Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 43
Дополнительный критерий позволяет более четко разграничить
судебную компетенцию за счет указания на статус лица, в отношении
которого составлен протокол. В отношении ряда составов судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными
предпринимателями (закреплены в абз. 4); для другой группы составов
статус лица не имеет значения (закреплены в абз. 5).
Родовая подсудность дел судам общей юрисдикции также определяется указанием закона. Компетенция мировых судей формируется
по остаточному принципу: они рассматривают дела о привлечении
к административной ответственности, не отнесенные к компетенции
гарнизонных военных судов (абз. 1 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ) и районных
судов (абз. 2 и 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Территориальная подсудность судам общей юрисдикции дел определяется местом совершения административного правонарушения
(ст. 29.5 КоАП РФ). Рассмотрение дела по месту жительства лица,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно только при удовлетворении
соответствующего ходатайства. В случаях, прямо указанных в ч. 1.1–6
ст. 29.5 КоАП РФ, подсудность будет определяться иными факторами.
Например, дело об административном правонарушении, по которому
было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное
расследование.
В АПК РФ установлены иные правила подсудности. По общему
правилу дело о привлечении к административной ответственности
рассматривается арбитражным судом по адресу или месту жительства
лица, в отношении которого составлен протокол об административном
правонарушении. Правила альтернативной подсудности применяются
для двух случаев: во-первых, когда адрес или место жительства такого
лица и место совершения административного правонарушения не совпадают и, во-вторых, когда правонарушение совершено вне места
нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью
филиала (представительства), расположенного вне места нахождения
юридического лица, или места жительства физического лица. Выбор
между арбитражными судами, которым подсудно дело, принадлежит
административному органу.
Правом инициировать дело в суде о привлечении к административной ответственности наделены органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с федеральным законом составлять протоколы
171
Раздел 6
об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), а также
прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ). Государственной пошлиной указанный
вид обращения не облагается.
Нормы КоАП РФ не содержат специальных требований к процессуальной форме обращения заинтересованного лица. Согласно
ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обращение в суд заключается в направлении
протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении судье в течение трех суток с момента составления протокола
(вынесения постановления) об административном правонарушении.
АПК РФ предусматривает обязанность заинтересованного лица
обратиться в арбитражный суд с заявлением, которое должно соответствовать требованиям ст. 204 АПК РФ по форме, содержанию и прилагаемым документам. После получения заявления о привлечении
лица к административной ответственности арбитражный суд проверяет исполнение установленных требований, несоблюдение которых
ведет к вынесению определения об оставлении заявления без движения с указанием срока для устранения недостатков. При получении
протокола об административном правонарушении и иных документов
без заявления суд возвращает их административному органу, не вынося определение из-за отсутствия юридических оснований для исследования вопроса о возбуждении производства по делу. Из этого
правила есть исключение: при получении жалобы на постановление
административного органа по делу об административном правонарушении от суда общей юрисдикции, передавшего ее в арбитражный
суд по подведомственности, арбитражный суд не вправе возвращать
ее заявителю и должен принять ее к производству.
Поступление в арбитражный суд заявления с нарушением правил
о судебной компетенции не является основанием для прекращения
производства по делу: оно подлежит передаче по подсудности.
Рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности осуществляется судьей единолично в срок, не превышающий
двух месяцев со дня поступления заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к разбирательству и принятие решения, который может быть продлен не более
чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае
надобности выяснения дополнительных фактов (ст. 29.6 КоАП РФ,
ст. 205 АПК РФ).
Приступая к разбирательству, суд извещает о времени и месте заседания участников производства по делу. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административ-
172
Глава 43
ном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях,
предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные
о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела
и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения
дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд
вправе признать обязательной явку лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Схожие правила касательно судебных извещений определены
АПК РФ. Согласно ст. 205 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле,
извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела по существу, если только суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд вправе признать обязательной явку представителя административного органа, а также лица, в отношении которого
составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать
их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка названных лиц
влечет наложение на них штрафа.
Распределение обязанностей по доказыванию в деле о привлечении к административной ответственности обусловлено действием
презумпции невиновности, возлагающей обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола
об административном правонарушении, на должностное лицо (ст. 1.5
КоАП РФ, ст. 205 АПК РФ), за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ.
По общему правилу сбор доказательств в рамках дела о привлечении
к административной ответственности происходит по правилам ч. 5
ст. 205 АПК РФ и гл. 26 КоАП РФ, т.е. административный орган осуществляет собирание доказательств для установления обстоятельств,
имеющих значение для правильного разрешения дела. Кроме того, право представлять доказательства (а также в числе прочего знакомиться
со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства)
ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дает лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное
лицо может осуществлять защиту своих прав самостоятельно или с помощью защитника, в качестве которого допускается адвокат или иное
лицо (ст. 25.5 КоАП РФ).
На основании ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают
доказательства по своему внутреннему убеждению, базирующемуся
на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно обстоятельства, выяв-
173
Раздел 6
ленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств,
отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В предмет доказывания по делу входят следующие значимые
обстоятельства:
– событие административного правонарушения;
– факт его совершения лицом, в отношении которого составлен
протокол об административном правонарушении;
– основания для составления протокола об административном
правонарушении;
– полномочия административного органа, составившего протокол;
– наличие нормы права, предусматривающей административную
ответственность за совершение данного правонарушения;
– наличие основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;
– определение меры административной ответственности.
Эти фактические данные устанавливаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении,
иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,
свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также
показаниями специальных технических средств, вещественными
доказательствами.
В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, требующихся для разбора дела и принятия решения по существу, арбитражный суд может истребовать
доказательства от данного органа по своей инициативе.
При рассмотрении дела в арбитражном суде в ходе каждого судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств
аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме.
По результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности суд общей юрисдикции принимает постановление (ст. 29.10 КоАП РФ), арбитражный суд принимает решение
(ст. 206 АПК РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении
должно содержать мотивированное решение по делу. В случае недоказанности оснований для привлечения лица к административной
ответственности в постановлении указывается о прекращении производства по делу.
174
Глава 43
Решение арбитражного суда может содержать одну из двух возможных формулировок:
– о привлечении лица к административной ответственности;
– об отказе в удовлетворении требования административного
органа.
При этом следует помнить, что в рамках разрешения данной категории дел суд не связан требованием административного органа
о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет
его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том
числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому
отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего
назначению наказания не является причиной для отказа в удовлетворении требований.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, рассматривающий дело, может освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного во внимание
берутся и оцениваются конкретные обстоятельства его совершения.
Как правило, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие
обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение
привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение
последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба,
не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
В итоговом судебном акте должен также решаться вопрос о судебных издержках по делу. При этом взыскание расходов на оплату услуг
представителя в зависимости от того, каким судом было рассмотрено
дело, осуществляется по разным правилам. В случае отказа в удовлетворении требования административного органа расходы на оплату услуг
представителя взыскиваются арбитражным судом по правилам ст. 110
АПК РФ. В случае отказа в привлечении лица к административной
ответственности судом общей юрисдикции представительские расходы
трактуются не как издержки, а как вред, который может быть возмещен
путем предъявления отдельного иска к государству1.
1
См.: Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 19 декабря
2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Рос-
175
Раздел 6
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу или его законному представителю,
потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам
по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней, а также направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней.
Копии решения арбитражного суда направляются в трехдневный
срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, а также в случае
необходимости вышестоящему в порядке подчиненности административному органу.
Решение арбитражного суда, равно как и постановление суда общей юрисдикции по делу о привлечении к административной ответственности, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его
принятия, если только в этот срок судебный акт не был обжалован.
Принудительное исполнение резолюции суда происходит на основании самого судебного акта, без выдачи исполнительного листа.
АПК РФ также закрепляет возможность рассмотрения арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности
в порядке упрощенного производства. Упрощенный порядок применяется в случае, если за совершение административного правонарушения
может быть назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого
не превышает 100 тыс. рублей (п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ).
§ 3. Производство поделам обоспаривании
постановлений административных органов
о привлечении кадминистративной ответственности
Обращение в суд с требованием о проверке законности постановления по делу об административном правонарушении может быть
обусловлено двумя группами обстоятельств: свидетельствующих о незаконности привлечения лица к административной ответственности
или о незаконности иной формы окончания производства по делу.
В зависимости от этого по-разному будет определяться характеристика
судопроизводства по указанной категории дел.
В случае оспаривания постановления административного органа
о назначении административного наказания предметом судебной дея-
сийской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень ВС РФ.
2005. № 6.
176
Глава 43
тельности будет разрешение спора о субъективном публичном праве
или законном интересе лица, претерпевшего негативные последствия
в виде незаконного наложения меры административного наказания,
предметом судебной защиты – права и интересы указанного лица. В случае оспаривания постановления о прекращении производства по делу
специфику судебной деятельности будет определять защита публичных
интересов, а также интересов лица, являющегося потерпевшим по делу.
Цель судебной деятельности по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной
ответственности – осуществление последующего судебного контроля,
заключающегося в проверке законности привлечения (отказа в привлечении) лица к административной ответственности.
В контексте разграничения судебной компетенции следует обратить
внимание на терминологический аспект, а именно различия в понятиях «обжалование постановления» и «оспаривание постановления»,
которые закреплены в КоАП РФ и АПК РФ соответственно.
Пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях посвящена гл. 30 КоАП РФ, которая регламентирует порядок рассмотрения жалоб. Данный порядок является универсальным, поскольку не зависит от статуса лица, рассмотревшего дело
и вынесшего постановление. Поэтому и механизм обжалования носит
общий характер: заинтересованное лицо должно подать жалобу вне
зависимости от того, обращается ли оно в суд или в вышестоящий
орган или к вышестоящему должностному лицу.
Инициирование проверки законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде именуется оспариванием, а процессуальной
формой обращения по данной категории дел является заявление (§ 2
гл. 25 АПК РФ).
В основе разграничения судебной компетенции по данной категории дел, определяемой в нормах ст. 30.1 КоАП РФ, лежат два критерия:
основной (характер правонарушения) и дополнительный (статус лица,
привлеченного к ответственности).
Основной критерий выражается в том, что правонарушение должно
быть связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Впрочем, указанная характеристика не всегда
очевидна в каждом конкретном случае, что порождает на практике
сложности в выборе надлежащего суда. Относительно некоторых сфер
общественных отношений определенные рекомендации выработаны
в судебной практике. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ,
177
Раздел 6
в частности, не имеют экономического характера дела, когда объективная сторона совершенного административного правонарушения
выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение
или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области
охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде
и охране труда1.
Дополнительный критерий предусматривает особый статус лица,
привлеченного к административной ответственности. Если оспорить
законность привлечения к административной ответственности в связи
с осуществлением экономической деятельности желают юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, то им следует обратиться в арбитражный суд. Должностное лицо, привлеченное к ответственности, в любом случае правом на обращение в арбитражный суд
не наделено.
Родовая подсудность определяется статусом органа или должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности. Жалоба на постановление по общему правилу
подается в районный суд, если только не обжалуется постановление,
принятое районным судом. В последнем случае жалоба подается в вышестоящий суд. Территориальная подсудность судам общей юрисдикции определяется местом рассмотрения дела (ст. 30.1 КоАП РФ),
арбитражным судам – адресом или местом жительства заявителя либо
адресом административного органа (ст. 208 АПК РФ).
КоАП РФ, называя жалобу как форму обращения в суд общей
юрисдикции, не содержит каких-либо требований к ее содержанию
и прилагаемым документам. Инициирование дела в арбитражном суде
предполагает подготовку и подачу заинтересованным лицом заявления,
которое должно соответствовать требованиям ст. 209 АПК РФ.
Субъектами обращения в суд с целью возбуждения производства
по делу о проверке постановления административного органа являются:
– лица, привлеченные к административной ответственности;
– прокурор;
– потерпевший.
1
См.: Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 19 декабря
2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень ВС РФ.
2005. № 6.
178
Глава 43
Рассмотрение дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности
осуществляется судьей единолично в срок, не превышающий двух
месяцев со дня поступления заявления, включая срок на подготовку
дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Судебное разбирательство осуществляется по тем же процессуальным правилам, которые применяются при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, но с учетом того,
что дополнительным обстоятельством, входящим в предмет доказывания, является срок давности привлечения к административной
ответственности1.
Распределение обязанностей по доказыванию осуществляется
по тем же правилам, что и при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности: бремя доказывания законности
вынесенного постановления возлагается на принявшие его орган или
должностное лицо.
В ходе рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Если
при изучении заявленного требования суд выявит, что оспариваемый
акт или порядок его принятия не отвечают закону, либо отсутствуют
основания для привлечения к административной ответственности или
применения ее конкретной меры, либо такой акт принят органом или
должностным лицом с превышением их полномочий, суд выносит
решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта
полностью или в части.
Вместе с тем нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием
для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления
лишь при условии, если данные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется
1
КС РФ в Постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П указал, что отказ от административного преследования в связи с истечением срока давности не может препятствовать реализации права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями
должностных лиц, совершенными при производстве по делу об административном
правонарушении.
179
Раздел 6
исходя из последствий, которые нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В случае установления того, что оспариваемое постановление
содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании
незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом
материалы дела об административном правонарушении направляются
административному органу, постановление которого было признано
незаконным и отменено.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании постановления
административного органа о привлечении к административной ответственности и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд принимают
решение, которое может быть обжаловано.
Исполнительный лист на судебный акт по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности не выдается, поскольку исполнение производится
непосредственно в силу самого итогового судебного правоприменительного акта.
В случае если в арбитражном суде оспаривается постановление
о привлечении к административной ответственности, которым назначено административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс.
рублей, дело рассматривается в упрощенном порядке (п. 4 ч. 1 ст. 227
АПК РФ).
Дополнительная литература
1. Административная ответственность / Д.В. Осинцев. М., 2019.
2. Административное судопроизводство / Под ред. В.В. Яркова.
М., 2016.
3. Арбитражное процессуальное право / Под ред. С.Ф. Афанасьева,
И.Ю. Захарьящевой. М., 2018.
4. Колоколов Н.А. Рассмотрение дел об административных правона-
рушениях. Практика судов общей юрисдикции. М., 2012.
5. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об ад-
министративных правонарушениях. М., 2014.
6. Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонару-
шениях в судах общей юрисдикции. М., 2009.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]