Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 34
или главного редактора средства массовой информации неизвестно,
извещение о времени и месте рассмотрения административного дела
не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций
или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ;
4) неявка как административного истца, так и административного
ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 4 ст. 263
КАС РФ).
Верховный Суд РФ также особо подчеркивает, что по указанной
категории дел суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления – например, определять
нарушения, допущенные административным ответчиком, как грубые
и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми
не считает.
Имевшие место нарушения закона, не указанные в предупреждении
(представлении), но названные в решении о приостановлении деятельности, не могут быть квалифицированы судом как неоднократные
и (или) грубые нарушения, если уполномоченный орган не приводил
их в качестве самостоятельного основания для ликвидации.
Если в административном исковом заявлении уполномоченным
органом указано несколько оснований для ликвидации или запрета
деятельности объединения граждан, обоснованность каждого из них
должна быть проверена судом (п. 23 Постановления № 64).
§ 4. Решение суда поделам, рассматриваемым
впорядке главы 27 КАС РФ
КАС РФ устанавливает, что одновременно с решением суда о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия
экстремистской деятельности, суд выносит решение об обращении
в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемых
общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой
организации, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (ч. 2 ст. 264).
Решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерчес-
101
Раздел 6
кой организации, о запрете деятельности общественного объединения
или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами,
о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим
отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности,
подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения,
производства и распространения массовой информации средством
массовой информации (ч. 3 ст. 264 КАС РФ). В части удовлетворения
иных требований, в том числе об обращении в собственность Российской Федерации имущества организации, данное решение исполняется
после вступления его в законную силу.
Также только после вступления в законную силу исполняются решения суда, которыми исковые требования удовлетворены по иным,
чем указанные в ч. 2 и 3 ст. 264 КАС РФ, основаниям.
Пленум Верховного Суда РФ подчеркивает, что дела данной категории могут быть окончены примирением сторон. В частности, возможность договориться по этим делам существует, если нарушения
закона, допущенные административным ответчиком, не являлись
грубыми, не связаны с осуществлением террористической деятельности и могут быть устранены в установленном законом порядке (п. 35
Постановления № 64).
Дополнительная литература
1. Административное судопроизводство. Ч. II: Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов /
Л.Ф. Бадыков, Т.В. Богданова, В.А. Гуреев и др.; под ред. В.А. Гуреева.
Вып. 12. М.: Редакция «РГ», 2016.
2. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) /
Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред.
В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.
Глава 35
ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ПРИЗНАНИИ ИНФОРМАЦИИ, РАЗМЕЩЕННОЙ
В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЯХ,
В ТОМ ЧИСЛЕ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ», ИНФОРМАЦИЕЙ,
РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОТОРОЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАПРЕЩЕНО
§ 1. Общие положения
В современном мире сеть «Интернет» давно стала пространством
реализации многочисленных прав, свобод, законных интересов граждан, поэтому сложно найти государства, которые не осуществляли бы
свою юрисдикцию в этой сфере, направленную на защиту разнообразных частных и публичных интересов.
При этом далеко не во всех государствах мира (и даже Европы)
существует специальное законодательное регулирование вопросов,
касающихся оснований и процедур блокирования противоправного
интернет-контента. Более того, в отдельных государствах Европы можно встретить практику административного блокирования веб-сайтов
при отсутствии судебного контроля за ней. В определенных случаях
такое блокирование осуществляется со стороны лиц, не являющихся
органами и должностными лицами государства, т.е. путем так называемого саморегулирования1.
В Российской Федерации действует Федеральный закон от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации» (далее также – Закон о защите информации),
который предусматривает широкий спектр разнообразных административных процедур ограничения доступа к информации в зависимости от ее
вида, а также наличие судебных процедур принятия решений, выступающих основаниями для ограничения доступа к информации. Решения
органов исполнительной власти, их должностных лиц об ограничении
доступа к информации в любом случае могут быть оспорены в суде общей
юрисдикции (ст. 46 Конституции РФ, п. 2.2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).
1
См.: Опалев Р.О. Проблемы ограничения доступа к информации в сети «Интер-
нет» // СПС «КонсультантПлюс».
103
Раздел 6
Одной из наиболее востребованных в судебной практике является
ст. 15.1 Закона о защите информации, предусматривающая ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию,
распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Данная статья предусматривает существование судебного порядка
принятия решений, служащих основаниями для ограничения доступа
к запрещенной информации, не указанной в перечне п. 1 ч. 5 ст. 15.1
Закона о защите информации. Соответствующий процессуальный
порядок урегулирован в настоящее время гл. 27.1 КАС РФ. В данном
порядке судами общей юрисдикции ежегодно рассматриваются десятки
тысяч административных дел.
Под указанной информацией по смыслу ч. 6 ст. 10 Закона о защите
информации понимается информация, направленная на пропаганду
войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иная информация, за распространение которой
предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Особенность административных дел о признании информации,
размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению заключается в том, что лица, размещающие
такую информацию, зачастую не желают раскрывать данные о себе.
В одних случаях сведения о владельце сайта в сети «Интернет», которые
можно получить, используя такие универсальные сервисы, как whois.
com, в принципе скрыты (не доступны). В других случаях в качестве
владельцев сайтов выступают подставные иностранные лица. В третьих
случаях установленное лицо не несет ответственности за размещенную
на определенном сайте информацию1 (например, если она размещается
пользователями сети «Интернет» без какого-либо предварительного
модерирования).
В связи с этим административные истцы по указанным делам сталкиваются с проблемой отсутствия фигуры административного ответчика.
Это влечет за собой невозможность подачи административного искового
заявления по месту жительства или адресу административного ответчика, поскольку такие место жительство или адрес просто не известны.
По данной причине в ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ установлено правило
о том, что административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца или по адресу (месту жительства) административного ответчика.
1
См.: Опалев Р.О. К вопросу об инициативах по совершенствованию законодатель-
ства об административном судопроизводстве // Судья. 2018. № 1. С. 43−46.
104
Глава 35
§ 2. Возбуждение производства иподготовка
административного дела опризнании информации,
размещенной винформационно-телекоммуникационных
сетях, втом числе всети «Интернет», информацией,
распространение которой вРоссийской Федерации
запрещено, ксудебному разбирательству
Поскольку признание информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению представляет собой способ защиты публичных интересов, в ч. 1
ст. 265.1 КАС РФ установлено, что правом на соответствующее обращение в суд обладают прокурор, Банк России. Вместе с тем в законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации могут включаться правовые
нормы, предусматривающие наделение таким правом и иных лиц, что
учтено в названной норме КАС РФ.
Форма и содержание административного искового заявления о признании информации запрещенной должны соответствовать общим
требованиям, предусмотренным положениями ст. 125 КАС РФ.
Специальные требования к содержанию данного заявления установлены ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ. В нем должны быть указаны следующие
сведения:
1) в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, − административного ответчика сведения, предусмотренные п. 3
ч. 2 ст. 125 КАС РФ, т.е. сведения об административном ответчике;
2) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»,
содержащих информацию, распространение которой в Российской
Федерации запрещено;
3) обоснование доводов об отнесении информации, размещенной
в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети
«Интернет», к информации, распространение которой в Российской
Федерации запрещено, с указанием соответствующих норм права;
4) в случае, если доступ к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»,
ограничен, сведения, необходимые для получения доступа суда к такой
информации;
5) сведения о соблюдении досудебного порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных
105
Раздел 6
сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение
которой в Российской Федерации запрещено, в случае, если такой
порядок установлен законом.
При этом согласно ч. 4 ст. 265.2, ч. 5 ст. 265.3 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании информации запрещенной или оставляет его без рассмотрения в случае,
если административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной
в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети
«Интернет», информацией, распространение которой в Российской
Федерации запрещено.
Представляется, что сегодня под нарушением досудебного порядка
в широком смысле этого термина, используемого в гл. 27.1 КАС РФ,
может пониматься обращение в суд с требованием о признании запрещенной информации, которая подлежит признанию таковой
не в судебном, а в административном порядке (п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона
о защите информации).
Судья отказывает в принятии к производству административного
искового заявления о признании информации запрещенной, прекращает производство по административному делу, если указанные
в соответствующем заявлении доменное имя, указатель страницы
сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уже
включены в единую автоматизированную информационную систему
«Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых
адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию,
распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 5
ст. 265.2, ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ).
В судебной практике возникают ситуации, когда интернет-страница, содержавшая информацию, являющуюся предметом спора,
или соответствующая информация на ней удаляются после подачи
в суд административного искового заявления о признании информации запрещенной и до разрешения административного дела.
Полагаем, что при данных обстоятельствах производство по административному делу может быть прекращено лишь в случае, если
утрачены возможности получения доступа к спорной информации
и установления факта ее ранее состоявшегося размещения (п. 1
ч. 1 ст. 194 КАС РФ). В свою очередь прекращение производства
по административному делу не должно препятствовать повторному
106
Глава 35
обращению в суд с таким же административным исковым требованием при восстановлении удаленной интернет-страницы или
информации на ней1.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья также определяет круг лиц, участвующих в деле, права
и законные интересы которых может затронуть судебное решение.
В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле,
извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи
административного искового заявления о признании информации
запрещенной (владельца сайта, автора размещенной в сети «Интернет» информации), суд привлекает его к участию в деле в качестве
административного ответчика (ч. 1 ст. 265.3 КАС РФ). К участию
в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, массовых коммуникаций, информационных
технологий и связи (орган Роскомнадзора).
При этом в качестве административных ответчиков не должны
привлекаться к участию в деле лица, именуемые в практике Европейского суда по правам человека и документах Совета Европы техническими посредниками (провайдеры хостинга, операторы связи,
администраторы доменных имен), роль которых сводится к предоставлению технической возможности для размещения информации
в сети «Интернет». В отличие от информационных посредников
(например, редакций средств массовой информации) технические
посредники обычно не несут ответственности за информацию третьих
лиц. Более того, по мнению Европейского суда по правам человека,
привлечение технических посредников к ответственности за размещенную третьими лицами информацию, как правило, равнозначно
требованию чрезмерной и недостижимой степени предвидения, которое может привести к ущемлению права на свободное распространение информации в сети «Интернет»2.
Таким образом, административное дело может быть рассмотрено судом в порядке, установленном гл. 27.1 КАС РФ, как при наличии спора о субъективном публичном праве (в случае установления
1
См.: Опалев Р.О. Проблемы ограничения доступа к информации в сети «Интер-
нет» // СПС «КонсультантПлюс».
2
См. об этом там же.
107
Раздел 6
административного ответчика и заявления им в суд соответствующих
возражений), так при отсутствии такого спора. При этом с учетом
важнейшей особенности административного судопроизводства, состоящей в активной роли суда при рассмотрении любого административного дела, нет необходимости в использовании разных порядков рассмотрения административных дел в зависимости от того,
установлено ли в ходе производства по делу наличие спора о праве
либо не установлено. Соответственно не возникает необходимости
в переходе из одного порядка рассмотрения дела в другой (из особого
производства, в рамках которого суду по гражданскому делу принадлежит активная роль, в исковое производство). В этом заключается
серьезное преимущество процессуальной формы административного судопроизводства перед гражданской процессуальной формой,
в рамках которой ранее осуществлялось рассмотрение и разрешение
соответствующих судебных дел.
Следует также отметить, что в зависимости от содержания спорной
информации в участии в деле могут быть заинтересованы представители общественности, социальных групп, которым адресована
та или информация, являющаяся предметом спора, представители
определенных трудовых коллективов, общественных объединений,
политических партий и т.д. Для обеспечения неопределенному кругу
лицу возможности узнать о возникшем судебном процессе и направить представителей для участия в нем извещение о времени и месте
рассмотрения административного дела о признании информации
запрещенной не позднее 10 дней до дня проведения судебного заседания размещается на интернет-портале государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» в порядке, установленном
Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (ч. 3 ст. 265.3
КАС РФ). Размещение информации о времени и месте рассмотрения
административного дела в указанном порядке не отменяет обязанности суда по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте
судебных заседаний согласно общим правилам, предусмотренным
гл. 9 КАС РФ.
После принятия к производству административного искового заявления, к которому в качестве доказательств обоснованности заявленных требований приложены распечатанные копии страниц сайтов
в сети «Интернет», суд вправе в ходе подготовки дела к судебному
разбирательству или в ходе судебного разбирательства по делу в целях
сбора (обеспечения) доказательств незамедлительно провести осмотр
данных страниц.
108
Глава 35
Необеспечение незамедлительного ограничения доступа к сайтам
в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, зачастую
наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, поэтому
ч. 4 ст. 265.3 КАС РФ предусмотрено право судьи по собственной инициативе принять меры предварительной защиты в виде ограничения
доступа к спорной информации1.
§ 3. Рассмотрение иразрешение административного дела
о признании информации, размещенной винформационно-
телекоммуникационных сетях, втом числе всети «Интернет»,
информацией, распространение которой
в Российской Федерации запрещено
Рассмотрение административных дел о признании информации,
размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению осуществляется по общим правилам,
предусмотренным разд. I−III КАС РФ, в том числе в срок, установленный ч. 1 ст. 141 данного Кодекса.
Решение суда по административному делу должно отвечать общим
требованиям, предусмотренным ст. 180 КАС РФ. В резолютивной
части решения суда об удовлетворении административного искового
заявления указываются доменные имена и (или) указатели страниц
сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая
сеть «Интернет», содержащих информацию, распространение которой
в Российской Федерации запрещено.
Предпочтительно указывать в решении суда конкретные страницы
сайтов, содержащих запрещенную информацию, и давать их описание.
В противном случае ограничительным мерам может подвергнуться
иная не являющаяся запрещенной информация.
Если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, судебные расходы, понесенные в связи
с рассмотрением административного дела, относятся на лиц, которые
их понесли, и не подлежат распределению судом (ст. 265.4 КАС РФ).
Копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору
в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций,
1
См.: Опалев Р.О. Проблемы ограничения доступа к информации в сети «Интер-
нет» // СПС «КонсультантПлюс».
109
Раздел 6
информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим
в деле, согласно общим правилам, предусмотренным ст. 182 КАС РФ.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления подлежит немедленному исполнению (ст. 265.5 КАС РФ).
Дополнительная литература
1. Опалев Р.О. Проблемы ограничения доступа к информации в сети
«Интернет» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Опалев Р.О. К вопросу об инициативах по совершенствованию
законодательства об административном судопроизводстве // Судья.
2018. № 1. С. 43−46.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]