Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность и образование. Качество, эффективность, перспективы. Сборник научных статей
.pdf
Повышениекачестважизнироссийскихграждангарантируетсяпутемобеспеченияличнойбезопасности,атакжедоступностикомфортногожилья,высококачественныхибезопасныхтоваровиуслуг,достойнойоплатыактивнойтрудовойдеятельности.
Стратегическимицелямиобеспечениянациональнойбезопасностиявляютсяснижениеуровнясоциальногоиимущественного
неравенстванаселения,стабилизацияегочисленностивсреднесрочнойперспективе,авдолгосрочнойперспективе—коренное
улучшениедемографическойситуации.
Вкачествеоднойизосновныххарактеристиксостояниянациональнойбезопасности,предназначеннойдляежегоднойоценки
национальнойбезопасности,являетсядецильный коэффициент
дифференциации (соотношение доходов 10% наиболее и 10%
наименееобеспеченногонаселения).
СуказанныхпозицийрассмотримположениеделвсовременнойРоссии.
Сначаломэкономическихпреобразований,направленныхна
развитиесвободногофункционированиярыночныхотношений,
вРоссиипошло«бурное»расслоениеобщества.Черезперелив
(перераспределение) собственности, капитала и доходов — к
формированию отличныхотпрежних доходных групп населения.ВрезультатеРоссияускореннымтемпомперешлакраспределениюдоходов,характерномудлябольшинствакапиталистическихстран.
Вобществесущественноускориласьполяризацияразличных
группнаселениявзависимости отуровняполучаемого дохода.
Только надо иметь в виду, что в ведущих капиталистических
странахпроцессполяризацииобществапроходилпостепенно,ав
России—резкимрывком,социальныепоследствиякоторогоеще
толькопредстоитощутитьиосмыслить.
КакранееотмечалВ.В.Путин,сегодняРоссиявступаетвсовершенноновыйэтап своегоразвития.Этап устойчивогороста
экономикиирешениянаэтойбазесоциальныхзадач,главнаяиз
которыхзаключаетсявтом,«чтобы устранить дисбаланс между
теми людьми, которые у нас живут очень хорошо и получают
151
огромные доходы, и теми нашими гражданами, которые живут
еще пока очень бедно. Вот этот разрыв между доходами мы можем, должны и будем сокращать».
Вэтихусловияхцентральнымистановятсявопросысмягчениясоциальногорасслоениянаосновеустановлениясбалансированногоравновесиямеждуразнодоходнымигруппаминаселения.
Приэтомнадоотметить,чтоРосстатвсвоихразработкахакцентировалвнимание,посути,навторостепенномвопросеизменениятакназываемого«коэффициента Джини»,лишьопосредо-
ванноотражающегообщуюмерудифференциациинаселенияпо
уровнюдоходов.
В результате при характеристике дифференциации акцент
былявносмещеннаоценку«равномерности»распределениядо-
ходов,прифактическомполнейшемигнорированииуровнясамих
доходов.Следовательно,привынесенииоценокуспешностиили
неуспешностиразвитиявыполнениеусловия«равномерности»и
соответствующегоизменениякоэффициентаДжинисталоосновнымкритериемприхарактеристикедифференциациинаселения.
Данный показатель еще как-то, с известными оговорками,
можетбытьиспользовандля«грубых»сопоставленийстранили
отдельныхрегионов,но«улавливать»происходящиевобществе
«болеетонкие»процессыдифференциациинаселенияонневсостоянии.ИндексДжиниможетлишьопосредованноотражатьобщуюмерудифференциациидоходовнаселения.Однакоприэтом
ненадосмешиватьконцентрацию,каксосредоточениечего-либо,
сдифференциацией,какотличия(различия)частейцелого.
Поддифференциациейподразумеваетсяпреждевсегоотличиеварьирующегопризнакакаквзвешеннойвеличинывкрайних
группах. Следовательно, в частности, индекс Джини не может
прямоиспользоваться дляхарактеристикидифференциации денежныхдоходовнаселения,азначит,надодляееизученияприменятьособыепоказатели.
Преждевсегоречьидетоквантильных(процентильных)коэффициентах дифференциации, аименно,о фондовомкоэффициенте и децильном коэффициенте дифференциации, который
152
примерновдвоеменьше фондовогокоэффициента.Представлениеофондовомкоэффициентедаеттаблица1.
Таблица 1
Коэффициент фондов (Кф) в период 1991–2010 гг., в разах
Год ы
К
Год ы
ф
К
Год ы
ф
К
Год ы
ф
К
ф
1991 4,5 1886 13,1 2001 13,9 2006 16,0
1992 8,0 1997 13,6 2002 14,0 2007 16,8
1993 11,2 1998 13,8 2003 14,5 2008 16,8
1994 15,1 1999 14,1 2004 15,2 2009 16,7
1995 13,5 2000 13,9 2005 15,2* 2010 16,8**
Примечания:*—данныеуточненыРосстатомпосравнениюсранее
опубликованными;**—предварительныеданные.
Вотличиеотпрактическинеизменного,особеннозапоследние десять лет, коэффициента (индекса) Джини относительно
коэффициента фондов(Кф)отмечаетсядостаточноустойчивый
рост. В соответствии с этим параметром дифференциация по
сравнениюс1991г.вырославтрислишнимраза.Дажевсравнениис1993г.этотростсоставилсвыше130%.Болеетого,есть
вероятностьпредполагатьидальнейшееувеличениеданногопоказателя.
Отмеченныеизменениядифференциациинаселенияособеннохорошовидныприукрупненииинтервалов.Представлениеоб
этомдаеттаблица2.
Таблица 2
Коэффициент фондов (Кф) по пятилетним периодам, в разах
№ периода Период К
ф
1 1971–1975* 7,78
2 1976–1980* 6,09
3 1981–1985* 5,45
4 1986–1990* 4,77
5 1991–1995 10,46
6 1996–2000 13,70
7 2001–2005 14,56
8 2006–2010** 16,59
153
Примечания: *—авторскийрасчет;**—предварительныеданные
за2010г.
Каксвидетельствуют приведенныеданные, в рассматриваемый периодчетко прослеживаются две прямо противополож-
ные тенденцииизменениякоэффициентафондов.
Первая тенденция («на снижение») отмечалась в период
1971–1990гг.,когдакоэффициентфондовуменьшилсяс7,78раза
до4,77раза,тоестьсократилсяпочтивдвое.Другаятенденция
(«на увеличение»)сталахарактернадлясовременногоэтапаразвитияРоссии,когдакоэффициентфондоврезкопоменялобщую
направленностьдинамики(ростс4,77разасконца80-хгодовдо
10,46раз впериод1991–1995гг.,то естьувеличилсяболеечем
вдвое) и в дальнейшем продолжил последовательное увеличе-
ние. На сегодняшнийдень значениекоэффициента фондов составляетболее16раз.
О.В. Поткина
Проблемы организации системы безопасного питания
учащихся общеобразовательных учреждний
и возможные пути их решения
Здоровьедетейиподростковвлюбомобществе,влюбыхэкономическихиполитическихусловияхявляетсяактуальнойпроблемойипредметомпервоочереднойважности,таккакименно
этотфакторвзначительнойстепениопределяетбудущеестраны,
генофонднации,являясьприэтом, наряду с другими демографическими показателями,чуткимбарометромразвития любого
государства.
Питание — один из важнейших факторов внешней среды,
оказывающийнепосредственное влияниена формированиездоровьянаселения.Здоровьедетейневозможнообеспечитьбезбезопасногопитания,котороеявляетсянеобходимымусловиемгар-
154
моничногороста,физическогоинервно-психическогоразвития,
способностикобучению,профилактикизаболеваний,устойчивостикдействиюинфекцийидругихнеблагоприятныхфакторовво
всевозрастныепериоды.
Особенноважнуюроль факторпитанияиграетвшкольные
годы:ребенокинтенсивнорастет,унегоразвиваютсявсеосновныесистемы(опорно-двигательная—особенноскелет, сердечно-сосудистая и нервная), происходит увеличение мышечной
массыирадикальнаягормональнаяперестройкаорганизма,связаннаясполовымсозреванием.Нафонефизическойперестройки
повышаютсянагрузкинапсихоэмоциональнуюсферу,возрастает
напряжение,вызванноесоциальнойадаптациейподростка.Нарушенияврежимеикачествепитаниявэтотпериодмогутнегативносказатьсяна состоянииздоровьяучащихся.Именнопоэтому
питаниедетейиподростковдолжнонаходитьсяподпостоянным
контролемне толькососторонымедиковиродителей,но иобразовательногоучреждения,гдедетидолжныполучатьдо55%
суточногорациона.
Однако, несмотря на достигнутые успехи в организации
школьногопитаниявпоследниегоды(обоснованиеоптимальных
пищевых рационов, созданиеспециальныхлинийпопроизводствушкольныхзавтраков,контрольнадреализациейпродуктовв
школьныхстоловых),остаетсяряднерешенныхпроблем[1].
Врамкахэкспериментапо совершенствованиюбезопасного
питания учащихся общеобразовательных учреждений, утвержденногоПостановлениемПравительстваРФ№799от21.11.2007,
в14регионахстраныбылипроведеныкомплексныемероприятия
помодернизациисистемышкольногопитания.Врезультатепроведенныхобследованийбыливскрытысущественныепроблемы
инесовершенствосуществующейконцепциипитаниядетей,основаннойнавыпускепродукциишкольногопитаниявшкольных
базовыхстоловых.Мероприятияпоказалинеобходимостьсозданиясовременнойцентрализованнойиндустриальнойбезопасной
системышкольногопитанияс разветвленнойсетьюкомбинатов
школьногопитаниявовсейстране.
155
Безопасноепитаниеучащихся—такоепитание, которое не
толькоисключаетостроеотравлениеилизаболевание,нотакже
неявляетсяпричинойнегативныхизмененийвсостоянииздоровьяшкольникаврезультатедлительногопотребленияразличных
пищевыхпродуктов.Однаковнастоящеевремявомногихобразовательныхучрежденияхвпищевыхрационахотмечены:
–несоблюдениеоптимальныхсоотношениймеждуосновнымиингредиентамипищи;
– избыток рафинированных продуктов,простых углеводов,
животныхжиров;
–дефицитрастительныхмасел,ненасыщенныхжирныхкислотифосфолипидов,гетерополисахаридовиклетчатки,витаминовгруппыВ,витаминовС,АиЕ,серосодержащихаминокислот,
молочнокислыхбактерий,пребиотиковипробиотиков,пищевых
антиоксидантов;
– нарушения в количестве и соотношении поступающих с
пищейминеральныхэлементов(железа,кальция,фосфора,йода,
хрома,селена,меди,цинкаидругих).
Впоследнеевремявбольшинствеобщеобразовательныхучрежденийврационепитаниядетейнаблюдаетсядефициткисломолочныхпродуктов,натуральныхсоков,рыбы,мясныхпродуктов,сливочногомасла,овощей,фруктовияиц.В24%школьных
завтраков отмечено недостаточное количество либо полное отсутствиевитаминаС.ПриобследованиидетейшкольноговозрастадефицитвитаминаСвыявлену60–67%,В
—у40–44%,В2—
1
у50–57%,фолиевойкислоты—у69%, витаминовАиЕ—у
28–29%иу40–60%школьниковсоответственно.
Почтиполовинадетейввозрасте10–15летнеполучаютмолоко,около75%—творогаисыра.Дефицитбелкаиспытывают
до20%детей,дефицитвитаминовВ1иВ2—8%и27%соответственно.Поливитаминныйдефицитвпитаниишкольниковсочетаетсяснедостаточнымпоступлениемворганизмдетейкальция,
железа,селенаийода,пищевыхволокон,жирныхненасыщенных
кислот.
156
Заболеваемостьподростков—учащихсяпрофессиональных
училищза последние10лет такжесущественно возросла.Уровеньфункциональныхнарушенийвозросна 74,5%(с1391,8‰
до2444,4‰),хроническихболезней—на39,6%(с819,6‰до
1211,5‰).
По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за последние10лет число подростковс дефицитоммассытела значительно возросло (с 12,8% до 20,2%). К моменту окончания
школыкаждыйчетвертыйподростокимеетдефицитмассытела,
нарушенияжелудочно-кишечноготракта,язвеннуюболезньжелудкаилигастрит.
Прогнозысостоянияздоровьядетей и подростков в России
представляютугрозудлядемографическойситуациииобороноспособностистраны.Уподавляющегобольшинствадетейиподростковналичествуютзаболевания,связанныеснеправильными
недостаточнобезопаснымпитанием.Наиболеебыстрыйиэффективный способ внедрения программы профилактики хроническихзаболеваний—государственноереформированиесистемы
гарантированногобезопасногопитания[2].
Система организации безопасного рационального питания
подлежитвнедрениюввоспитательныхиобщеобразовательных
учрежденияхсраннегодетстваребенка.Особенноважнымфизиологическимпериодомстановлениядетскогоорганизмаявляются
школьныегоды.Именновэтотвозрастнойпериод(7–17лет)системездоровогобезопасногосбалансированногопитаниядолжно
бытьуделеноособое,повышенноевнимание.
ПоданнымРоспотребнадзораРФ,вобразовательныхучрежденияхРоссийскойФедерациипитаниеучащихсяорганизованов
54%столовых,работающихнасырье;в15,2%столовых,работающихнаполуфабрикатах;в9%буфетов—раздаточных;в10%
буфетов.В12%образовательныхучрежденийнашейстраныпищеблокиотсутствуют.
ОсновныминедостаткамисистемышкольногопитаниявРоссииявляются:
157
–отсутствиеповсеместносвоевременногопроцессапередачи
информации, полученной в ходе организации медицинских осмотров,профилактическойиоздоровительнойработы,отспециалистовмедицинскихучрежденийспециалистам—диетологами
технологамобщественногопитания,ответственнымзаразработкурационовпитаниядетейиподростков;
–отсутствиемеханизмавнедренияоздоровительныхтехнологийбезопасногопитаниясогласнопринятымвмирестандартам,
отсутствиемедицинскойпрофориентациимедицинскихсотрудниковобразовательныхучрежденийиврачебно-профессионального
консультированиявразличныхобразовательныхучреждениях;
–отсутствиепрограммыдиагностикипитанияифизической
активностидетейиподростков;
– отсутствие социальной программы воспитания у детей и
подростковмотивациик ведениюздоровогообраза жизни,внедрениянаучнойконцепцииформированияустойчивыхстереотиповздоровогоибезопасногопитания;
–отсутствиемониторингасостоянияздоровьядетей;
–недостаточностьфинансированиярационовпитаниядетей
каксостороныродителей,такибюджетоввсехуровнейисполнительнойвласти;
– финансовая несостоятельность или нежелание родителей
оплачиватьуслугушкольногопитания;
–отсутствиеединых государственныхстандартови законодательных актов,регулирующих сферу питания школьников (в
сфере обеспечения качества, безопасности питания, политики
финансированиясистемыпитания,правиответственностиоператоровпитания);
–существенныйизносматериально–техническойбазышкольныхпищеблоков;
–отсутствиесовременныхмеханизмовобеспечениягарантий
иэкономическогопротекционизма государственнымикоммерческимоператорамсоциальногопитания;
– перманентные нарушения технологии производства кулинарной продукции, нарушения законодательства РФ в сфере
158
обеспечениябезопасностиигигиеныпродуктовпитания,несоблюдениесанитарныхнормативовиправил, злоупотребленияв
процессе закупкисырья иполуфабрикатов,отсутствие системы
контролякачествапродукциидлядетейиподростков.
Решениеактуальных проблем всферебезопасногопитания
учащихсяобщеобразовательныхучрежденийлежит всфереответственности государства, родителей и операторов школьного
кейтеринга.
Стандартизацияпроцессовуправления,организацииифункционирования современной централизованной индустриальной
системышкольногопитания возможнатолько в случаеучастия
государственныхинвестицийвфинансированиишкольныхрационов.Подобнаяпрактикаприменяетсявовсеммиренапротяжениипоследних50лет.Решение проблемыучастияродителей в
софинансированиишкольногопитаниявозможнотольковслучае
значительногоповышениякачествабезопасногопитаниядетейи
подростковв общеобразовательныхучреждениях. Качество,доступностьибезопасностьшкольногопитаниядостижимытолько
приналичиисистемыцентрализованногопроизводства,доставки
ираспределениярационов.Дляэтогонеобходимостроительство
ультрасовременных,высокоавтоматизированныхкомбинатовпитания,инвестициив каждыйиз которых составляютот5до15
миллионовевро. НасегодняшнийденьвРФотсутствуетзаконодательнаябазадлясозданиярежимаинвестиционногоблагоприятствованияпроектамсозданиякомбинатовшкольногопитания.
ОхватгорячимпитаниемучащихсявРоссии,ксожалению,не
эффективен.Подросткинеполучаютбезопасногопитаниявшколепокатегориямивынужденыприбегатькпродукциибуфета.Зачастуюдетиедятвсухомятку,чтовлечетзасобойразвитиезаболеванийЖКТ.Уровеньохватагорячимпитаниемдетейоцениваетсяпоаналитическимданнымглавноговедомствапоконтролю
заорганизациейпитанияучащихсяв общеобразовательныхучреждениях—РоспортребнадзоромРФ.Статистическиеданные
свидетельствуютотом,чтоохватгорячимпитаниемшкольников
встранесоставляет:30%учащихся1–4классов;30%учащихся
159
5–9классов;только20%старшеклассников.Аведьсбалансированноегорячеебезопасноепитаниепозволилобырешитьмногие
проблемы,стоящиепередшколой,такиекак:
• профилактикаикоррекцияалиментарно-зависимыхсосто-
яний, микронутриентной недостаточности (железодефицитных
состояний,дефицитайода,остеопороза);
• иммунопрофилактикаинфекционныхболезней;
• профилактика распространенных заболеваний детского
возраста (болезни органов пищеварения, опорно-двигательного
аппарата);
• нарушениярепродуктивныхфункцийюношейиподрост-
ков;
• улучшениепоказателейгодностипризывниковквоенной
службе.
Результатыизученияситуации в различных регионах основаныпреждевсегонаустныхсвидетельствахдиректоровобщеобразовательных учреждений и заведующих производством
школьныхпищеблоков.Отношениекшкольномупитаниюсамих
учащихся и их родителей было проанализировано путем анкетирования,проведенноговнесколькихшколахг.Москвы. Было
собраноиобработанооколо300анкет,заполненныхродителями
идетьми.Основнымивопросамиявлялисьследующие:«Каквы
оцениваетездоровьесвоего ребенка?»;«Страдаетливашребенок заболеваниями желудочно-кишечного тракта?»; «Довольны
ливыкачествомпитаниявшкольнойстоловой?»;«Готовыливы
платитьбольшезалучшеекачестводетскихзавтраковиобедов?»
Предварительныерезультатыанкетирования учащихсяиих
родителейпозволяют сделать следующие выводы.Только 16%
опрошенныхоцениваетсостояниездоровьясвоихдетейкакхорошее.5%респондентоввспомнилислучаиотравленияпищейиз
школьныхстоловыхибуфетов.Болееполовиныреспондентовнедовольныкачествомпитания,предоставляемоговшколах.70%
учащихсянедовольносанитарно-гигиеническимиэстетическим
состояниемшкольныхстоловых.Важноотметить,что90%родителейготовыдоплачиватьдополнительныеденьгиксуществую-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]