Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 52
выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта
гражданского состояния1.
Завершающим этапом всей процедуры является обязанность руководителя органа записи актов гражданского состояния сообщить
об исправлении или изменении, внесенном в запись акта гражданского
состояния, в орган записи актов гражданского состояния по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи акта гражданского
состояния и одновременно в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в трехдневный срок со дня внесения такого исправления
или изменения.
Дополнительная литература
1. Борисова В.Ф. Судебные споры о правах трансгендеров в России //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 11. С. 17–21.
2. Калоева Р.К. К вопросу становления порядка судебного рассмот-
рения дел о внесении изменений, исправлений в записи актов гражданского состояния // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 8–11.
3. Кириченко К.А. Изменение гражданского пола граждан в россий-
ской правоприменительной практике // Медицинское право. 2012.
№ 3. С. 24–34.
4. Черных И.И. Особенности рассмотрения в суде дел об оспаривании отцовства (материнства) в правоотношениях суррогатного материнства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 9. С. 67–76.
1
Гражданский процесс: Учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова
и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.
Глава 53
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ
ОСОВЕРШЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ
ИЛИ ОБОТКАЗЕ ВИХ СОВЕРШЕНИИ
§ 1. Право наобращение сзаявлением осовершенных
нотариальных действиях или оботказе вих совершении
Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе
в его совершении рассматриваются по правилам особого производства,
содержащимся в гл. 37 ГПК РФ, и общим правилам гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом. Важность данной
категории дел связана с особым статусом нотариуса и совершаемых им
нотариальных действий. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ
о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать
в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав
и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В порядке гл. 37 ГПК РФ могут быть оспорены не только нотариальные действия нотариусов или отказ в их совершении нотариусом,
но и должностных лиц, которые наделены законом правом на совершение нотариальных действий. В частности, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате определенные нотариальные действия
вправе совершать глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления
поселения или глава местной администрации муниципального района
и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, а на территории других государств –
должностные лица консульских учреждений Российской Федерации,
уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальные акты имеют особую доказательственную и исполнительную силу. В частности, согласно ч. 5 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального
действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально
оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном
242
Глава 53
ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка
совершения нотариального действия.
Более строго доказательственное значение нотариальных актов
определено в ч. 5 ст. 69 АПК РФ, а именно: обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного
документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 161 АПК РФ,
или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения
заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их
совершении. Таким образом, нотариальные акты, используемые как
доказательство в арбитражных судах, могут быть оспорены только
в рамках гражданского процесса в суде общей юрисдикции в рамках
производства по гл. 37 ГПК РФ1.
Основания для отказа в совершении нотариального действия могут
быть самые разные: например, отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возможность совершения нотариального
действия (нет всех правоустанавливающих документов), несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании, составленном в Израиле, апостиля),
пропуск соответствующих сроков и т.п.
Например, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», в порядке гл. 37 ГПК РФ рассматриваются:
– отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство
в связи с ничтожностью завещания (п. 27);
– заявление об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство наследника, своевременно принявшего наследство совершением действий, указанных в п. 2 ст. 1153 ГК РФ, и представившего
подтверждающие этот факт документы нотариусу или должностному
лицу, уполномоченному в соответствии с законом совершать такое
нотариальное действие (п. 95).
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия в соответствии со ст. 310
ГПК РФ, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заин-
1
Например, в Определении ВС РФ от 10 декабря 2018 г. № 307-ЭС18-21819 по делу
№ А56-54076/2018 было указано следующее: «Руководствуясь статьей 49 Основ законодательства РФ о нотариате, статьей 310 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды
установили, что разрешение требований, связанных с отказом нотариуса в совершении
нотариальных действий, относится к подсудности судов общей юрисдикции».
243
Раздел 7
тересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть
отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.
Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря
2000 г. № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей»1, под заинтересованными
лицами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту
векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже – векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа
в акцепте – плательщик по переводному векселю, иные обязанные
по векселю лица (индоссанты, авалисты и т.п.), права в отношении
которых определяются на основании совершенного протеста, а также
те граждане и юридические лица, по требованию которых был или
должен был быть совершен протест.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ данное дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав
граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами,
указанными в федеральных законах, подаются в суд по адресу соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания,
предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной
организации высшего образования, места лишения свободы.
Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе
в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного
плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, подается в суд по месту порта приписки судна.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК РФ заявление подается в суд
в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.
При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
1
См.: Бюллетень ВС РФ. 2001. № 3.
244
Глава 53
§ 2. Порядок рассмотрения заявлений осовершенных
нотариальных действиях или оботказе вих совершении
Порядок рассмотрения данной категории дел отражен в гл. 37
ГПК РФ. При этом следует учитывать, что в особом производстве могут
быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или
об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц,
уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии,
если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подсудный суду по правилам искового производства (ч. 3 ст. 310 ГПК РФ).
Поэтому заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются
судом в порядке искового производства. Не могут быть рассмотрены
в особом производстве, например, заявления об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие
или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем
о размере платежей, и т.п.
В качестве доказательств используются подлинные нотариально
удостоверенные документы:
– договоры, завещания, доверенности и другие письменные
доказательства;
– документы, выданные нотариусом (например, свидетельство
о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю
в общем имуществе супругов и т.п.);
– документы, подтверждающие бесспорность задолженности или
иной обязанности должника перед взыскателем с учиненной на них
исполнительной надписью, и др.
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление
нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе
в совершении нотариального действия.
В силу ст. 312 ГПК РФ при удовлетворении заявления суд своим
решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или
обязывает его совершить. В резолютивной части решения в случае
отмены нотариального действия суд должен указать, какое конкретное
действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении
заявления об отказе в совершении нотариального действия – какое
именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
245
Раздел 7
Поскольку нотариус, совершивший нотариальное действие или
отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает
всеми процессуальными правами, он вправе в соответствии со ст. 320
ГПК РФ в установленный законом срок обжаловать в апелляционном
порядке принятое решение суда.
Дополнительная литература
1. Настольная книга нотариуса. В 3 т. 4-е изд. / Под ред. И.Г. Ренца.
М.: Статут, 2022.
2. Нотариальное право: Учебник. 2-е изд. / Под ред. В.В. Яркова.
М.: Статут, 2017.
3. Ярков В.В., Ефимов А.А. Гражданский процесс в нотариальной
практике (на примере гл. 37 ГПК РФ) // Нотариальный вестник. 2020.
№ 7. С. 32−38.
Глава 54
ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО
СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Общая характеристика
Восстановление утраченного судебного производства – это процедура рассмотрения судом требования о восстановления утраченного
производства, поданного надлежащим лицом. В ходе данный процедуры суд устанавливает, когда данное дело рассматривалось, какие
требования были заявлены, был ли совершен переход к рассмотрению
дела по существу. В ходе рассмотрения дела суд восстанавливает утраченное судебное производство или прекращает дело. Причем в первом
случае суд делает вывод о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались
по утраченному производству.
В АПК РФ и КАС РФ, как известно, не имеется прямого правового
регулирования порядка восстановления утраченного судебного производства, что побудило ВАС РФ восполнить настоящий пробел путем
издания ведомственных нормативных актов – например, Инструкции
по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации,
утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 25 декабря 2013 г. № 100, в соответствии с п. 16.7 которой
«утраченное дело, производство по которому не прекращено, подлежит
восстановлению в обязательном порядке по имеющимся материалам
с использованием информации, поданной заявителем в электронном
виде, а также содержащейся в информационных справочных системах
«Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов»
и в системе автоматизации судопроизводства».
Арбитражные суды, используя необходимую частичную аналогию
процессуального закона, установили тенденцию к восстановлению дел
вне соотношения с завершением производства путем постановления
законных и обоснованных решений или определений, в том числе
по своей инициативе при возникновении существенной необходимости в этом.
Судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъ-
247
Раздел 7
явить новый иск. В определении суда о возбуждении дела по новому
иску в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство
должно быть обязательно отражено.
При рассмотрении дела по новому иску суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам,
организациям из дела до утраты производства, копии этих документов,
другие документы, имеющие отношение к делу.
Статья 313 ГПК РФ определяет, что действует восстановление утраченного судебного производства, а не гражданского дела, поэтому
норма устанавливает, что восстановление производства допускается
по делу, оконченному принятием итогового решения или вынесением
определения по прекращении деятельности суда.
Иначе говоря, гл. 38 ГПК РФ запрещает возобновлять судебное
производство, утраченное до рассмотрения дела ad rem, а заинтересованное лицо получает право на предъявление нового иска. В Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ
от 29 апреля 2003 г. № 36, каких-либо существенных дополнений
и пояснений на этот счет нет, фактически Инструкция указанную
тему обходит стороной.
Необходимость процедуры восстановления утраченного судебного
производства объясняется следующим. Судебное дело представляет
собой материалы, которые распределены по томам. Изначально оно
хранится у судьи, который рассматривает данное дело, потом в случае
обжалования передается в вышестоящий суд, а потом отправляется в архив. Совершенно очевидно, что материальные носители дела могут быть
повреждены, намокнуть, сгореть, т.е. в силу различного физического
воздействия они утратят те объективные качества, которые позволят
считывать с них информацию. Причем не всегда утрате может способствовать злой умысел, это могут быть и форс-мажорные обстоятельства.
Законодательством не установлена ответственность должностных лиц
перед лицами, участвующими в деле, за утрату судебного производства.
Таким образом, в случае утраты материалов дела и принятого по материалам делам судебного акта лицо, в отношении которого принят
судебный акт, не сможет защитить свои права и законные интересы.
Либо же вынесенный судебный акт затрагивает права третьих лиц.
При этом не стоит забывать о таком институте процессуального права, как преюдиция. Рассмотрев определение и цели восстановления
утраченного судебного производства, необходимо привести примеры
практики как судов Российской Федерации, так и ЕСПЧ.
248
Глава 54
Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) было рассмотрено дело «Кабков против России»1, по которому установлено нарушение российскими властями требований п. 1 ст. 6 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод и заявителю присуждена
компенсация морального вреда в сумме 3 тыс. евро. ЕСПЧ отметил,
что заявитель предъявил иск в 1988 г. и после того, как материалы
дела были потеряны, обоснованно добивался их восстановления
с целью разрешения его дела российскими судами, однако его дело
так и не было разрешено. ЕСПЧ указал, что неразрешение внутренними судами дела заявителя нарушает само существо его права
на доступ к суду2.
Басманным районным судом г. Москвы было отказано в принятии искового заявления, так как прошло около 10 лет (23 июля
2001 г.), тогда как Перечень документов федеральных судов общей
юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденный приказом
Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 июня 2007 г.
№ 70, предписывает хранить отказные материалы три года. Поэтому
гр. А.С. Черничкин обратился в означенный выше суд с заявлением
о восстановлении утраченного производства, ссылаясь на то, что
сохранились заверенные копии всех ранее вынесенных актов. Но судебным решением от 24 августа 2011 г. ему в этом было отказано,
потому что скоро восстанавливаются лишь оконченные производства,
а материалы по исковому заявлению гр. А.С. Черничкина «утрачены
до рассмотрения дела по существу. При этом разъяснено его право
на обращение с новым иском в суд». При этом сам гражданин мог
утратить единственные копии или оригиналы материала, представленного в суд.
Позднее определением того же суда гр. А.С. Черничкину отказано
в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения
от 23 июля 2001 г. об отказе в принятии иска о возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении правосудия, так как
«материал уничтожен по истечении срока хранения».
Видится, что такая позиция законодателя нарушает права гражданина, о чем уже выше указывалось при приведении позиции ЕСПЧ.
1
Постановление ЕСПЧ от 17 июля 2008 г. по делу «Кабков против России» (жалоба
№ 12377/03).
2
См.: Давидян Ю.С. Правовая природа дел о восстановлении утраченного судебного производства в гражданском и арбитражном процессах // Вестник гражданского
процесса. 2013. № 3. С. 192.
249
Раздел 7
Приведенная мотивация есть petitio principii, она может быть
воспринята критически: в силу рекомендации Комитета министров
Совета Европы государствам-членам от 19 января 2000 г. № R(2000)2
«По пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями Европейского суда
по правам человека» каждая страна сама устанавливает тот или
иной правовой порядок, ориентированный на восстановление прав,
соотносящихся с Европейской конвенцией 1950 г., – пересмотр
гражданских либо уголовных дел или же возобновление производства. Россия отказалась от процедуры подачи реституционных
исков для проведения нового судебного разбирательства, выбрав
пересмотр дел по новым обстоятельствам, которым и является установление ЕСПЧ нарушения положений Конвенции (п. 4 ч. 4 ст. 392
ГПК РФ).
В конечном счете выявленное в постановлении ЕСПЧ нарушение
не влечет за собой предъявление нового иска, оно не является частью прежнего иска, тем самым трансформируя его тождественность.
Кроме того, наличие заверенных судебных документов действительно
не имеет значения для пересмотра определения по вновь открывшимся
или новым обстоятельствам. Но это имеет значение для восстановления утраченного судебного производства (ч. 2 ст. 314 ГПК РФ), в чем
гр. А.С. Черничкину также было отказано.
Кроме того, отдельные статьи гл. 38 ГПК РФ стали предметом
рассмотрения их Конституционным Судом РФ. Также А.С. Черничкин оспаривал конституционность положений ст. 313 и 316 ГПК РФ.
Однако Конституционный Суд РФ установил следующее: «По смыслу
содержащихся в его главе 38 «Восстановление утраченного судебного
производства» положений, в том числе статей 313 и 316, восстановлению в судебном порядке подлежит только такое утраченное производство, которое было возбуждено судом по заявлению, отвечающему
предъявляемым к нему законом требованиям, в том числе о подведомственности и подсудности, и дело рассмотрено по существу с вынесением соответствующего решения или определения о прекращении
производства по делу»1.
1
Определение КС РФ от 24 декабря 2013 г. № 2118-О «Об отказе в принятии
к рассмотрению жалобы гражданина Черничкина Александра Сергеевича на нарушение
его конституционных прав частью первой статьи 313, частью первой статьи 316, частью
первой статьи 392 и частью первой статьи 397 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации».
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]