Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 29
века в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка
в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица
в случаях, предусмотренных федеральным законом;
– прокурор в пределах своей компетенции с учетом положений ч. 1
ст. 39 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление
в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося
субъектом административных и иных публичных правоотношений,
подается прокурором только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Административное исковое заявление об оспаривании решений,
действий (бездействия) подается в суд в течение трех месяцев со дня,
когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (согласно ст. 219 КАС РФ
для всех остальных специальных случаев установлен 10-дневный срок),
с учетом положений родовой и территориальной подсудности.
В соответствии с родовой подсудностью:
– Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей
РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий
судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также
других решений квалификационных коллегий судей; об оспаривании
решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи
по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий
(бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате
которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена; об оспаривании ненормативных правовых
актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
31
Раздел 6
об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод
и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов
Следственного комитета РФ;
– верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают по первой инстанции дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанные с государственной
тайной, в том числе об оспаривании отказа в разрешении на выезд
из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен
о сведениях, составляющих государственную тайну; об оспаривании
решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской
Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении
их отставки; об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта Российской Федерации по приему
квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных
решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена
на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия)
указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного
экзамена;
– районными судами рассматриваются все остальные дела об оспаривании решений, действий (бездействия); гарнизонными военными
судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Судебной коллегии
по делам военнослужащих Верховного Суда РФ и окружных (флотских)
военных судов.
Согласно территориальной подсудности административное исковое
заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может
подаваться в районный суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных
КАС РФ, – по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Россий-
32
Глава 29
ской Федерации»1 дополнительно разъясняется, что в случае, если
полномочия органа государственной власти, иного государственного
органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное
исковое заявление подается в суд того района, на территории которого
возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых
административным истцом действий (бездействия) либо на территории
которого исполняется оспариваемое решение.
Вместе с тем административный истец не может обратиться в суд
по месту своего жительства с требованием об оспаривании решений,
действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, связанных
с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Такие заявления подаются в суд, в районе деятельности которого
исполняют свои обязанности указанные должностные лица (ч. 3 ст. 24
КАС РФ).
После поступления в суд административного искового заявления
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих орган правосудия вправе вынести одно
из определений: о принятии его к производству; об отказе в его принятии по основаниям ч. 1 ст. 128 КАС РФ; о его возвращении в силу
ч. 1 ст. 129 КАС РФ или оставлении без движения со ссылкой на ч. 1
ст. 130 КАС РФ.
Важно помнить, что пропуск трехмесячного срока на обращение
в суд не ведет к отказу в принятии административного искового заявления, поэтому причины пропуска самостоятельно выясняются органом правосудия уже в рамках предварительного судебного заседания;
их неуважительность может расцениваться как основание для отказа
в удовлетворении требования. Однако срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Обращение в суд с заявлением может провоцировать приостановление действия оспариваемого решения в части, относящейся к адми-
1
См.: Постановление Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» // РГ. 2016. № 222.
33
Раздел 6
нистративному истцу, или приостановление совершения в отношении
административного истца оспариваемого действия.
§ 2. Процессуальные особенности подготовки,
атакже рассмотрения иразрешения дел обоспаривании
решений, действий (бездействия) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, наделенных отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных имуниципальных служащих
После принятия административного искового заявления суд рассматривает его в течение одного месяца, а Верховный Суд РФ – двух
месяцев.
Вместе с тем имеются и специальные процессуальные сроки:
– дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования,
об оспаривании решения представительного органа муниципального
образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку
главы муниципального образования рассматриваются судом в течение
10 дней со дня поступления административного искового заявления;
– дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления административного искового
заявления;
– дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места
и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга,
демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими
органами предупреждением в отношении целей такого публичного
мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления соответствующего административного
искового заявления.
В рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству судья должен правильно определить состав лиц, участвующих
в данном деле. В частности, здесь особенность заключается в том,
34
Глава 29
что к участию в административном деле об оспаривании решения,
действия (бездействия) должностного лица, государственного или
муниципального служащего в качестве второго административного
ответчика привлекается надлежащий орган, в котором исполняют свои
обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный
служащий. Прокурор, может быть привлечен для дачи заключения,
если он не обращался в суд в защиту чужих прав, свобод и законных
интересов.
Открывая судебное заседание, судья обязан проверить явку участников процесса и надлежащее их извещение. Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных
о времени и месте судебного заседания, не является препятствием
к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд
не признал их явку обязательной. В противном случае заседание откладывается и на представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
накладывается штраф.
В ходе процесса административный истец освобождается от бремени доказывания незаконности обжалуемых решений, действий (бездействия), но обязан обосновать факт нарушения своих прав и свобод,
создания препятствий к их осуществлению, возложения обязанности,
что составляет предмет доказывания по делу.
В целях оптимального достижения задач административного судопроизводства органу правосудия, который не связан доводами, изложенными в заявлении, при рассмотрении дела по существу надлежит
выяснить следующие юридически значимые обстоятельства:
– законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным
истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых
подано соответствующее административное исковое заявление;
– нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое
заявление;
– соблюдены ли сроки обращения в суд;
– соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия соответствующих органов, должностных
лиц, государственных и муниципальных служащих;
– по делам о присуждении компенсации за нарушение условий
содержания под стражей или в исправительном учреждении – имело
35
Раздел 6
ли место нарушение предусмотренных законодательством России
и международными договорами с участием Российской Федерации
условий содержания под стражей либо в исправительном учреждении,
а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства,
при которых нарушение допущено, его последствия (механизм такой компенсации появился в КАС РФ в 2019 г. в связи с «пилотным»
постановлением ЕСПЧ от 10 января 2012 г. «Ананьев и другие против
Российской Федерации» (Ananyev and Others v. Russia)).
Если по перечисленным значимым обстоятельствам лицами,
участвующими в деле, или их представителями не представлены исчерпывающим образом все необходимые доказательства, суд может
их истребовать по своей инициативе. Административный ответчик,
не представивший истребуемые доказательства и не сообщивший
о невозможности их представления по уважительным причинам, подвергается штрафу.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований,
свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных
действий (бездействия).
По итогам судебного разбирательства суд принимает решение,
которым при признании заявления гражданина, организации, прокурора обоснованным обязывает орган, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, устранить в полном
объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов
либо препятствие к их осуществлению. Именно поэтому в резолютивной части судебного решения должно быть ясно указано, какие действия нужно совершить субъектам, реализующим властные
полномочия, – например, выдать разрешение на выезд за пределы
Российской Федерации.
Между тем орган правосудия не вправе решать вопросы, относящиеся к производственно-хозяйственной деятельности или затрагивающие функции оперативного управления, так как речь идет
о публичных правоотношениях. Если не соответствующим закону
признается решение, оформленное письменно, влекущее за собой
строго индивидуальные последствия для гражданина или организации, то тем самым устанавливается его недействительность со дня
принятия. Иными словами, такое решение утрачивает юридическое
значение и не подлежит дальнейшему исполнению, а у принявшего его
субъекта появляется обязанность вновь рассмотреть дело в пределах
своей компетенции.
36
Глава 29
После этого суд, гражданин или организация должны быть проинформированы об исполнении судебного предписания, но не позднее
одного месяца со дня получения решения.
Законодатель обращает внимание правоприменителя на основания для отказа в удовлетворении заявления. Это происходит, если суд
установит, что оспариваемое решение, действие принято (совершено)
сообразно с законом и в пределах предоставленных полномочий,
либо права, свободы и законные интересы гражданина, организации
не были нарушены, в том числе бездействием. И напротив, наличие
одного из названных оснований ведет к принятию судебного решения, благоприятного в правовом отношении для административного
истца.
Копии решения суда по административному делу об оспаривании
решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение
трех дней со дня принятия решения в окончательной форме. В случае
указания в решении на необходимость его опубликования оно должно
быть опубликовано в установленный судом срок в печатном издании,
а при отсутствии указания на такое издание – в официальном печатном
издании органа, организации, должностного лица.
Наряду с решением орган правосудия вправе постановить определение о прекращении производства по делу в случае:
– отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если последний,
обладающий административной процессуальной дееспособностью,
или его представитель (законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью),
не заявит об отказе от административного иска;
– отказа административного истца от административного иска
при условии, что он принят судом;
– если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства;
– если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете
и по тем же основаниям;
– если имеет место смерть гражданина или ликвидация организации, являвшихся стороной в административном деле, при условии, что
публичное правоотношение не допускает правопреемства;
– если решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
37
Раздел 6
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, обжалуется по общим правилам КАС РФ.
Судебное решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей или
в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению
в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской
Федерации.
Дополнительная литература
1. Административное судопроизводство / Под ред. В.В. Яркова.
М., 2016.
2. Дивин И.М. Административное судопроизводство по экономи-
ческим спорам: отдельные аспекты развития. М., 2017.
3. Попова Ю.А. Судопроизводство по делам, возникающим из пуб-
лично-правовых отношений (теоретические проблемы). Краснодар,
2002.
4. Прасолов Д.Б. Выход суда за пределы заявленных требований
в гражданском и арбитражном процессе. М., 2012.
5. Симонян С.Л. Производство по делам, возникающим из публич-
ных правоотношений. Ростов н/Д, 2010.
Глава 30
ПРОИЗВОДСТВО ПОАДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ,
РАССМАТРИВАЕМЫМ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОЛЛЕГИЕЙ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
§ 1. Общие положения
Производство по административным делам в Дисциплинарной
коллегии Верховного Суда РФ хотя и может быть представлено как
особенность обжалования неправомерных действий, но имеет специфику, которая придает этой категории дел уникальность. Это относится
к самому судебному органу, форме обращения в суд, характеру оспариваемых решений и многому другому, что обусловлено гарантиями
осуществления судебной власти.
Право на справедливое судебное разбирательство основано прежде
всего на независимости и беспристрастности суда. Конституция РФ
провозглашает независимость судей в ст. 120, а в ее ст. 121 указано,
что полномочия судьи могут быть прекращены только по основаниям
и в порядке, установленным федеральным законом. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 3 указывает, что судья
как при исполнении полномочий, так и во внеслужебных отношениях
должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти,
достоинство судьи или вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности, а также предотвращать возможный конфликт интересов.
Независимость судьи обеспечивается многими гарантиями, в том
числе неприкосновенностью и особым порядком привлечения к дисциплинарной ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности судей регулируются ст. 12.1 Федерального закона «О статусе
судей в Российской Федерации». В законе нет перечня конкретных
действий или бездействия, которые являлись бы дисциплинарным
проступком, но в ч. 1 этой статьи названы критерии, по которым определяется, имел ли место дисциплинарный проступок. Таким признается виновное действие (бездействие) при исполнении служебных
обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) Кодекса
судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти
и причинило ущерб репутации судьи.
39
Раздел 6
В практике наиболее часто встречаются решения, в которых дисциплинарный проступок выражается в грубом нарушении норм процессуального законодательства, недобросовестном исполнении своих
профессиональных обязанностей, сознательном пренебрежении интересами правосудия, повлекших нарушение конституционных прав
участников процесса и умаление авторитета судебной власти. В таких
случаях практически выявляется неспособность к осуществлению
судебной деятельности, причинами которой могут быть как низкая
квалификация, так и определенные черты характера, которые не позволяют надлежащим образом организовывать и осуществлять судебную
деятельность. Как правило, это носит системный характер. Но дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий
может быть назначено и за однократное грубое нарушение. Такими
нарушениями могут быть рассмотрение дел при наличии конфликта
интересов и внепроцессуальное общение с участниками процесса1;
нарушение тайны совещательной комнаты2; вынесение судебного решения без проведения судебного заседания3; управление автомобилем
в состоянии алкогольного опьянения4; подмена приговора по уголовному делу5; размещение особого мнения до вынесения окончательного
решения6; оглашение еще не существующего приговора7.
Особую актуальность в современный период приобретают вопросы,
связанные с поведением судей в социальных сетях. Нередко судьи
забывают, что статус судьи определенным образом ограничивает их
свободу выражения мнения. Но, как отмечает председатель Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ С.В. Рудаков, «любые выражения судьи (посты, комментарии, фотографии и т.п.) должны сохранять
1
См.: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 25 февраля
2019 г. № ДК-19-3 // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 20 июля 2018 г.
№ ДК-18-44 и от 12 ноября 2018 г. № ДК-18-66 // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 6 августа 2018 г.
№ ДК-18-33 // СПС «КонсультантПлюс».
4
См.: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 25 июня 2018 г.
№ ДК-18-36 // СПС «КонсультантПлюс».
5
См.: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 мая 2018 г.
№ ДК-18-56 // СПС «КонсультантПлюс».
6
См: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 7 февраля 2018 г.
№ ДК-17-87 // СПС «КонсультантПлюс».
7
См: Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 10 апреля 2018 г.
№ ДК-18-10 // СПС «КонсультантПлюс».
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]