подать коллективное исковое заявление об оспаривании кадастровой оценки этих объектов. Хотя каждый из граждан является самостоятельным субъектом права, уплачивающим налог на недвижимость,
318
Глава 57
тем не менее поскольку принадлежащие им объекты недвижимости
находятся в одном здании, то как их требования, так и основания требований носят однородный характер. Такое совместное рассмотрение
множества требований в отношении одного и того же здания в рамках
процедур ст. 42 КАС РФ будет более эффективным, чем предъявление
каждым из граждан отдельного административного искового заявления
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Третье условие: наличие общего административного ответчика (административных соответчиков) также является критерием для квалифи-
кации требования как коллективного административного искового
заявления, поскольку также позволяет консолидированно рассмотреть
все требования совместно.
Четвертое условие: использование всеми членами группы одинакового
способа защиты своих прав означает, что все участники группы избрали
один из способов защиты, указанных в ст. 124 КАС РФ, а именно:
а) о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
б) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
в) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия
в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных
интересов административного истца;
г) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
д) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом
местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.
Коллективное административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений, поскольку
перечень ст. 124 КАС РФ не является закрытым.
Дополнительные требования к коллективному административному
исковому заявлению. В ст. 42 КАС РФ определены дополнительные тре-
бования к подаваемому коллективному административному исковому
заявлению. Согласно ч. 2 ст. 42 КАС РФ присоединение к требованию осуществляется путем подписания административного искового
319
Раздел 8
заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления
о присоединении к административному исковому заявлению.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 42 КАС РФ в коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько
лиц, которым поручено ведение соответствующего административного
дела в интересах группы лиц (истец-представитель). При этом такие
лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов.
В КАС РФ не решен вопрос о предварительной квалификации
искового заявления на стадии возбуждения дела с точки зрения критериев ст. 42 КАС РФ: кто квалифицирует иск в качестве группового,
подпадающего под данную статью? На первом этапе это делает истец.
Может ли судья дать иную квалификацию иска, не установив признаков группового иска? По смыслу ст. 130 КАС РФ судья может оставить
исковое заявление по групповому иску без движения при отсутствии
признаков, указанных в ст. 42 КАС РФ, либо в соответствии с п. 5 ч. 1
ст. 128 КАС РФ отказывает в принятии административного искового
заявления, также имеются иные основания для отказа в его принятии,
предусмотренные КАС РФ, определяющие особенности производства
по отдельным категориям административных дел.
4.2. Правовое положение лица, которое ведет дело
винтересах группы (истца-представителя)
Как уже отмечалось в § 3, от истца-представителя зависит многое,
в частности правильное обоснование требования и подача иска, работа
по объединению всех заинтересованных лиц в единую группу истцов
и связь с ними в течение процесса, по доказыванию обстоятельств
дела и т.п. Поскольку ст. 42 КАС РФ большинство вопросов статуса
истца-представителя никак не определяет, то здесь вполне возможно
использовать как общие положения КАС РФ, так и по аналогии правила гл. 22.3 ГПК РФ и гл. 28.2 АПК РФ, например, о замене истца-представителя другим лицом (ст. 225.24 ГПК РФ) в случае прекращения
его полномочий.
4.3. Формирование исертификация группы
В ч. 1 ст. 42 КАС РФ определены возможные административные
истцы и условия квалификации административного иска как коллективного. В качестве истцов названы две группы лиц.
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]