Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
341
Перечисленные способы в литературе и в Кодексе РФ об административных правонарушениях именуются мерами обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях и
будут подробно рассмотрены ниже в отдельной главе. В то же время
одна из перечисленных в ст. 27.1 КоАП РФ мер, а именно временный запрет деятельности, не может быть, по нашему мнению, отнесена к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку ее применение направлено на пресечение таких правонарушений и в связи с этим
она является по своей юридической природе мерой административного пресечения.
Подробно каждая из названных выше мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях будет рассмотрена в главе 16 учебника.
Привлечение физических и юридических лиц к административной
ответственности. Сущность данного способа заключается в при-
менении к физическим и юридическим лицам, совершившим предусмотренные Особенной частью Кодекса РФ об административных
правонарушениях и соответствующими законами субъектов РФ какие-либо административные правонарушения, административных
наказаний, исчерпывающий перечень которых установлен указанным Кодексом. Понятие и содержание административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения будут рассмотрены нами в главе 14 учебника.
Обеспечение исполнения физическим лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или законно предъявленных к
ним со стороны административных органов властных требований,
не выполненных ими добровольно. Данный метод административного
принуждения до недавнего времени в административно-правовой
литературе не выделялся. В качестве одного из методов административного принуждения, как отмечалось выше, в литературе рассматривается лишь обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. Однако следует заметить, что
посредством административного принуждения обеспечивается не
только привлечение лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, но и исполнение физическими лицами и организациями возложенных на них
субъективных юридических обязанностей, возникающих не в рамках производства по делам об административных правонарушениях. В частности, путем применения мер административного при-
342
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
нуждения обеспечивается исполнение не выполненных добровольно физическими лицами и организациями таких обязанностей, как уплата налогов и сборов, передача другим лицам денежных средств и иного имущества по решению суда, выполнение
специальных требований в области пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды и т.п.
Сущность рассматриваемого метода административного принуждения заключается в оказании на физическое лицо или организацию властного административно-правового воздействия в целях
обеспечения исполнения этим субъектом возложенной на него
субъективной юридической, как правило, публично-правовой обязанности, не исполненной им добровольно. Рассматриваемый метод
административного принуждения реализуется компетентными административными органами посредством применения следующих
способов властного воздействия на соответствующих физических
лиц и организаций.
1. Направление физическому лицу или организации, не исполнившим возложенной на них обязанности, письменного требования
(предписания) о необходимости исполнения этой обязанности в ус-
тановленный административным органом срок. В частности, в соответствии со ст. 69 НК РФ налоговые органы вправе направлять
налогоплательщикам письменные требования об уплате недоимки
по налогам и сборам.
2. Списание в бесспорном порядке с лицевых счетов получателей
бюджетных средств сумм бюджетных средств, не возращенных в
установленный срок. Право такого списания предоставлено органам Федерального казначейства в соответствии со ст. 284.1 БК РФ.
3. Обращение компетентным административным органом взы-
скания на денежные средства и иное имущество физического лица
или организации, не исполняющих возложенной на них имущественной обязанности. В частности, налоговые органы вправе налагать арест на имущество налогоплательщика, не исполнившего в
установленные сроки обязанности по уплате налога, судебные приставы-исполнители вправе обращать взыскание на денежные средства и имущество должника, в том числе путем наложения на него
ареста.
4. Изъятие судебным приставом-исполнителем у физического
лица или организации, являющихся должниками в исполнительном
производстве, определенных предметов (товаров, транспортных
средств и т.п.) с последующей их передачей взыскателю.
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
343
11.6. Методы административного
арбитрирования
Методы административного арбитрирования направлены на согласование законных интересов индивидуальных субъектов и организаций, в том числе административных органов, а также на юридическую защиту и восстановление их нарушенных прав в административно-публичной сфере посредством разрешения в административном порядке возникающих между указанными субъектами споров (разногласий).
Методы административного арбитрирования характеризуются
следующими основными особенностями.
1. Основанием для применения методов административного арбит-
рирования является возникновение административного спора (разногласия) между субъектами административного правоотношения.
Под административным спором (разногласием), по нашему
мнению, следует понимать выраженное в официально-документальной форме несогласие субъекта административного правоотношения: индивидуального субъекта или организации, в том числе
административного органа, с принятым в отношении него другим
субъектом указанного правоотношения — административным органом, решением или совершенным в отношении него данным органом властным действием (бездействием).
Административные споры могут быть классифицированы на виды по различным критериям. Осуществим такую классификацию
по наиболее важным, с нашей точки зрения, критериям:
в зависимости от содержания правоотношений, в рамках ко-
торых возникают административные споры: административно-регулятивные правоотношения — споры, возникающие в
связи с отказом в выдаче лицензий, в связи с отказом в государственной регистрации каких-либо прав или объектов, в
связи с увольнением с государственной службы и т.п.; административно-охранительные правоотношения — споры, возникающие в связи с привлечением к дисциплинарной, административной, налоговой ответственности, в связи с применением иных мер административного принуждения и т.п.;
в зависимости от пространственных пределов действия адми-
нистративных правоотношений, в рамках которых возникают
административные споры: внутренние административные споры — внутри административных органов и их системы, например споры между руководителями административных органов и подчиненными им государственными служащими,
344
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
споры между административными органами; внешние административные споры — вне административных органов и их
системы, в ходе реализации этими органами и их должностными лицами внешней административной компетенции, в частности между административными органами и не подчиненными им организационно физическими лицами или организациями;
в зависимости от существа административного спора: об ос-
паривании действий административных органов; об оспаривании бездействия административных органов; об оспаривании решений (правовых актов) административных органов.
2. По своему содержанию методы административного арбитриро-
вания проявляются в разрешении административным органом возникшего между субъектами административного правоотношения
спора (разногласия) и принятии по нему властного решения.
3. Целями применения методов административного арбитриро-
вания являются:
обеспечение урегулирования и согласования законных ин-
тересов спорящих субъектов административных правоотношений;
обеспечение юридической защиты субъективных прав споря-
щих субъектов административных правоотношений;
обеспечение восстановления нарушенных субъективных прав
спорящих субъектов административных правоотношений.
В зависимости от целей и способов применения представляется
возможным выделить два вида методов административного арбитрирования.
1. Метод административного урегулирования споров, возникающих
между субъектами административных правоотношений и не связанных с нарушением их субъективных прав, заключающийся в урегули-
ровании возникшего между указанными субъектами спора (разногласия) посредством примирения этих субъектов и принятия властного решения, отвечающего законным интересам обеих сторон
спора. Данный метод применяется, в частности, Федеральной
службой по тарифам, которая разрешает разногласия, возникающие
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса.
2. Метод административной защиты и восстановления нарушен-
ных субъективных прав спорящих субъектов административных пра-
воотношений посредством принятия властного решения, устра-
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
345
няющего допущенные нарушения. Данный метод реализуется следующими способами:
1) признание обжалуемого действия административного органа
незаконным и возложение на этот орган обязанности устранить
наступившие в результате совершения этого действия негативные
для физического лица или организации последствия (например,
вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов может
признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя по
наложению ареста на имущество должника и его изъятию и обязать
судебного пристава-исполнителя возвратить должнику изъятое у
него имущество);
2) признание обжалуемого бездействия административного органа незаконным и возложение на этот орган обязанности совершить определенное действие, которое незаконно не было им совершено в интересах физического лица или организации (например, вышестоящий административный орган может обязать нижестоящий орган принять от физического или юридического лица
заявление (жалобу), выдать лицензию на осуществление определенного вида деятельности, зарегистрировать определенное субъективное право и т.п.);
3) признание оспариваемого индивидуального правового акта,
изданного (принятого) административным органом в отношении
физического лица или организации, не соответствующим закону
или иному нормативному правовому акту полностью или в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица и отмена этого акта полностью или в соответствующей части;
(например, вышестоящий административный орган вправе отменить постановление нижестоящего административного органа о
назначении физическому или юридическому лицу административного наказания или о применении к этому лицу иных административно-правовых санкций);
4) признание оспариваемого индивидуального правового акта,
изданного (принятого) административным органом в отношении
физического лица или организации, не соответствующим закону
или иному нормативному правовому акту полностью и нарушающим права и законные интересы этого лица или организации и
принятие (издание) вышестоящим административным органом в
отношении указанного лица или организации нового правового акта, восстанавливающего их права и законные интересы (такое право
предоставлено, в частности, налоговым органам, разрешающим жалобы об оспаривании правовых актов, издаваемых нижестоящими
налоговыми органами);
346
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
5) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отношении физического лица или организации, не соответствующим закону или иному
нормативному правовому акту в определенной части и нарушающим
права и законные интересы этого лица или организации и принятие
решения об изменении оспариваемого акта в целях восстановления
нарушенных прав и законных интересов указанного лица или организации (таким правом наделены административные органы, рассматривающие жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях, налоговые органы, разрешающие жалобы об оспаривании правовых актов нижестоящих налоговых органов);
6) признание оспариваемого индивидуального правового акта,
изданного (принятого) административным органом в отношении
физического лица или организации, не соответствующим закону
или иному нормативному правовому акту полностью или в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица или организации и отмена этого акта с возложением на орган,
издавший (принявший) данный акт, обязанности пересмотреть его
и отменить либо принять новый акт в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов указанного лица или организации (данный способ административной защиты используется, как
правило, в тех случаях, когда оспариваемый акт был издан (принят)
с нарушением установленной законодательством правовой процедуры, например, в отсутствие лица или его представителя, в отношении которого этот акт был издан или принят (такой способ защиты
нарушенных прав применяется, например, при разрешении компетентными административными органами жалоб на постановления
по делам об административных правонарушениях).
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите характерные признаки
методов административно-публичной деятельности.
2. На какие виды можно подразделить методы административно-
публичной деятельности?
3. На какие виды можно подразделить методы административного
регулирования? Раскройте содержание выделенных видов.
4. На какие виды можно подразделить методы административного
наблюдения (контроля, надзора)? Раскройте содержание выделенных видов.
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
5. На какие виды можно подразделить методы административного
ограничения? Раскройте содержание выделенных видов.
6. На какие виды можно подразделить методы административного
принуждения? Раскройте содержание выделенных видов.
7. На какие виды можно подразделить методы административного
арбитрирования? Раскройте содержание выделенных видов.
8. Дайте научно-практические обоснования роли норм КоАП РФ
по обеспечению регулирования и применения мер ограничений,
принуждения, запретов в отношении участников административного правоотношения.
9. В чем заключается сущность административных регламентов (в
том числе внутренних) в государственном управлении?
10. Подготовьте научные доклады (реферат) на темы: «Современные
особенности административного регламентирования в государственном управлении», «Особенности предоставления государственных услуг участникам административного правоотношения»,
«Специфические особенности предоставления муниципальных
услуг юридическим и физическим лицам», «Современные особенности административного регламентирования в области исполнения государственных услуг».
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 11
«Методы осуществления административно-публичной деятельности»
Характери-
стика мето-
дов осущест-
вления адми-
нистративно-
публичной
деятельности
Методы
Определение
Основные
особенности
Целевая
направленность
Виды
админист-
ративного
регулирова-
íèÿ
Методы внешней правоприменительной
административно-публичной деятельности
Методы
администра-
тивного
наблюдения
(контроля,
надзора)
Методы
админист-
ративного
ограничения
Методы
административного
принуждения
347
Методы
админист-
ративного
арбитриро-
вания
348
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопро-
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
сы, дайте соответствующие определения;
образом получите набор тезисов;
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
практической значимости для вас;
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
полнения, уточнения, критики;
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
(репродуктивное содержание);
ний (продуктивное содержание);
способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глава 12
Формы административно-публичной
деятельности
12.1. Формы административно-публичной
деятельности: понятие и классификация
Под формой государственного управления (исполнительной власти)
в административно-правовой литературе обычно понимаются внешнее выражение содержания управления, внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществленное в рамках его
компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы
управления рассматриваются как юридический способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности.
По нашему мнению,
ïîä формой административно-публичной деятельности следует
понимать внешний официальный, правовой или неправовой
способ выражения этой деятельности со стороны администра-
тивного органа.
Иными словами, форма административно-публичной деятельности характеризует то, как именно, каким образом проявляется
эта деятельность со стороны соответствующего административного
органа в отношении других субъектов. Посредством форм административно-публичной деятельности выражаются ее содержание и
используемые административными органами методы осуществления этой деятельности, рассмотренные нами в предыдущей главе
учебника.
В качестве способов выражения (форм) административно-публичной деятельности можно назвать совершение административными органами различных правовых и неправовых действий, издание (принятие) ими нормативных и индивидуальных правовых актов. Именно в совершении указанных действий и в издании (принятии) правовых актов находит свое внешнее выражение административно-публичная деятельность.
В административно-правовой литературе формы осуществления государственного управления (исполнительной власти) по содержанию подразделяются, как правило, на два основных вида:
правовые и неправовые. При этом под правовыми формами понимаются такие формы государственного управления, которые
350
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
всегда влекут определенные юридически значимые последствия.
К правовым формам относят, в частности, издание ненормативных правовых актов, заключение административных договоров,
совершение иных юридически значимых действий. Неправовые
формы в отличие от правовых не влекут прямых юридически значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических операций.
Правовые формы государственного управления в зависимости
от их содержания, в свою очередь, подразделяются на правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные (регулятивные и правоохранительные). Кроме того, выделяют внутренние, т.е.
направленные на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления, и внешние, т.е. направленные на
осуществление внешнеуправленческих функций, правовые формы
управления.
В зависимости от содержания и характера последствий все формы административно-публичной деятельности, как отмечалось выше, подразделяются на два вида.
1. Правовые формы административно-публичной деятельности —
это внешние способы ее выражения, характеризующиеся наступлением или возможностью наступления определенных прямых правовых последствий для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Правовые последствия могут, в частности, заключаться в возникновении у физических лиц и организаций
субъективных юридических прав и обязанностей, правового статуса,
в привлечении их к юридической ответственности. Как указывалось
выше, к правовым формам административно-публичной деятельности можно отнести совершение административными органами различных административно-правовых действий, например государственной регистрации транспортного средства, административного
задержания гражданина, а также издание (принятие) ими нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, например приказов, распоряжений, постановлений и т.п.
К числу правовых форм осуществления административно-публичной деятельности, с нашей точки зрения, не может быть отнесено заключение административными органами с другими административными органами, с физическими лицами и организациями
так называемых административных договоров. Это связано с тем,
что заключение таких договоров, предполагающее равноправие
субъектов соответствующих административных правоотношений, не
может рассматриваться в качестве формы выражения административно-публичной деятельности, характеризующейся властным ха-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]