Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 39
и от 5 февраля 2015 г. «Мифобова против России» (Mifobova v. Russia)1
ЕСПЧ признал, что присутствие заявителя в судебном заседании является необходимым условием для того, чтобы судья лично мог убедиться в его психическом состоянии и принять справедливое решение;
рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие заявителя
(вопреки его желанию), которое ничем не может быть компенсировано, допустимо лишь при наличии особых обстоятельств – например,
если имеют место какие-либо признаки агрессивного поведения или
если физическое и психическое состояние не позволяет ему предстать
перед правосудием.
Позднее на перечисленные обстоятельства обратил внимание Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 февраля 2009 г. № 4-П
«По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37,
52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой,
П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»2. Орган конституционного контроля среди прочего указал, что нельзя принимать судебное решение
только на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической
экспертизы, без предоставления гражданину, если его присутствие
в судебном заседании не создает опасности для жизни либо здоровья
его и окружающих, возможности изложить суду свою позицию лично
или через выбранных им самим представителей.
В настоящее время в силу ч. 4 ст. 277 КАС РФ гражданин имеет
право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу о госпитализации в недобровольном
порядке или о продлении срока госпитализации, если психическое
состояние гражданина позволяет ему адекватно воспринимать все
происходящее в судебном заседании и его присутствие в заседании
не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо
здоровья окружающих. Это согласуется с положениями Рекомендации
1
См.: Постановление ЕСПЧ от 5 февраля 2015 г. «Мифобова против России»
(Mifobova v. Russia) // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Постановление КС РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» // РГ. 2009. № 45.
141
Раздел 6
Комитета министров Совета Европы (2004) 10 государствам-членам
относительно защиты прав человека и достоинства лиц с психическими расстройствами, принятой 22 сентября 2004 г. В частности, в ней
подчеркивается, что судебное решение о принудительной госпитализации физического лица должно приниматься с учетом мнения самого
госпитализируемого. Кроме того, лица, госпитализированные или
получающие лечение в принудительном порядке, должны быть незамедлительно проинформированы, устно и письменно, о своих правах
и доступных способах их защиты.
В рамках судебного разбирательства суд устанавливает следующие
юридически значимые обстоятельства, обязанность доказывания которых возложена на административного истца:
– имеется ли у гражданина тяжелое психическое расстройство;
– влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде
непосредственной опасности для гражданина или для окружающих,
беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического
состояния, если такой гражданин будет оставлен без психиатрической
помощи;
– являются ли обследование и лечение гражданина возможными
исключительно в условиях медицинской организации, оказывающей
стационарную психиатрическую помощь;
– наличие факта отказа или уклонения гражданина от госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в добровольном порядке либо
от продления такой госпитализации.
Судебное заседание может проводиться в помещении суда или
медицинской организации. В последнем случае это происходит, если
орган правосудия установит, что психическое состояние гражданина
позволяет ему лично участвовать в судебном заседании, но его присутствие в помещении суда невозможно (ч. 7 ст. 277 КАС РФ).
Существуют некоторые процессуальные особенности рассмотрения
дел о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
Во-первых, суд обязан учесть, что психиатрическое освидетельствование проводится для определения того, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи,
а также для решения вопроса о виде такой помощи (ст. 23 Закона РФ
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); во-вторых, соответствующее административное исковое заявле-
142
Глава 39
ние подается в суд врачом-психиатром, оказывающим психиатрическую
помощь, с приложением мотивированного заключения о целесообразности такого освидетельствования по месту жительства гражданина (ч. 3
ст. 23 КАС РФ); в-третьих, поданное заявление анализируется органом
правосудия не в пятидневный, а в трехдневный срок со дня его принятия
(ч. 3 ст. 280 КАС РФ); в-четвертых, устанавливается такой юридически
значимый факт, как совершение гражданином действий, которые дают
основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, т.е. само по себе психическое расстройство еще доподлинно
не выявлено, но фактически презюмируется (ч. 6 ст. 280 КАС РФ).
По итогам рассмотрения административного искового заявления
о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации, о принудительном психиатрическом освидетельствовании суд принимает
и неотлагательно изготавливает мотивированное решение об удовлетворении заявленных требований, если установит наличие на то
законных оснований. Иначе орган правосудия отказывает в удовлетворении административного иска. Копии судебного решения, которое
подлежит немедленному исполнению, вручаются под расписку лицам,
участвующим в деле, и их представителям.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут
быть поданы в сокращенный срок, а именно в течение 10 дней со дня
принятия решения в окончательной форме (ч. 6 ст. 298 КАС РФ).
Дополнительная литература
1. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический). М.: Проспект, 2016.
2. Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право.
М., 2017.
3. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства
Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под
ред. В.В. Яркова. М., 2016.
4. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства
Российской Федерации / Под ред. А.А. Муравьева. М., 2015.
5. Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство / Под ред.
М.А. Фокиной. М., 2019.
Глава 40
ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА
В МЕДИЦИНСКУЮ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНУЮ
ОРГАНИЗАЦИЮ В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
§ 1. Общие положения
На основании Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ
«О предупреждении распространения туберкулеза в Российской
Федерации»1 противотуберкулезная помощь по общему правилу оказывается гражданам при наличии их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Вместе с тем с учетом
разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 26 ноября 2019 г. № 50 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке», существуют категории граждан, которые
на основании судебного решения госпитализируются в медицинские
противотуберкулезные организации для обязательного обследования
и лечения в стационарных условиях, к ним относятся:
– больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим;
– умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления
туберкулеза или от лечения туберкулеза (лица с подозрением на туберкулез или находящиеся в контакте с источником туберкулеза).
В целях эффективного внедрения в жизнь указанного выше Закона
принято Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. № 892
«О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»», согласно которому
в случае нарушения больными заразной формой туберкулеза порядка
диспансерного наблюдения они подлежат обязательному обследованию и лечению в судебном порядке в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза
в Российской Федерации».
1
См.: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении рас-
пространения туберкулеза в Российской Федерации» // РГ. 2001. № 118, 119.
144
Глава 40
Объектом по этой категории дел выступают общественные отношения, связанные с обращением в суд по вопросу о госпитализации
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Субъектами обращения в суд с административным исковым заявлением о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке являются
руководитель медицинской противотуберкулезной организации, в которой
гражданин находится под диспансерным наблюдением, или прокурор.
Если прокурор не обращался с требованием о госпитализации, то он
привлекается для дачи заключения, поскольку в силу ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» участие прокурора в рассмотрении заявления
о госпитализации обязательно.
Заявление подается в суд по адресу медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной находится под диспансерным
наблюдением. Другими словами, по смыслу норм КАС РФ и ст. 10
Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» компетенция суда, рассматривающего
указанные иски, зависит не от местонахождения лечебного учреждения, а от факта установления конкретным учреждением диспансерного
наблюдения над больным.
К административному исковому заявлению прилагаются:
– история болезни гражданина;
– заключение комиссии врачей противотуберкулезной медицинской
организации с указанием диагноза, тяжести заболевания, обязательности
диспансерного наблюдения, а также иные материалы, подтверждающие
необходимость госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
– документы, на основании которых составлено заключение комиссии врачей противотуберкулезной медицинской организации
о помещении гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
– документы, подтверждающие неоднократное нарушение гражданином, в отношении которого подано административное исковое
заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную
организацию в недобровольном порядке, санитарно-противоэпидемического режима либо умышленное уклонение гражданина от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза;
– документы, предусмотренные ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
145
Раздел 6
Срок на подачу надлежащего административного искового заявления в суд не установлен, следовательно, он определяется заинтересованными субъектами самостоятельно по своему усмотрению. При этом
законодатель изменил содержание ч. 1 ст. 282 КАС РФ и предписал
суду незамедлительно решать вопрос о принятии к производству заявления, исключив возможность его возвращения по основаниям
неподсудности. После чего судья получает право истребовать любые
документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного
и своевременного рассмотрения и разрешения административного
дела по существу.
§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел
о госпитализации гражданина вмедицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь встационарных
условиях, внедобровольном порядке, опродлении срока
госпитализации гражданина внедобровольном порядке
или опсихиатрическом освидетельствовании гражданина
в недобровольном порядке
Согласно ч. 1 ст. 283 КАС РФ, если иное не установлено федеральным законом, к механизму и срокам рассмотрения дела по адми-
в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном
порядке применяются правила гл. 30 КАС РФ (т.е. регулирующей производство по административным делам о госпитализации гражданина
в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь
в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении
срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или
о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке). Это означает, что надлежащее административное дело
рассматривается органом правосудия в течение пяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда
как в открытом, так и в закрытом заседании, принимая во внимание
положения ст. 11 КАС РФ.
О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются гражданин, в отношении которого подано административное
исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, его представитель,
медицинская противотуберкулезная организация, в которой больной
туберкулезом находится под диспансерным наблюдением, прокурор.
146
Глава 40
Их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению
административного дела, если только суд не признал их явку обязательной. При этом ч. 4 ст. 54 КАС РФ не предусматривает представительства
по назначению для данной категории дел. Вместе с тем в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации» разъясняется, что ч. 4 ст. 54
КАС РФ подлежит использованию и в тех случаях, когда явка в судебное
заседание административного ответчика признана судом обязательной
или является императивной по закону, – например, если подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую
противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
В ходе судебного разбирательства суд выявляет следующие юридически значимые обстоятельства, обязанность доказывания которых
возложена на административного истца:
– имеется ли у гражданина, в отношении которого решается вопрос
о его госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, заболевание заразной формой
туберкулеза;
– имелись ли факты неоднократного нарушения гражданином,
в отношении которого решается вопрос о его госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном
порядке, санитарно-противоэпидемического режима либо умышленного уклонения от обследования в целях выявления туберкулеза или
от лечения туберкулеза.
Судебное заседание по административному делу проводится в помещении суда, а не в помещении противотуберкулезной организации,
поскольку административный истец лишь ставит вопрос о возможности госпитализации, который может быть решен как положительно, так и отрицательно. При этом в целях охраны жизни и здоровья
граждан, присутствующих в здании суда, судей и работников аппарата
суда судебное заседание по административному делу о госпитализации
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке при наличии технической возможности может
проводиться путем использования систем видеоконференц-связи суда.
Отказ административного истца от заявленного требования невозможен (за исключением случая, когда данный отказ обусловлен
добровольным удовлетворением таких требований административным
ответчиком), поскольку это связано с необходимостью защиты здоровья неопределенного круга лиц.
147
Раздел 6
По результатам рассмотрения административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке орган правосудия
принимает мотивированное решение об удовлетворении требования при установлении законных на то оснований либо отказывает
в этом. Копии решения суда, которое изготавливается в день его
принятия, вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их
представителям.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г.
№ 50 дополнительно разъясняется, что если при исполнении решения
суда о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке выяснится, что
установленного в решении суда срока госпитализации недостаточно
для завершения обследования и (или) лечения, руководитель медицинской противотуберкулезной организации вправе обратиться в суд
с повторным административным иском о госпитализации гражданина.
При достижении целей обследования и (или) лечения до истечения
установленного судом срока госпитализация в недобровольном порядке может быть прекращена по решению руководителя медицинской
противотуберкулезной организации.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу
о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную
организацию в недобровольном порядке могут быть поданы в течение
10 дней со дня принятия судом решения (ч. 6 ст. 298 КАС РФ).
Относительно ч. 6 ст. 298 КАС РФ Конституционный Суд РФ в Определении от 26 октября 2017 г. № 2483-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных
прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации»1 отметил, что, учитывая предусмотренные
законодательством гарантии представительства прав и законных интересов гражданина, помещаемого в медицинскую организацию, исключающие оставление такого гражданина без квалифицированной
юридической помощи, установление сокращенных сроков подачи
апелляционных жалобы, представления и порядка их исчисления вполне соответствует Основному закону.
1
См.: Определение КС РФ от 26 октября 2017 г. № 2483-О «Об отказе в принятии
к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав рядом
положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.08.2019).
148
Глава 40
Дополнительная литература
1. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический). М.: Проспект, 2016.
2. Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право.
М., 2017.
3. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства
Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под
ред. В.В. Яркова. М., 2016.
4. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства
Российской Федерации / Под ред. А.А. Муравьева. М., 2015.
5. Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство / Под ред.
М.А. Фокиной. М., 2019.
6. Решетникова И.В. Размышляя о судопроизводстве. М., 2019.
Глава 41
ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО
ИЛИ ЛИЦА, ПРИЗНАННОГО В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ
НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, В СЛУЧАЕ ОТКАЗА ЗАКОННОГО
ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОТ МЕДИЦИНСКОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА,
НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ СПАСЕНИЯ ЖИЗНИ
§ 1. Общие положения
Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке
недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, в соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ относится к делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля. По данной категории дел
предметом защиты в форме судебного контроля выступает комплекс
прав. В первую очередь в силу прямого указания на необходимость спасения жизни несовершеннолетнего или недееспособного защищается
его важнейшее неотъемлемое право на жизнь, право на охрану здоровья
и медицинскую помощь, соблюдение которых в свою очередь должно
осуществляться в соответствии с его правом на свободу и личную неприкосновенность, которое закреплено в ст. 22 Конституции РФ и ст. 5
Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Непосредственное регулирование вопросов, связанных с оказанием медицинской помощи, содержится в Федеральном законе «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации». В ст. 20 названного Закона урегулирован вопрос о соотношении права на личную неприкосновенность и права на жизнь, которое является бесспорно приоритетным.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым условием
для медицинского вмешательства является добровольное согласие
самого лица либо его законного представителя. Это согласие должно
быть информированным, т.е. пациенту в письменной форме должны
разъясняться цели, методы этого медицинского вмешательства, его
результаты и возможные риски. Есть право пациента или его законного
представителя отказаться от медицинской помощи. Но для обеспече-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]