Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 33
исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок
со дня возбуждения исполнительного производства. Статья 12 указанного Закона фактически называет 12 видов исполнительных документов,
и только четыре из них связаны с судебной деятельностью – это исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные
приказы; судебные акты по делам об административных правонарушениях; определения судьи о наложении ареста на имущество в целях
обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения.
Таким образом, в отношении остальных исполнительных документов,
исполняемых ФССП России, заявление о присуждении компенсации
подать в суд нельзя, что значительно ограничивает права лиц, которые
добиваются принудительного исполнения исполнительных документов,
которые не соприкасаются с работой органов правосудия.
Если названные выше сроки обращения пропущены, то административный истец может ходатайствовать об их восстановлении,
но только при обладании правом на подачу заявления о присуждении
компенсации. При анализе такого ходатайства суду необходимо учитывать, что срок подлежит восстановлению лишь в случае выявления
обстоятельств, объективно исключающих возможность своевременного
обращения в орган правосудия (болезнь, беспомощное состояние,
несвоевременное получение юридически значимых документов). Как
правило, не могут рассматриваться в качестве таких обстоятельств
ссылки заявителя-организации на необходимость согласования с каким-либо лицом вопроса о подаче заявления о присуждении компенсации, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске),
кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смену
руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске),
а равно на иные внутренние организационные проблемы юридического
лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.
В соответствии с ч. 2 ст. 257 КАС РФ ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в предварительном судебном заседании. При установлении факта пропуска срока подачи
административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его
удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств
по административному делу.
Для сравнения: что касается арбитражного судопроизводства,
то в силу п. 2 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ отказ в удовлетворении ходатайства
81
Раздел 6
о восстановлении срока является основанием для возвращения заявления о компенсации.
Обжалование определения, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, производится
в порядке, установленном процессуальным законодательством.
На основании ч. 1 ст. 251 КАС РФ, ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ заявление
о компенсации подается в суд, уполномоченный рассматривать такое
заявление, через суд, принявший решение.
По смыслу указанных норм заявление о компенсации подается
через суд, принявший в первой инстанции решение (определение,
постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.
В кассационной жалобе на судебный акт арбитражного суда, подаваемой в Верховный Суд РФ, может содержаться требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Заявление о присуждении компенсации не может рассматриваться
судьей, если он ранее принимал участие в разрешении дела, в связи
с которым у заинтересованного лица возникла необходимость подачи
такого заявления.
В порядке родовой подсудности судами первой инстанции по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного постановления
в разумный срок выступают верховный суд республики, краевой,
областной суд, суд города федерального значения, суд автономной
области, суд автономного округа – по делам, подсудным мировым
судьям и районным судам. В прочих случаях судом первой инстанции
является Верховный Суд РФ (п. 12 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации»1).
Суд, принявший решение, обязан направить соответствующее административное исковое заявление вместе с делом в надлежащий суд
в трехдневный срок со дня поступления этого заявления в суд.
Если заявление подано до окончания производства по делу, заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе
с копиями судебных актов, протоколов судебных заседаний, иных
документов, необходимых для разрешения дела.
1
См.: Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Вер-
ховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 30 октября 2018 г.) // РГ. 2014. № 27;
2018. № 247.
82
Глава 33
В случае если дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о компенсации, находится в суде вышестоящей инстанции,
поступившее в суд заявление направляется в суд, уполномоченный его
рассматривать, без дела. При этом копии судебных актов, протоколов
судебных заседаний, решений должностных лиц, осуществлявших уголовное судопроизводство, высылаются судом вышестоящей инстанции
по запросу суда, уполномоченного рассматривать заявление.
Суд вправе по своей инициативе или по ходатайству сторон обратиться с запросом к органу, осуществляющему предварительное
расследование, о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения заявления о компенсации за нарушение разумных сроков
в ходе досудебного производства. Указанная информация подлежит
оценке судом в совокупности с другими доказательствами по делу
о компенсации (ч. 1 ст. 63, ст. 70 и 84 КАС РФ).
Закон содержит комплекс требований, предъявляемых к административному исковому заявлению о присуждении компенсации. Не перечисляя данные требования, поскольку они достаточно полно описаны
в КАС РФ, обратим лишь внимание на то, что процессуальный закон
не предусматривает обязательного ведения дела о компенсации через представителя либо наличия у заявителя высшего юридического
образования. В связи с этим отсутствие у лица, подающего заявление
о компенсации, высшего юридического образования не является основанием для оставления такого заявления без движения (ч. 1 ст. 54,
ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 252 КАС РФ).
§ 3. Процессуальный порядок принятия судом
административного искового заявления оприсуждении
компенсации занарушение права насудопроизводство
в разумный срок или права наисполнение судебного акта
в разумный срок
После поступления заявления и материалов дела в суд первой инстанции судья единолично разрешает вопрос о принятии его к своему
производству в трехдневный срок со дня поступления. Данный вопрос
разрешается положительно, если административным истцом подано
заявление, полностью отвечающее требованиям, предъявляемым к его
форме и содержанию (ст. 252 КАС РФ), о чем выносится соответствующее определение.
Копия определения о принятии заявления к производству суда высылается административному истцу, а также органу или должностному
83
Раздел 6
лицу, на которых возложена обязанность по исполнению судебного
акта, другим лицам, участвующим в деле, под которыми понимаются
лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. Однако к участию в деле
о присуждении компенсации не могут быть привлечены суд или судья,
рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли
основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также
лица, которые участвовали (участвуют) в данном деле. В то же время
в ст. 3 Закона о компенсации указано, что при рассмотрении судом
требования о присуждении компенсации за нарушение права на:
– судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Минфин России;
– уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Минфин
России и главный распорядитель средств федерального бюджета;
– исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному
образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления либо их
должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;
– исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным
обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета;
– исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или
иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
84
Глава 33
Определение о принятии административного искового заявления
к производству обжалованию заинтересованным лицом не подлежит,
так как это прямо не указано в процессуальном законе, кроме того,
оно не препятствует дальнейшему движению дела (ст. 253 КАС РФ).
Поскольку вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок решается судом в течение трех
дней со дня его поступления, в этот временной период судья вправе
оставить заявление без движения. Основаниями для данного процессуального действия являются несоответствие формы и содержания
поданного заявления требованиям, предъявляемым ст. 252 КАС РФ,
его подписание неуполномоченным лицом, неуплата государственной
пошлины. Оставление заявления без движения оформляется определением суда, в котором указываются одно из допустимых оснований,
а также срок для устранения выявленных недостатков. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после вынесения промежуточного процессуального акта.
Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления
заявления без движения, будут устранены заинтересованным лицом,
то заявление принимается к производству суда и считается поданным
в день его первоначального представления в суд. В противном случае
заявление считается неподанным и возвращается со всеми приложенными к нему документами.
Определение суда об оставлении заявления без движения подлежит
обжалованию путем подачи в течение 15 дней частной жалобы или
представления в суд апелляционной инстанции, так как такое определение препятствует дальнейшему движению дела (ч. 5 ст. 255 КАС РФ).
В процессуальном законе содержится несколько самостоятельных
оснований, по которым судом административному истцу при решении
вопроса о возбуждении производства по делу возвращается заявление
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В целом
заявление подлежит возврату, если:
– оно подано лицом, не имеющим права на его подачу.
Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства,
можно с полной уверенностью сказать, что к лицам, не имеющим
права на подачу административного искового заявления о компенсации, относятся такие, в отношении которых не выносились судебные
акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета
бюджетной системы Российской Федерации, а также если касательно
85
Раздел 6
этих лиц ЕСПЧ вынесено решение о приемлемости поданной жалобы или по существу дела. Кроме того, в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 отмечается, что не имеют права на подачу заявления о компенсации потерпевшие или иные
заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным
законом, причинен вред, обратившиеся с заявлением о компенсации
до окончания производства по уголовному делу, если постановление
о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
было принято до 25 июня 2013 г. (ч. 7.1 ст. 3 Закона о компенсации);
– нарушены порядок и сроки, установленные ст. 250 и 251 КАС РФ,
при том что лицо не обращалось с ходатайством о восстановлении
пропущенного срока либо в его восстановлении судом было отказано;
– до вынесения определения о возбуждении административного
судопроизводства административный истец подаст ходатайство о возвращении либо не выполнит в срок требования суда, содержащиеся
в определении об оставлении заявления без движения;
– срок судопроизводства по делу, срок применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество или срок
исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствуют об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок. Например, если общая
продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции,
соблюдены установленные законом сроки исполнения судебного акта,
осуществления досудебного производства по уголовному делу, при этом
неоднократно производство по делу не приостанавливалось, судебное
разбирательство не откладывалось, заявление не возвращалось, дело
не передавалось из одного суда в другой. Превышение установленных законом сроков рассмотрения дела, исполнения судебного акта,
осуществления досудебного производства по уголовному делу может
с очевидностью свидетельствовать об отсутствии нарушения права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если оно явно незначительно.
Между тем следует отметить, что в представленной формулировке
п. 3 ч. 1 ст. 254 КАС РФ законодатель рискует наделить суд полномочиями по решению сугубо материально-правового вопроса на стадии
возбуждения производства по делу, поскольку, с одной стороны, согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения дела или исполнения судебного
86
Глава 33
акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а с другой – руководствуясь ч. 2 ст. 10 КАС РФ, суд обязан
принять во внимание совокупность сложных юридически значимых
обстоятельств (период со дня поступления заявления в суд первой
инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу; правовую и фактическую сложность дела; поведение участников процесса;
достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общую продолжительность
судопроизводства по делу).
Именно поэтому в свое время в Постановлении Конституционного
Суда РФ от 19 июля 2011 г. № 17-П1 было дано следующее общеобязательное официальное толкование вышеописанного тезиса применительно к п. 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ (сегодня статья утратила силу,
но в этой части содержала законодательную установку, аналогичную
п. 3 ч. 1 ст. 254 КАС РФ): положение, предусматривающее возвращение
судом заявления, если срок судопроизводства по делу с очевидностью
свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство
в разумный срок, не противоречит Конституции РФ. Оно по выявленному конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования допускает возможность возвращения заявления
о присуждении компенсации только в тех случаях, когда отсутствие
нарушения разумного срока судопроизводства может быть определено
без исследования материально-правовых вопросов спора, исходя исключи-
тельно из календарного сопоставления реальной продолжительности
рассмотрения дела и нормативно допустимой продолжительности,
определяемой совокупностью установленных процессуальным законодательством сроков рассмотрения дел в пройденных заявителем
судебных инстанциях. При этом не предполагается возвращение заявле-
ния о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок в тех случаях, когда в силу особенностей конкретного дела
наличие или отсутствие нарушения разумного срока судопроизводства
не может быть определено исключительно на основе такого календарного
сопоставления и требует исследования обстоятельств, определяющих
содержание спорного материального правоотношения, оценка которых
возможна только при рассмотрении и разрешении судом дела по существу
1
См.: Постановление КС РФ от 19 июля 2011 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ю. Какуева» //
РГ. 2011. № 162.
87
Раздел 6
в судебном заседании. Другими словами, Конституционный Суд РФ
отчасти осуществил нивелирование собственной правовой позиции,
выраженной в Определении от 8 июля 2004 г. № 238-О и других решениях, полностью не устранил неопределенность в возникшем вопросе
по причине некоторой несогласованности мотивировочной и резолютивной частей вынесенного постановления, а также ввел в правоприменительный и теоретический оборот еще ряд оценочных категорий,
например «календарное сопоставление».
Действия по возвращению заявления о компенсации оформляются
судебным определением, копия которого направляется административному истцу вместе с прилагаемыми документами не позднее
следующего дня после дня вынесения определения или по истечении
срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Подобное определение не препятствует повторному обращению в суд
(кроме случаев, когда помехи являются неустранимыми, – например,
если у лица отсутствует право требовать компенсацию) и может быть
обжаловано путем подачи частной жалобы или представления в суд
апелляционной инстанции.
В случае отмены определения административное исковое заявление
о присуждении компенсации считается поданным в день его первоначального поступления в суд.
§ 4. Процессуальный порядок подготовки дела
к судебному разбирательству ирассмотрения судом
административного искового заявления оприсуждении
компенсации занарушение права насудопроизводство
в разумный срок или права наисполнение судебного акта
в разумный срок
Принятое к производству административное исковое заявление
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления
заявления вместе с делом, включая срок на подготовку дела к судебному
разбирательству и на принятие итогового постановления, но со значительными процессуальными особенностями, которые установлены как
КАС РФ, так и Законом о компенсации.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья определяет состав лиц, участвующих в деле, и устанавливает срок для выпол-
88
Глава 33
нения обязанности по представлению всеми заинтересованными субъектами объяснений, возражений и доводов относительно заявления
о присуждении компенсации. При этом такая обязанность возникает
прежде всего у лиц, привлеченных к участию в деле. За невыполнение
данной обязанности или несвоевременное ее выполнение судом налагается ответственность в виде штрафа.
В рамках подготовки дела к судебному разбирательству и в самом
судебном разбирательстве орган правосудия осуществляет действия,
направленные на формирование предмета доказывания по делу.
При этом законодатель предписывает суду по заявлениям о присуждении компенсации исходя из доводов, содержащихся в заявлениях
заинтересованных лиц, императивно устанавливать:
– правовую и фактическую сложность дела (число административных соистцов, соответчиков и других лиц, участвующих в деле,
необходимость проведения экспертиз и допроса значительного количества свидетелей, потребность применения норм международного
и иностранного права);
– поведение административного истца и других участников процесса (исполнение обязанностей по представлению доказательств
и явке в суд);
– достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (своевременность назначения дела к слушанию, проведение судебных заседаний
в назначенное время, срок изготовления процессуальных документов
и направления их лицам, участвующим в деле, осуществление контроля за продолжительностью экспертных исследований и действиями
аппарата суда);
– достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций
или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного постановления (своевременность выдачи исполнительного документа и его направления для исполнения);
– общую продолжительность судебного разбирательства по делу
и неисполнения судебного постановления, а по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок дополнительно устанавливать достаточность
и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа
дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению
89
Раздел 6
в качестве обвиняемого в совершении преступления, осуществления
уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела.
Следует учитывать положение ч. 3 ст. 1 Закона о компенсации,
в соответствии с которым в предмет доказывания по данной категории
дел не входит установление вины в форме умысла (dolus) или неосторожности (culpa) суда, органов уголовного преследования, органов,
на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов,
иных государственных органов, органов местного самоуправления
и их должностных лиц. Поэтому лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие вины
и вреда, установление факта нарушения права на судопроизводство
или права на исполнение судебного акта в разумный срок, причинение
вредоносных последствий презюмируется.
В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом срока обращения в суд.
При установлении факта пропуска названного срока без уважительных причин суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации
без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Двухмесячное рассмотрение дела по требованию о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок оканчивается вынесением судебного решения, если только производство
не завершилось постановлением определения о прекращении процессуальной деятельности или об оставлении заявления без рассмотрения. При этом следует учитывать, что компенсация присуждается
за нарушение:
– права на судопроизводство в разумный срок за счет средств федерального бюджета;
– права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено
органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или
этой организации.
Минфином России проводится работа по направлению в суд исковых заявлений с регрессными требованиями к главным распорядителям бюджетных средств о взыскании в казну Российской Федерации
средств, выплаченных ранее по решениям судов в счет компенсации
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]