Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское процессуальное право. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Производство по отдельным категориям дел
.pdf
Глава 36
ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ПРИЗНАНИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ
ЭКСТРЕМИСТСКИМИ
§ 1. Общие положения
В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» закрепляется понятие
экстремистской деятельности (экстремизма), которое раскрывается через
большой перечень противоправных действий. Среди проявлений экстремизма в указанной статье отмечается также и массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление
или хранение в целях массового распространения.
В свою очередь под экстремистскими материалами понимаются пред-
назначенные для распространения либо публичного демонстрирования
документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности,
в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей
партии Германии, фашистской партии Италии, выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных
преступными в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников
европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), выступления,
изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями, публикации,
обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое
превосходство либо оправдывающие практику совершения военных
или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной
или религиозной группы.
Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ была введена
гл. 27.2 «Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими». Отметим, что до введения данной главы данная категория дел рассматривалась в соответствии с нормами ГПК РФ, в частности на основании п. 10 ч. 2 ст. 264
111
Раздел 6
ГПК РФ, согласно которому суд устанавливает и другие имеющие
юридическое значение и не перечисленные в данной части факты,
от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных
или имущественных прав граждан, организаций.
В судебной практике и научной литературе выявлены особенности дел о признании судом информационных материалов
экстремистскими:
1) в рамках таких дел устанавливается правовой статус (правовое
состояние) информационного материала;
2) правовой статус информационного материала может иметь юридическое значение в будущем, в том числе не только для привлечения
лиц к ответственности за распространение, производство или хранение
соответствующего информационного материала, но и для изъятия,
дальнейшего предотвращения распространения материала иными
лицами;
3) признание информационных материалов экстремистскими одновременно является установлением факта совершения их автором
экстремистской деятельности, констатацией противоправности действий автора (согласно ст. 15 Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности»)1;
4) зачастую невозможно установить конкретного автора, изготовителя и распространителя материалов, т.е. административного ответчика
(ответчиков).
На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение
в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением
и влечет за собой ответственность.
Признание материалов экстремистскими является одним из случаев
признания информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (в этом смысле гл. 27.1 КАС РФ является
общей по отношению к гл. 27.2 КАС РФ). Данные дела направлены
на фиксацию определенного факта, затрагивающего публичные интересы и отношения, с целью последующего привлечения лиц к ответственности за распространение, производство или хранение экс-
1
См.: Аргунов А.В. В поисках надлежащей процедуры рассмотрения дел о призна-
нии информационных материалов экстремистскими // Вестник гражданского процесса.
2015. № 6. С. 23–41.
112
Глава 36
тремистских материалов, а также их включения в федеральный список
экстремистских материалов1.
Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что дела
о признании информационных материалов экстремистскими являются делами особого производства2. Вместе с тем КАС РФ не содержит
соответствующего раздела и процессуальных правил рассмотрения дел
особого производства. Следовательно, в настоящий момент гл. 27.2
КАС РФ отнесена к делам искового производства.
§ 2. Возбуждение дела иподготовка
к судебному разбирательству
В силу абз. 2 ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются
экстремистскими при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному
или уголовному делу. Соответственно такие дела рассматриваются
исключительно судами общей юрисдикции. При этом, исходя из указанной выше нормы, а также из ст. 265.6 КАС РФ, административное
исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в районный суд по месту обнаружения,
распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство.
Правом обращения с заявлением о признании информационных
материалов экстремистскими обладает прокурор. В данном случае он
занимает процессуальное положение истца в соответствии с ч. 1 ст. 39
КАС РФ.
1
В Определении Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1053-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова В.С. на нарушение его
конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13
Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”» указывается,
что признание тех или иных информационных материалов экстремистскими означает
констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные антиэкстремистским законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам
и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению
целостности и безопасности Российской Федерации. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 июня 2015 г. № 51-КГПР15-7
отмечается, что в рассматриваемых делах отсутствует спор о праве.
2
См.: Аргунов В.В. Каким быть особому производству по административным делам: к проекту изменений в КАС РФ // Вестник экономического правосудия РФ. 2017.
№ 3. С. 62−75.
113
Раздел 6
Административное исковое заявление о признании экстремистскими материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иное административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими подается в суд в письменной форме и подписывается
административным истцом и (или) его представителем при наличии
у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Данное заявление также может быть подано в суд посредством
заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом копии административного искового заявления
и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу,
участвующему в деле, обладающему государственными или иными
публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо
организации, наделенной отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В административном исковом заявлении о признании материалов экстремистскими должны содержаться помимо общих сведений,
закрепленных в п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, также и специальные,
указанные в ч. 1, п. 1, 3−5 ч. 2, ч. 3 ст. 265.2, в частности следующие:
− доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»,
содержащих экстремистские материалы;
− обоснование доводов об отнесении материалов, размещенных
в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети
«Интернет», к экстремистским с указанием соответствующих норм
права;
− в случае, если доступ к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»,
ограничен, сведения, необходимые для получения доступа суда к такой
информации;
− сведения о соблюдении досудебного порядка признания материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационных
сетях, в том числе в сети «Интернет», экстремистскими в случае, если
такой порядок установлен законом (сразу оговоримся, что правовыми
нормами не установлен его механизм).
114
Глава 36
К такому административному исковому заявлению также прилагаются письменные доказательства, в том числе документы и материалы,
выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные
посредством факсимильной, электронной или другой связи, содержащие соответствующую информацию, или их копии.
Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению о признании материалов экстремистскими, могут быть представлены в суд в электронной форме.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае
выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает
о времени и месте судебного заседания.
Как уже отмечалось выше, по таким делам редко удается установить
административного ответчика, т.е. конкретного автора, изготовителя
и распространителя соответствующих материалов. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информационных
материалов экстремистскими, суд привлекает его к участию в деле
в качестве административного ответчика.
Исходя из анализа ст. 13 Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» можно сделать вывод, что в качестве административных ответчиков могут быть привлечены организация – производитель оспариваемых материалов, которой могут
быть издатели и владельцы авторских прав, собственник материалов, а также физическое лицо, являющееся автором оспариваемых
материалов1.
Если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информационных
материалов экстремистскими, не установлено, к участию в рассмотрении административного дела привлекается Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам
человека в субъекте Российской Федерации для дачи заключения
по административному делу.
Извещение о времени и месте рассмотрения административного
дела о признании информационных материалов экстремистскими
1
См.: Кушнарев Т.В. Признание информационных материалов экстремистскими // Законность. 2011. № 4. С. 53–55; Султанов А.Р. Защита прав, свобод и законных
интересов граждан при рассмотрении дел о признании информационных материалов
экстремистскими // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 1. С. 26–32.
115
Раздел 6
не позднее 10 дней до дня проведения судебного заседания размещается на интернет-портале государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в порядке, установленном
Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
§ 3. Рассмотрение дела исудебное решение
Рассмотрение административных дел о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется по общим правилам искового производства, предусмотренным КАС РФ. Это касается
и сроков рассмотрения данных дел.
КАС РФ предусматривает право судьи принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к соответствующим
материалам после принятия административного иска о признании
информационных материалов экстремистскими к производству суда.
Указанные и иные предусмотренные федеральным законом меры могут
быть приняты судьей по заявлению лица, участвующего в деле, или
по собственной инициативе.
Административное исковое заявление, подаваемое посредством
заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащее
ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, подписывается усиленной квалифицированной
электронной подписью в порядке, установленном законодательством.
Решение по делу о признании материалов экстремистскими должно соответствовать общим требования ст. 180 КАС РФ и содержать
в себе вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную
части.
В резолютивной части решения помимо сведений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении административного иска
должно содержаться указание на порядок распределения судебных
расходов.
Особенностью взыскания судебных расходов по данной категории
дел является то, что в случае неустановления лица, действия которого
послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информационных материалов экстремистскими,
судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информационных материалов экстремистскими, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат
распределению судом.
116
Глава 36
В случае удовлетворения административных исковых требований
по данной категории дел суд решает одновременно два вопроса:
− о признании информационных материалов экстремистскими;
− о конфискации таких материалов.
В резолютивной части такого решения указываются доменные
имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», содержащих
информацию, распространение которой в Российской Федерации
запрещено.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информационных материалов экстремистскими
подлежит немедленному исполнению.
Копии вступившего в законную силу решения о признании информационных материалов экстремистскими направляются судом
в трехдневный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных
организаций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой
информации, массовых коммуникаций, информационных технологий
и связи, иным лицам, участвующим в деле. Такими органами выступают Министерство юстиции РФ и Роскомнадзор соответственно.
Министерство юстиции РФ на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение 30 дней
вносит их в федеральный список экстремистских материалов.
Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах
массовой информации в установленном порядке.
Дополнительная литература
1. Аргунов В.В. Каким быть особому производству по административным делам: к проекту изменений в КАС РФ // Вестник экономического правосудия РФ. 2017. № 3. С. 62−75.
2. Женетль С.З. Досудебный порядок признания информационных
материалов экстремистскими как условие обращения в суд // Вестник
Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические
науки. 2020. Т. 24. № 3. С. 735−759.
117
Раздел 6
3. Султанов А.Р. Защита прав, свобод и законных интересов граж-
дан при рассмотрении дел о признании информационных материалов
экстремистскими // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 1.
С. 26−32.
4. Султанов А.Р. Юридическая природа дел о признании информа-
ционных материалов экстремистскими с точки зрения гражданского
процесса // Адвокат. 2012. № 1. С. 12−25.
5. Ульянов М.В. Порядок рассмотрения дел о признании информационных материалов экстремистскими // NB: Административное
право и практика администрирования. 2017. № 5. С. 31–37.
Глава 37
ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
О ПОМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА,
ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ,
В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ
СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА,
ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ,
В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
§ 1. Общие положения
Известно, что страны континентальной Европы в связи с интеграционными и миграционными процессами активно используют
в рамках шенгенских и иных договоренностей различные судебные
и несудебные процедуры перемещения лиц из одной страны в другую,
в том числе реадмиссию и депортацию.
Процедура реадмиссии позволяет государствам осуществлять передачу или прием друг другу граждан и лиц без гражданства, которые
не соответствуют либо перестали соответствовать условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающей
стороны.
Обычно в силу условий заключаемых двусторонних и многосторонних международных соглашений под указанную процедуру подпадают
следующие лица:
– незаконно въехавшие на территорию страны;
– законно въехавшие на территорию страны, но оставшиеся вне
заранее установленных сроков (например, по причине истечения срока
действия визы);
– законно въехавшие и оставшиеся на территории страны,
но не имеющие законных оснований для длительного проживания
(в частности, в связи с отказом в продлении вида на жительство).
В контексте сказанного в европейском законодательстве повсеместно выделяют активную реадмиссию, означающую, что страна выступает
запрашивающим государством, и пассивную реадмиссию в случае, если
страна является запрашиваемым государством. В зависимости от зафиксированных сроков и механизмов реадмиссии ее подразделяют
на ускоренную (упрощенную) и ординарную.
119
Раздел 6
Наряду с реадмиссией выделяют депортацию (англ. deportation –
изгнание или высылка), которая представляет собой принудительную
одностороннюю процедуру, основанную исключительно на национальном законе, связанную с выдворением иностранного гражданина
или лица без гражданства с территории страны пребывания по причине его незаконного въезда или после истечения срока разрешения
на пребывание.
Реадмиссия представляет собой передачу иностранного гражданина
или лица без гражданства Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии
либо прием Российской Федерацией иностранного гражданина или лица
без гражданства, передаваемого иностранным государством Российской
Федерации по аналогичному международному договору.
Для регулирования миграционных процессов в России был издан Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации
на 2019–2025 годы»1, в котором указано следующее: целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического,
пространственного и демографического развития страны, повышения
качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства,
защиты национального рынка труда, поддержания межнационального
и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также
в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу
ее культурного (цивилизационного) кода.
В настоящее время Россией заключено свыше 20 международных
договоров о реадмиссии, в том числе с Европейским сообществом –
Соглашение между Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии, ратифицированное Федеральным законом
от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ2. Почти все они предусматривают, что
ходатайство о реадмиссии в компетентный орган запрашиваемого
государства направляется, если лицо перестает отвечать определенным
условиям въезда, пребывания или проживания на территории страны.
1
См.: Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государствен-
ной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СЗ РФ.
2018. № 45. Ст. 6917.
2
См.: Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ «О ратификации Соглаше-
ния между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» // РГ.
2007. № 47.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]