Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 30
достоинство судебной должности и не должны вызывать сомнений
в беспристрастности и независимости»1.
Меры дисциплинарного взыскания с учетом изменений законодательства могут применяться в виде замечания, предупреждения, понижения квалификационного класса (это новый вид дисциплинарного
взыскания) и досрочного прекращения полномочий судьи.
Закон четко регламентирует порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, это право принадлежит соответствующим
квалификационным коллегиям судей в зависимости от должности
и уровня суда. Решения подлежат судебному обжалованию в порядке
административного судопроизводства в зависимости от вида взыскания и уровня квалификационной коллегии в порядке гл. 22 или 23
КАС РФ.
Следует обратить внимание на то, что правила, аналогичные дисциплинарному взысканию в виде досрочного прекращения полномочий, предусмотрены ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе судей
в Российской Федерации» и могут применяться и к судье в отставке. Но обжалование решения не предусмотрено гл. 23 КАС РФ, что,
по мнению Т.К. Андреевой, нуждается в обсуждении2.
Статус судьи помимо должности определяется и квалификационным классом. Квалификационной аттестации судей посвящена ст. 20.2
Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации».
Согласно названной норме квалификационная аттестация представляет собой оценку соответствующей квалификационной коллегией
судей уровня профессиональных знаний судьи и умения применять их,
а также результатов судебной деятельности, деловых и нравственных
качеств. Судье может быть присвоен следующий квалификационный
класс, либо он может быть оставлен в прежнем. Такое решение может
быть обжаловано. А понижение квалификационного класса, как уже
отмечалось, является мерой дисциплинарного взыскания.
Дополнительной гарантией независимости судьи является наличие
специальной судебной инстанции для обжалования решений о досрочном прекращении полномочий судей. В 2009 г. был принят Федеральный закон «О дисциплинарном судебном присутствии», который
1
Рудаков С.В. Этические границы поведения судьи в социальных сетях // Судебная власть в современном обществе (Судья. Общество. Государство): Сб. науч. тр.
(по материалам Всероссийской научно-практической конференции, 23 октября 2020 г.
Тамбов): ООО «Изд-во «Юлис»», 2020. С. 16.
2
См.: Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2017. С. 315.
41
Раздел 6
обеспечивал особый порядок рассмотрения жалоб на решения квалификационных коллегий о досрочном прекращении полномочий судей.
В 2014 г. в связи с реформированием Верховного Суда РФ Дисциплинарное судебное присутствие было преобразовано в Дисциплинарную
коллегию Верховного Суда РФ.
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ в соответствии
со ст. 11 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде
Российской Федерации» действует в составе председателя Коллегии,
который одновременно является заместителем Председателя Верховного Суда РФ, и шести членов Верховного Суда РФ, избираемых
сроком на три года Пленумом Верховного Суда РФ по представлению
Председателя Верховного Суда РФ тайным голосованием. Порядок
избрания членов Дисциплинарной коллегии и организация ее работы
определены Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного
Суда РФ. До принятия КАС РФ жалобы рассматривались Дисциплинарной коллегией в отсутствие специального процессуального
регулирования.
Особый порядок рассмотрения дел в Дисциплинарной коллегии
Верховного Суда РФ обусловлен значимостью вопросов, затрагивающих статус судьи. В ст. 229 КАС РФ отмечено, что природа дел,
отнесенных к компетенции Дисциплинарной коллегии, по сути та же,
что и в других случаях оспаривания действий и решений, предусмотренных гл. 22 КАС РФ, поэтому применяются правила гл. 22 КАС РФ
с особенностями, установленными в гл. 23 КАС РФ. Прежде всего
это относится к компетенции Дисциплинарной коллегии. Если гл. 22
КАС РФ предполагает почти неограниченные возможности оспаривания решений и действий, носящих властный характер, то в гл. 23
КАС РФ перечень возможных дел строго ограничен.
Решением Дисциплинарной коллегии не может быть изменен вид
дисциплинарного взыскания.
С учетом изменений законодательства к компетенции Дисциплинарной коллегии относятся только жалобы на следующие решения
квалификационных коллегий судей: решения квалификационных
коллегий судей субъектов Федерации и Высшей квалификационной
коллегии судей РФ о досрочном прекращении полномочий; решения
Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде замечания, предупреждения
и понижения квалификационного класса; решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ о результатах квалификационной
аттестации.
42
Глава 30
Помимо собственно жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности Дисциплинарная коллегия Верховного Суда
РФ рассматривает жалобы на решения об отказе в пересмотре по вновь
открывшимся обстоятельствам постановлений квалификационных
коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судьи или
понижении его в квалификационном классе1.
Следует учитывать также положения Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике
применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей»2. В п. 4 названного Постановления
разъяснено, что не может быть обжаловано по существу решение
Высшей квалификационной коллегии судей РФ, которым оставлено в силе решение квалификационной коллегии судей субъекта
Федерации. Кроме того, в п. 10 Постановления обращено внимание
на то, что прекращение полномочий председателя или заместителя
председателя суда соответствующим решением квалификационной
коллегии не является дисциплинарным взысканием в виде прекращения полномочий судьи.
§ 2. Возбуждение дела
Обращение в Дисциплинарную коллегию и порядок назначения
дела достаточно детально регламентированы как в гл. 23 КАС РФ, так
и в Положении о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.
В соответствии с компетенцией Дисциплинарной коллегии административными истцами могут быть: лицо, чьи полномочия судьи
были досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации или решением Высшей
квалификационной коллегии судей РФ; судья, который не согласен
с решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ о проведении квалификационной аттестации; судья, на которого решением
Высшей квалификационной коллегии судей РФ наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения или понижения
квалификационного класса. Хотя есть предложения о расширении
возможностей обращения в Дисциплинарную коллегию, но пока они
находятся только в стадии обсуждения.
1
Решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 16 апреля 2020 г. № ДК20-20 //
СПС «Гарант» (garantf1://74121452.0/).
2
Бюллетень ВС РФ. 2016. № 6.
43
Раздел 6
Согласно дополнениям, внесенным в ст. 230 КАС РФ, определен 10-дневный срок для обращения в Дисциплинарную коллегию,
который исчисляется с момента получения копии соответствующего решения квалификационной коллегии. При этом если решение
о досрочном прекращении полномочий принято квалификационной
коллегией судей субъекта Федерации, есть возможность также в течение 10 дней обратиться с жалобой в Высшую квалификационную
коллегию судей РФ. Верховный Суд РФ разъяснил, что обращение
в Высшую квалификационную коллегию можно рассматривать в качестве уважительной причины пропуска срока для обращения в суд.
Следует отметить, что законодатель в ст. 229 КАС РФ обратил внимание на некоторую условность термина «административный истец»
применительно к лицу, по инициативе которого возбуждается дело
в порядке гл. 23 КАС РФ, и нигде не используется термин «административный ответчик».
Отличительная особенность дел, отнесенных к ведению Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ, в том, что формой обращения
в суд является жалоба, а не административное исковое заявление, как
по всем другим административным делам. Требования к жалобе предусмотрены в ст. 231 КАС РФ, а кроме того, следует учитывать и общие
правила, указанные в ст. 125 КАС РФ. Прежде всего жалоба должна
быть адресована именно в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда
РФ. Поскольку, как уже отмечалось, по этим делам даже условно нет
административного ответчика, указываются только данные о лице, подающем жалобу, и желательно определить все возможные средства связи для оперативного направления информации. В жалобе должно быть
указано решение, которое обжалуется, со всеми реквизитами и точным
наименованием квалификационной коллегии, которая его приняла.
Копия решения должна быть обязательно приложена к жалобе. В содержании жалобы должны быть сформулированы требования и изложены
обстоятельства, на которых они основаны, а также должны быть приложены документы, их подтверждающие. Если ведение дела поручено
представителю, должны быть приложены документы, подтверждающие
его полномочия и соответствие требованиям ст. 55 КАС РФ. Жалоба
должна быть подписана самим лицом или его представителем.
Как правило, указывают следующие мотивы жалобы: уважительность причин совершенного деяния; не установлена форма вины;
не учтены все характеризующие данные о личности; строгость наказания не соответствует тяжести проступка; нарушена процедура
при рассмотрении дела, а решение недостаточно мотивировано.
44
Глава 30
Жалоба регистрируется в секретариате Дисциплинарной коллегии, и в соответствии с установленным порядком распределения дел
председатель Дисциплинарной коллегии предает жалобу и все материалы кому-то из членов Коллегии для решения вопроса о принятии
ее к производству.
В соответствии с ч. 1 ст. 232 КАС РФ вопрос о принятии жалобы
к производству должен быть решен в течение 10 дней. Поскольку нередко судья сначала обжалует решение в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, то обращение в Дисциплинарную коллегию
происходит за пределами этого срока. В таком случае жалоба должна
содержать дополнительно просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока. Как правило, пропущенный по такому
основанию процессуальный срок восстанавливают. При наличии оснований для отвода жалоба должна быть передана другому члену Дисциплинарной коллегии. Если по причине болезни, командировки или
других уважительных обстоятельств судья, которому передана жалоба,
не сможет ее рассмотреть в установленный срок, жалоба передается
другому судье.
Вопрос о принятии жалобы, если она отвечает всем необходимым
требованиям, оформляется определением судьи о принятии жалобы
к производству в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. Это
определение по содержанию является одновременно определением
о назначении дела к слушанию, поскольку в нем указываются время,
место судебного заседания и лица, подлежащие вызову в суд. Кроме
этого, в определении должны быть указаны действия, которые следует
совершить для подготовки дела к рассмотрению.
Особенность возбуждения дел, отнесенных к компетенции Дисциплинарной коллегии, состоит в том, что не применяется такая форма,
как отказ в принятии жалобы или оставление ее без движения. Любые
нарушения порядка обращения с жалобой независимо от их характера, даже если она не подлежит рассмотрению в Дисциплинарной
коллегии или есть погрешности в самой жалобе, влекут только одно
последствие – вынесение определения о возвращении жалобы. Это
определение должно быть мотивированным и, поскольку препятствует
движению дела, может быть обжаловано.
Определение и все материалы жалобы направляются в секретариат
Дисциплинарной коллегии не позднее следующего за его вынесением
дня для обеспечения подготовки дела и явки лиц, участвующих в деле.
Обязательным подготовительным действием, согласно ч. 4 ст. 232
КАС РФ, является представление отзыва на жалобу квалификационной
45
Раздел 6
коллегий, чье решение обжалуется. Срок для представления отзыва составляет 10 дней с момента получения определения о принятии жалобы
к производству. Для этого могут быть использованы любые средства связи, включая электронную почту. Как правило, возникает необходимость
в представлении и иных материалов, запросы по которым направляются
в порядке подготовки с обязательным указанием срока исполнения.
Исчисление сроков для решения вопроса о возбуждении производства по жалобе и совершении подготовительных действий производится по правилам ч. 2 ст. 92 КАС РФ, установившей, что в сроки,
исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
§ 3. Разбирательство дела
Рассмотрение жалобы в Дисциплинарной коллегии Верховного
Суда РФ осуществляется коллегиально в составе трех членов суда, как
следует из прямого указания в ч. 1 ст. 234 КАС РФ. Особое внимание
должно уделяться формированию судебного состава, поскольку ст. 233
КАС РФ устанавливает дополнительные основания для отвода судьи
по этим делам, связанные с возможным членством судьи в работе
соответствующей квалификационной коллегии. Кроме того, применяются и все общие основания для отвода, предусмотренные ст. 31
и 32 КАС РФ. Член Дисциплинарной коллегии должен своевременно
заявить самоотвод, но лица, участвующие в деле, имеют право заявить
отвод кому-либо из членов состава или всему составу, и этот отвод
разрешается по общим правилам.
В судебном заседании председательствует председатель Дисциплинарной коллегии или один из ее членов. Докладчиком по делу является судья, который готовил и вынес определение о принятии жалобы
к производству. По общему правилу дела рассматриваются в открытом
судебном заседании, но возможно и проведение закрытого заседания
как полностью, так и в части. О проведении закрытого заседания выносится определение, соответствующее ст. 11 КАС РФ. Это может быть
связано с охраняемыми законом тайнами или с неприкосновенностью
частной жизни.
В гл. 23 КАС РФ нет указания на то, кто кроме административного
истца относится к лицам, участвующим в деле, а Положение о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ называет квалификационные
коллегии, чьи решения обжалуются, заинтересованными лицами.
Порядок проведения и очередность процессуальных действий определяются председательствующим в судебном заседании с учетом осо-
46
Глава 30
бенностей дела. Но при этом соблюдаются общие правила проведения
судебного разбирательства и соответственно части судебного заседания:
подготовительная часть, в которой определяется возможность проведения судебного заседания; разбирательство дела по существу, состоящее
из доклада дела, объяснений лиц, участвующих в деле, и исследования
доказательств; завершают разбирательство дела судебные прения и соответственно вынесение и оглашение судебного решения.
В отношении явки лиц, участвующих в деле, действует общее правило, что лица должны быть надлежаще извещены. При этом главном условии дело может быть рассмотрено без их участия, если, конечно, они
не заявляли ходатайства об отложении разбирательства дела, поскольку
их неявка имеет уважительные причины. Специфическое основание
для отложения дела содержится в ст. 15 Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ: отсутствие в судебном заседании
докладчика по причине его болезни, отпуска или командировки.
Другим осложнением хода процесса может быть предусмотренное
ст. 237 КАС РФ приостановление производства по делу. Дело может
быть приостановлено на срок до шести месяцев как по причинам, общим
для всех категорий дел, так и при необходимости проведения дополнительной проверки материалов и сведений, которые содержатся в деле.
При установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, суд
в соответствии со ст. 236 КАС РФ не связан основаниями и доводами,
изложенными в жалобе. Обстоятельства, подлежащие установлению,
можно подразделить на две группы: соблюдение процедуры принятия обжалуемого решения и законность и обоснованность существа
решения.
Решая вопрос о соблюдении процедуры при вынесении решения
квалификационной коллегией, необходимо проверить законность самого состава квалификационной коллегии, наличие кворума, порядок
проведения заседания, обеспечение прав лица, вопрос которого был
предметом рассмотрения, особенно извещение о заседании, и основания для рассмотрения вопроса без его участия. Важнейшим правом
лица, вопрос о котором решается, является возможность ознакомиться
со всеми материалами дела и представить свои возражения. Иногда
квалификационные коллегии не признают болезнь уважительной
причиной неявки, но при этом значительно чаще имеет место злоупотребление правом со стороны самих этих лиц1.
1
Решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 27 октября 2020 г. № ДК20-58 //
СПС «Гарант» (garantf1://74830022.0/).
47
Раздел 6
Законность и обоснованность решения предполагают соблюдение
сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, характер
и тяжесть проступка, соблюдение порядка возбуждения и оформления
дисциплинарного производства и многое другое. Пленум Верховного
Суда РФ обратил внимание на необходимость учитывать причины
процессуальных нарушений и выяснять, не обусловлены ли они объективными причинами, затрудняющими деятельность судьи, – например, чрезмерной нагрузкой.
Суд, как и по другим административным делам, проявляет активность в доказательственной деятельности, но в силу указания ст. 235
КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, на которых основаны обжалуемое решение и его законность, возлагается на квалификационную коллегию, принявшую его. Это не означает пассивной
роли административного истца, как указывалось ранее, он должен
обосновать свои требования и приложить к жалобе необходимые
документы.
Наряду с представлением своих доказательств административный
истец нередко ставит вопрос о признании недопустимыми тех доказательств, на которых основано решение соответствующей квалификационной коллегии. Нередко это касается аудиозаписей. Но если известны
источник аудиозаписи, время, место и условия осуществления записи,
а также ее дальнейшая судьба, суд признает такую запись отвечающей
требованиям ст. 76 КАС РФ1.
Поскольку в гл. 23 КАС РФ не установлены специальные сроки рассмотрения дел в Дисциплинарной коллегии, дело подлежит
рассмотрению в двухмесячный срок, но с учетом возможного его
приостановления.
В каждом заседании ведутся протокол и аудиозапись. Протокол
изготавливается в полном объеме не позднее чем через три дня после
окончания рассмотрения дела. Протокол и порядок принесения замечаний на него соответствуют общему порядку, предусмотренному
гл. 20 КАС РФ.
§ 4. Решение суда
Итогом рассмотрения дела в Дисциплинарной коллегии может
быть определение о прекращении производства по делу или судебное
1
Решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 1 октября 2020 г. № ДК20-53 //
СПС «Гарант» (garantf1://74760063.0/).
48
Глава 30
решение. Прекращение производства по делу возможно по основаниям
и в порядке, предусмотренным гл. 17 КАС РФ, с учетом особенностей
дела и того, что в случае смерти лица в дело могут вступить его правопреемники, как указано в ст. 17 Положения о Дисциплинарной
коллегии Верховного Суда РФ.
Как правило, рассмотрение дела заканчивается вынесением решения, которое должно соответствовать общим требованиям ст. 180
КАС РФ. Решение может быть об отказе в удовлетворении жалобы;
об удовлетворении жалобы и отмене решения полностью и о частичном удовлетворении жалобы. Как уже отмечалось, Дисциплинарная
коллегия не вправе принимать решение о назначении дисциплинарного взыскания, поскольку этот вопрос относится к исключительной
компетенции квалификационных коллегий. Резолютивные части решений, выносимых Дисциплинарной коллегией, очень лаконичны:
удовлетворить жалобу или отказать.
Хотя распределение судебных издержек осуществляется по общим
правилам, этот вопрос почти никогда не является предметом судебного
решения. Самой сложной и объемной является мотивировочная часть
решения. Если решением отказано в удовлетворении жалобы, необходимо ответить на все аргументы административного истца и подтвердить соблюдение процедуры принятия решения и законность порядка
привлечения к дисциплинарной ответственности.
Анализ решений об удовлетворении жалобы позволяет сделать вывод, что наиболее распространенным основанием для этого является
нарушение предельных сроков привлечения к дисциплинарной ответственности в связи с неправильным определением дат совершения
дисциплинарного проступка и его обнаружения, а также исчисления
сроков в связи с проведением проверки или болезнью лица1. Встречается отмена решений квалификационных коллегий в связи с нарушением
прав лица. Так, административный истец, как следует из медицинских
документов, в день рассмотрения квалификационной коллегией судей
вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, находилась на лечении, была нетрудоспособна. В заседании председатель суда
сообщил, что «по последней информации К. находится на госпитализации», но квалификационная коллегия проигнорировала эти обстоятельства и приняла решение, чем нарушила процедуру привлечения
судьи к дисциплинарной ответственности. На основании этого жалоба
1
См., например: Решения Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 7 июня 2018 г.
№ ДК-18-29 и от 17 декабря 2018 г. № ДК-18-76 // СПС «КонсультантПлюс».
49
Раздел 6
была удовлетворена и решение отменено1. Удовлетворение жалобы
возможно и по причине несоразмерности вида наказания характеру
дисциплинарного проступка, когда нет данных, свидетельствующих
об исключительном характере допущенных нарушений2.
Учитывая сложность дел, мотивированное решение может быть
изготовлено в порядке ст. 177 КАС РФ. При этом копии резолютивной
части судебного решения по ходатайству лиц, участвующих в деле,
могут быть выданы в день оглашения решения. Само принятие решения происходит с соблюдением тайны совещательной комнаты большинством голосов. Судья вправе в установленном порядке изложить
свое особое мнение. Обжалование решения возможно в соответствии
с общими правилами и сроками.
Дополнительная литература
1. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) /
Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.Л. Дегтярев и др.; под ред.
В.В. Яркова. М.: Статут, 2016 (комментарий к гл. 23).
2. Административное судопроизводство. Ч. II: Особенности рассмотрения, обжалование, пересмотр и исполнение судебных актов /
Л.Ф. Бадыков, Т.В. Богданова, В.А. Гуреев и др.; под ред. В.А. Гуреева.
Вып. 12. М.: Редакция «РГ», 2016.
1
См.: Решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 22 июня 2018 г. № ДК-18-22 //
СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ от 12 января 2018 г. № ДК-18-80 //
СПС «КонсультантПлюс».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]