Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 51
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПОУТРАЧЕННЫМ
ЦЕННЫМ БУМАГАМ НАПРЕДЪЯВИТЕЛЯ
ИЛИ ОРДЕРНЫМ ЦЕННЫМ БУМАГАМ
(ВЫЗЫВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)
§ 1. Определение вызывного производства
Обращаясь к вопросу о том, что мы понимаем под вызывным производством, необходимо отметить, что на сегодняшний день можно обнаружить несколько различных подходов к решению данного вопроса.
Традиционно в науке советского, позднее российского гражданского
процесса под вызывным производством понимается одна из категорий дел особого производства – восстановление прав по утраченным
ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам
(в настоящее время – гл. 34 ГПК РФ). Таким образом, вызывное производство является структурным элементом общего множества дел
особого производства. При этом необходимо отметить, что вызывное
производство фактически охватывает не только известную российскому гражданскому судопроизводству и процессуальному законодательству приведенную ранее категорию дел, но и многие другие,
по которым необходим публичный судебный вызов, – например, дела,
связанные с отчуждением имущества, с открытием наследства, с безвестным отсутствием лица. Аналогичную позицию можно обнаружить
при детальном анализе схожих дел, порядок разрешения которых регламентирован в законодательстве Германии, Австрии, Швейцарии,
а также и Российской империи.
Исторически определение публичного судебного вызова было выработано теорией гражданского процессуального права Германии,
а затем и закреплено в новом ГПК Германии 1877 г. Многие немецкие
и австрийские ученые выделяли следующие характерные черты публичного судебного вызова как особого судебного акта:
– выносимого по определенной процедуре по заявлениям частных
лиц;
– с требованием предъявить права или притязания в определенный
срок;
– объявляемого среди неопределенного круга лиц;
231
Раздел 7
– адресатом вызова является либо вообще неустановленное лицо,
либо лицо, место нахождения которого неизвестно;
– при непредъявлении прав в срок наступает правовой ущерб в виде
утраты права или притязания1.
При анализе российской юридической литературы можно отметить,
что вызывное производство получило свое название от публичного
вызова, издаваемого (выражаемого) судом. Так, например, В.В. Ярков
обращает внимание на то, что происхождение термина «вызывное производство» объясняется тем, что оно направлено на поиск держателя
утраченного векселя, на его вызов в суд для того, чтобы заявитель и держатель векселя смогли разрешить дело либо в несудебном порядке,
либо в порядке искового производства2. При этом всеми процессуалистами вызывное производство фактически однозначно определяется
исключительно как процедура восстановления прав по утраченным
ценным бумагам, что довольно трудно признать верным. Такое определение не до конца отражает сущность производства, а сводит его
лишь к материально-правовым особенностям рассмотрения отдельной
категории гражданских дел.
Дискуссионным является вопрос о необходимости введения
в АПК РФ аналогичной главы. Основным критерием отнесения его
к компетенции арбитражного суда является экономический характер
правоотношений, из которых возникает спор. Было бы логично, если
бы спор с экономической составляющей рассматривался судьей арбитражного суда, который более компетентен в вопросах, связанных
с ценными бумагами.
Статья 149.5 ГК РФ содержит положение о последствиях утраты
учетных записей, удостоверяющих права на бездокументарные ценные
бумаги. В частности, в п. 1 данной статьи указано, что в случае такой
утраты лицо, которое осуществляет учет прав, обязано незамедлительно опубликовать соответствующую информацию в средствах массовой
информации, в которых подлежат опубликованию сведения о банкротстве, и обратиться в суд с заявлением о восстановлении данных
учета. Требование о восстановлении данных учета прав на бездокументарные ценные бумаги может быть заявлено любым заинтересованным лицом. Восстановление таких данных осуществляется в порядке,
1
См.: Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М.: Городец,
2006.
2
См.: Ярков В.В. Вызывное производство в отношении утраченного векселя //
Нотариус. 2002. № 6. С. 42.
232
Глава 51
предусмотренном процессуальным законодательством, а основанием
для внесения записи о правообладателях является решение суда.
В связи с этим в практике арбитражных судов возник вопрос о том,
какой процессуальный порядок имеется в виду в данной норме: вызывное производство урегулировано только в ГПК РФ, в АПК РФ подобной процедуры нет. Этот вопрос возник в связи с необходимостью
рассмотрения уже заявленных сегодня требований и имеющимися
в юридической литературе разными подходами к нему.
По своей природе требование о восстановлении данных учета прав
на бездокументарные ценные бумаги – это неисковое дело.
Как было упомянуто выше, существует небольшая категория дел,
полномочиями на рассмотрение которых обладает только суд общей
юрисдикции, несмотря на то что они возникают из экономической
деятельности и их участниками являются юридические лица либо
индивидуальные предприниматели. К таким делам, в частности, могут быть отнесены дела вызывного производства (о восстановлении
прав на утраченные ценные бумаги), порядок рассмотрения которых
установлен только в гл. 34 ГПК РФ (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28)1.
Судебный порядок восстановления прав по утраченным ордерным
ценным бумагам и ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство) распространяется как на случаи физической утраты этих
документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки
платежности в результате ненадлежащего их хранения или по другим
причинам.
Утрата ценной бумаги в смысле вызывного производства всегда предполагает: 1) выбытие ее из владения заявителя ценной бумаги вследствие
ее утери, хищения, уничтожения; 2) неизвестность заявителю ее местонахождения и нового владельца; 3) законодательное предположение
о существовании ценной бумаги в действительности и возможности возникновения права собственности на нее у неизвест-ного третьего лица.
В качестве держателя документа, об утрате которого заявлено, может выступать добросовестный приобретатель, который может заявить
свои требования в отношении ценной бумаги. В определении суда
указывается на обязательность публикации, никаких сроков для исполнения такой обязанности заявителем в законе не предусмотрено.
1
Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации / О.В. Абознова, Н.Г. Беляева, Ю.С. Колясникова и др.; отв. ред. И.В. Решетникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.
233
Раздел 7
Между тем время публикации имеет большое значение, так как именно
с момента публикации начинает течь трехмесячный срок для явки
держателя документа.
При невозможности представить подлинный документ держатель
может заменить его копией, однако в дальнейшем должны быть представлены доказательства того, что он имеет подлинник документа,
который, возможно, передан на хранение или отдан в залог. В этих
случаях суд может запросить документ у лица, у которого он находится.
Помимо признания утраченной ценной бумаги недействительной
суд восстанавливает своим решением права по ней. Это означает, что
по требованию заявителя может быть принято решение не о выдаче
другой ценной бумаги взамен признанной недействительной, а о начале исполнения по ценной бумаге (выплате процентов и основной
суммы по облигации, причитающихся платежей по векселю и т.п.).
§ 2. Применение вызывного производства
В настоящее время вызывное производство является довольно
универсальной судебной процедурой, направленной на обнаружение
неизвестных заинтересованных в рассмотрении конкретного дела лиц.
Многими исследователями отмечается, что вызывное производство –
категория исключительно науки гражданского процессуального права,
а его связь с конкретной материально-правовой категорией дел, которая может рассматриваться в этом производстве, фактически не является существенной. При этом ситуация, при которой имеет место выбор
вызывного производства в качестве процедуры признания ценной бумаги утратившей силу, который был обусловлен прежде всего тем, что
пропавший документ мог попасть в руки к добросовестному третьему
лицу, которое также фактически приобретало право на предъявление
его к исполнению должнику, является довольно ординарной. Как
правило, лицо не может быть неизвестно ни должнику, ни владельцу
бумаги, но в интересах обеих сторон было его найти. Публичный вызов
для предъявления прав как нельзя лучше позволил учесть интересы
и должника, дав ему гарантию от повторного исполнения по бумаге,
и добросовестного держателя, предоставив ему возможность заявить
свои права на бумагу, и в конце концов интерес прежнего собственника бумаги, быть может, в которой «заключается все его достояние»1.
1
Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М.,
1998. С. 268.
234
Глава 51
Порядок инициирования вызывного производства, в частности
порядок подачи заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги
и о восстановлении прав по ним, предусмотрен ст. 294 ГПК РФ.
Вызывное производство распространяется на ценные бумаги двух
видов: ордерные и на предъявителя. При этом необходимо понимать,
что в связи с тем, что никакое другое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной
ценной бумаги, восстанавливать права по ней в судебном порядке нет
необходимости. В случае утраты именной ценной бумаги законный
правообладатель вправе обратиться к лицу, выдавшему данный документ, с требованием о выдаче дубликата.
В данной ситуации для инициирования вызывного производства необходимо наличие определенных фактических обстоятельств.
Так, например, если на заявленное требование законным держателем
именной ценной бумаги получен отказ, он вправе его обжаловать
в порядке, предусмотренном законом об обжаловании в суде действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан. В иной ситуации,
когда законному держателю именной ценной бумаги известно лицо,
удерживающее у себя документ, он на основании ст. 301 ГК РФ вправе
предъявить иск в общем порядке об истребовании имущества из чужого
незаконного владения.
По делам вызывного производства в соответствии с действующим
процессуальным законодательством установлена исключительная
территориальная подсудность. Согласно п. 3 ст. 294 ГПК РФ заявление о признании недействительными утраченных ценных бумаг
и восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения
лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено
исполнение.
По мнению некоторых исследователей, такое правило исключительной территориальной подсудности вызывает определенные
неудобства в случаях, когда субъект исполнения по ценной бумаге
не совпадает в одном лице с субъектом ее выдачи. В частности, это
имеет смысл относить к ордерным ценным бумагам – переводным
векселям, чекам, так как по ним существует особый плательщик.
Данный факт не учитывает действующий ГПК РФ. Несмотря на то
что обсуждение приведенного недостатка как в ГПК РСФСР 1964 г.,
так и в ГПК РФ имело довольно широкое распространение в научных
кругах, до настоящего времени законодатель не внес необходимых,
на наш взгляд, изменений.
235
Раздел 7
Содержание заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги
и о восстановлении прав по ним отражено в ст. 295 ГПК РФ. Так,
подаваемое заявление должно соответствовать как требованиям ст. 131
и 132 ГПК РФ, так и содержать признаки утраченного документа, наименование лица, выдавшего его, а также в нем должны быть изложены
обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба
заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить
по нему платежи или выдачи.
Из числа особых указанных в законе требований к содержанию
заявления, подаваемого в суд, особое значение имеют реквизиты
(отличительные признаки) утраченного документа. На наш взгляд,
без указания в заявлении отличительных признаков ценной бумаги
дальнейшее производство по делу невозможно, так как ознакомление
суда с отличительными признаками ценной бумаги необходимо, вопервых, для содержания публикации о вызове неизвестного держателя
документа и наложения запрета на совершение исполнения по бумаге,
а во-вторых, для решения о признании утраченной ценной бумаги
уничтоженной или недействительной. В обоих случаях такое действие
суда лишено было бы всякого смысла, если бы отсутствовали сведения
об отличительных свойствах ценной бумаги.
Необходимо обратить внимание на то, что заявители довольно
часто ограничиваются помещением в заявление фразы примерно следующего содержания: «...утрата ценной бумаги произошла при невыясненных обстоятельствах». Несмотря на этот факт, как правило,
судьи лояльно относятся к такой формулировке обстоятельств утраты
ценной бумаги, что, по нашему мнению, нельзя признать удовлетворительным. Обстоятельства утраты документа должны быть изложены
максимально подробно, по возможности с приложением документов органов публичной власти1, подтверждающих как наличие самих
обстоятельств, так и вероятность утраты ценных бумаг (документы
о пожаре, акты проверок правоохранительных органов, проводимых
по заявлениям о пропаже, хищении ценных бумаг, справки о возбуждении уголовного дела, иные документы).
После принятия заявления суд выносит определение о запрещении
выдавшему документ лицу производить по документу платежи или
выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ,
1
См.: Ярков В.В. Вызывное производство в отношении утраченного векселя //
Нотариус. 2002. № 6. С. 43.
236
Глава 51
регистратору. В определении суда также указывается на обязательность
опубликования в местном периодическом печатном издании за счет
заявителя сведений, которые должны содержать:
– наименование суда, в который поступило заявление об утрате
документа;
– наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства
или место нахождения;
– наименование и признаки документа;
– предложение держателю документа, об утрате которого заявлено,
в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление
о своих правах на этот документ (ч. 1 ст. 296 ГПК РФ).
Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня публикации подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом
подлинные документы.
В случае исполнения держателем документа этой обязанности суд
оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения
и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ,
запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать два месяца. Одновременно судья разъясняет заявителю
его право предъявить в общем порядке иск к держателю документа
об истребовании этого документа, а держателю документа – его право
взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами (ч. 1, 2 ст. 298 ГПК РФ).
Незаявление держателем документа своих притязаний в указанный срок является основанием для вынесения решения о признании
утраченного документа недействительным и восстановлении прав
по утраченной ценной бумаге. Это решение суда является основанием
для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным в соответствии со ст. 300 ГПК РФ.
Дополнительная литература
1. Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе.
М.: Городец, 2006.
2. Зарудный С.И. Охранительные законы частного гражданского
права. Опыт исследования о системе русских гражданских законов //
Материалы по судебному преобразованию 1864 г. Т. 3. М., 1859. С. 6.
3. Исаченко В.Л. Наше охранительное судопроизводство // Журнал
Министерства юстиции. 1899. № 1.
Глава 52
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ
ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ ВЗАПИСИ АКТОВ
ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
§ 1. Общая характеристика
При рассмотрении правовой природы гл. 36 ГПК РФ важно обратить внимание на то, что для всестороннего анализа и корректного
практического применения положений указанной главы необходимо
обратиться к положениям Федерального закона от 15 ноября 1997 г.
№ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Данный нормативный акт дает возможность детально проанализировать приведенные
в ГПК РФ определения и рассмотреть практику применения гл. 46
ГПК РФ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об актах гражданского
состояния» под актами гражданского состояния понимаются действия
граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или
прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое
состояние граждан. При этом государственной регистрации подлежат
такие акты гражданского состояния, как рождение, заключение брака,
расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства,
перемена имени и смерть. В соответствии со ст. 6 указанного Закона
государственная регистрация акта гражданского состояния проводится
посредством составления соответствующей записи в акте гражданского
состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Полномочия по регистрации актов гражданского состояния возложены законом на органы ЗАГСа, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В отдельных случаях
указанные полномочия могут быть возложены на органы местного
самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы
ЗАГСа. Государственная регистрация актов гражданского состояния
граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, проводится консульскими учреждениями
Российской Федерации.
238
Глава 52
В современной научной литературе под внесением изменений
в акты гражданского состояния понимается внесение в актовую запись
новых сведений в связи с изменением правового состояния гражданина. Исправления, в свою очередь, вносятся в случае наличия ошибок
в записи акта гражданского состояния, допущенных по вине органов
ЗАГСа или третьих лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ
от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»
по смыслу ст. 98, 100 ГПК РФ, ст. 110 АПК РФ судебные издержки
возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. При этом, поскольку рассмотрение дел, предусмотренных гл. 36
ГПК РФ, гл. 27 АПК РФ, направлено на установление юридических
фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле
лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле,
которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам гл. 7
ГПК РФ, гл. 9 АПК РФ1.
Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского
состояния производится органом записи актов гражданского состояния
при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 69 Федерального
закона «Об актах гражданского состояния», и при отсутствии спора
между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи
актов гражданского состояния производится на основании решения
суда (ст. 69 Закона)2.
Дела о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния необходимо отличать от дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ), а именно
фактов рождения, смерти и т.п. По делам о внесении исправлений
и изменений в записи актов гражданского состояния должна быть
сделана запись, подтверждающая данный факт, а также должно быть
представлено свидетельство о регистрации, но в них могут содержаться
неточности.
1
РГ. 2016. 1 марта.
2
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состо-
яния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
239
Раздел 7
§ 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел
овнесении исправлений или изменений
взаписи актов гражданского состояния
Независимо от того, какой орган ЗАГСа отказал во внесении исправления или изменения в записи актов гражданского состояния,
заявление подается в суд по месту жительства заявителя.
При подаче заявления в суд заявитель должен указать наряду с теми
сведениями, которые предусмотрены ст. 308 ГПК РФ, номер записи
акта гражданского состояния, в которой имеется неточность, какие
исправления должны быть внесены. К заявлению прилагаются соответствующие документы (свидетельство о регистрации), документ
об отказе органа ЗАГСа от внесения исправлений.
В заявлении лицо должно указать, в чем заключается неправильность записи акта гражданского состояния. Неправильность записи
может состоять в ошибке, допущенной при регистрации акта гражданского состояния, а также в противоречии между записью и выданным
свидетельством, записью и существующими обстоятельствами, которые могли возникнуть как до, так и после регистрации акта.
Бремя доказывания наличия ошибки во внесенных органами
ЗАГСа данных возлагается на сторону заявителя, следовательно,
лицу необходимо представить в судебные органы соответствующие
действующему законодательству доказательства наличия нарушений
(ошибок) во внесенных записях. На наш взгляд, данная позиция
логически обоснована и нет никаких оснований полагать, что бремя доказывания каких-либо обстоятельств может быть возложено
на иных заинтересованных лиц.
Решением суда может быть удовлетворено требование о внесении
изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния
либо отказано в этом. В случае удовлетворения требования суд в резолютивной части указывает, какая именно запись является неправильной, номер записи, орган ЗАГСа, которым она произведена, дата
записи, лицо, в отношении которого она составлена, изменения или
исправления, которые необходимо произвести.
Решение суда является основанием для внесения исправления
или изменения в запись акта гражданского состояния. Внесение
исправления или изменения в запись акта гражданского состояния
производится органом ЗАГСа по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению. На основании исправленной
или измененной записи акта гражданского состояния заявителю
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]