Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
221
Результат заносится в экзаменационный лист государственного
гражданского служащего, который подписывается председателем,
заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Государственный гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его
проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о
присвоении в установленном порядке классного чина государственному гражданскому служащему, сдавшему квалификационный
экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному служащему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ о государственной гражданской службе.
Государственный гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении
повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть
месяцев после проведения данного экзамена.
Срок государственной гражданской службы в присвоенном
классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и
трудовую книжку государственного гражданского служащего.
Последний присвоенный государственному гражданскому служащему классный чин сохраняется за ним пожизненно, в том числе
и после прекращения государственно-служебных отношений.
Государственный гражданский служащий может быть лишен
присвоенного ему классного чина исключительно по приговору суда, вступившего в законную силу, за совершение тяжкого или особо
тяжкого уголовного преступления.
Поощрения и дисциплинарная ответственность на государственной
гражданской службе преследуют единую общую цель — сохранить эф-
фективность выполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими на соответствующем уровне. Однако если поощрения направлены на стимулирование постоянного
повышения производительности труда и соответственно на все более эффективное выполнение служебных обязанностей, то дисциплинарная ответственность — на восстановление должного поведения, уровня выполнения служебных обязанностей.
Поощрения и дисциплинарная ответственность — это стимулирующие средства воздействия на государственного гражданского
служащего. Первые стимулируют служащего теми положительными
последствиями, которые наступят при их применении, вторые —
страхом негативных последствий, наступающих при их применении.
222
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
Поощрения государственных гражданских служащих представляют собой положительные меры воздействия (положительные санкции), применяемые по нормативно установленным основаниям,
которые призваны оказывать позитивное воздействие на сознание и
поведение государственного гражданского служащего, стимулировать наиболее эффективное выполнение должностных обязанностей
и дальнейшее повышение качества выполняемых должностных обязанностей.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусматривает следующие основные меры поощрительного воздействия на государственных гражданских
служащих:
объявление благодарности с выплатой единовременного по-
ощрения;
награждение почетной грамотой государственного органа с
выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
иные виды поощрения и награждения государственного ор-
ãàíà;
выплата единовременного поощрения в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу лет;
поощрение Правительства РФ;
поощрение Президента РФ;
присвоение почетных званий РФ;
награждение знаками отличия РФ;
награждение орденами и медалями РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ «О единовременном
поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» от 25 июля 2006 ¹ 765
1
одновременно с применением ряда
мер поощрения, указанных выше, предусматривается также и выплата единовременного поощрения в следующих размерах:
1) при поощрении Правительством РФ — в размере оклада ме-
сячного денежного содержания;
2) при поощрении Президентом РФ — в размере двух окладов ме-
сячного денежного содержания;
3) при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации — в размере трех
окладов месячного денежного содержания;
4) при награждении орденами и медалями Российской Федерации — в размере пяти окладов месячного денежного содержания;
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 31 (÷. 1). Ñò. 3461.
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
223
5) при награждении знаком особого отличия — медалью «Золотая Звезда» — в размере десяти окладов месячного денежного содержания.
Решения о применении к государственному гражданскому служащему таких мер поощрения, как объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка, выплата единовременного
поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, а также применение иных видов поощрения и награждения государственного органа принимаются представителем нанимателя (при этом решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа), а решения о применении к государственному гражданскому служащему поощрения
Президента РФ, Правительства, присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской
Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации принимается по представлению представителя нанимателя в
порядке, установленном российским законодательством (при этом
решения о поощрении или награждении оформляются НПА РФ).
Факт применения к государственному гражданскому служащему
мер поощрения кроме издания соответствующих вышеуказанных
актов фиксируется в личном деле и трудовой книжке служащего.
Дисциплинарная ответственность государственного гражданско-
го служащего представляет собой применение к нему принудительных мер негативного воздействия материального и нематериального
характера (дисциплинарных взысканий) в целях побуждения его к
эффективному исполнению должностных обязанностей, соблюдению запретов и ограничений, установленных на государственной
гражданской службе, соблюдению правил внутреннего трудового
распорядка и должностного регламента.
Непосредственному применению мер дисциплинарного воздействия (дисциплинарных взысканий) предшествует проведение служебной проверки, а также затребование с государственного служащего, совершившего дисциплинарный проступок, объяснительной
информации.
Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению государственного гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью,
объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения государственным гражданским служащим
дисциплинарного проступка;
224
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
2) вина государственного гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению государ-
ственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного государственным
гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного
заявления государственного гражданского служащего о проведении
служебной проверки.
В письменном заключении по результатам служебной проверки
указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или
о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
Письменное заключение по результатам служебной проверки
подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять за-
явления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских
служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну.
Факт наложения на государственного гражданского служащего
дисциплинарного взыскания оформляется соответствующим индивидуальным актом государственного органа, копия которого с указанием оснований его применения вручается государственному
гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня
издания соответствующего акта.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после
обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, пребывания
его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
225
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а
по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности
или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения
дисциплинарного проступка (в указанные сроки не включается
время производства по уголовному делу).
Государственный гражданский служащий, в течение одного года
со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергнутый
новому дисциплинарному взысканию, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Он вправе обжаловать дисциплинарное
взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Денежное содержание государственного гражданского служащего
представляет собой основное средство его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности
по замещаемой должности государственной гражданской службы.
Состоит оно из месячного оклада в соответствии с замещаемой им
должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным служащему классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания государственного
гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся следующие выплаты.
1. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
на гражданской службе. При стаже гражданской службы от одного
года до пяти лет указанная надбавка составляет 10%, от пяти до
10 лет — 15, от 10 до 15 лет — 20, свыше 15 лет — 30%.
2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада. В соответствии с Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г.
¹ 763
1
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые
условия государственной гражданской службы выплачивается федеральным государственным гражданским служащим в следующих
размерах:
по высшей группе должностей гражданской службы — от 150
до 200% должностного оклада;
по главной группе должностей гражданской службы — от 120
до 150% должностного оклада;
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 31 (÷. 1). Ñò. 3459.
226
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
по ведущей группе должностей гражданской службы — от 90
до 120% должностного оклада;
по старшей группе должностей гражданской службы — от 60
до 90% должностного оклада;
по младшей группе должностей гражданской службы — до
60% должностного оклада.
3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в
размерах и порядке, определяемых законодательством Российской
Федерации.
4. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий,
порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя
с учетом обеспечения задач и функций государственного органа,
исполнения должностного регламента (максимальный размер не
ограничивается).
5. Ежемесячное денежное поощрение.
6. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оп-
лачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за
счет средств фонда оплаты труда государственных гражданских
служащих.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и
стажировка государственных гражданских служащих представляют
собой дополнительное профессиональное образование, осуществляемое в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.
В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительном
профессиональном образовании государственных гражданских слу-
1
жащих» от 28 декабря 2006 г. ¹ 1474
основаниями для направления государственного гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются:
назначение государственного гражданского служащего в по-
рядке должностного роста на иную должность государственной гражданской службы на конкурсной основе;
включение государственного гражданского служащего в кад-
ровый резерв для замещения должности государственной гражданской службы на конкурсной основе;
решение аттестационной комиссии о соответствии государст-
венного гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного
освоения служащим образовательной программы.
1
ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 203.
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
227
Профессиональная переподготовка государственного гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования
в соответствии с вышеуказанными основаниями, а также в случае
изменения вида его профессиональной служебной деятельности.
Государственный гражданский служащий, замещающий должность категории «помощники (советники)», «специалисты» или
«обеспечивающие специалисты», в случае его назначения в порядке
должностного роста на должность государственной гражданской
службы категории «руководители» направляется на профессиональную переподготовку.
По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация.
Повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.
Государственный гражданский служащий, впервые принятый на
должность государственной гражданской службы, направляется на
повышение квалификации по истечении испытательного срока или
шести месяцев после поступления на государственную гражданскую
службу. В случае его назначения в порядке должностного роста на
должность государственной гражданской службы иной группы в
пределах одной категории должностей направляется на повышение
квалификации.
Стажировка гражданского служащего осуществляется в соответствии с вышеуказанными основаниями по мере необходимости,
определяемой представителем нанимателя. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях,
является:
изучение передового, в том числе зарубежного, опыта;
закрепление теоретических знаний, полученных государст-
венным гражданским служащим в период профессиональной
переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного
использования при исполнении им своих должностных обязанностей.
Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации
и стажировка государственного гражданского служащего осуществ-
228
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
ляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы.
Вид, форма и продолжительность получения дополнительного
профессионального образования устанавливаются представителем
нанимателя в зависимости от группы и категории должности государственной гражданской службы, замещаемой служащим.
Индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с
должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются:
цель, вид, форма и продолжительность получения дополни-
тельного профессионального образования, включая сведения
о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования;
направления дополнительного профессионального образо-
вания;
ожидаемая результативность дополнительного профессио-
нального образования.
Прохождение государственным гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или
продолжения замещения государственным гражданским служащим
должности государственной гражданской службы.
Кадровый резерв на государственной гражданской службе представляет собой группу государственных гражданских служащих,
прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, сформированную на основе конкурса,
обладающих квалификацией, знаниями, опытом, необходимыми
для замещения вышестоящих по иерархии должностей государственной гражданской службы.
Кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности государственной гражданской службы в
государственном органе в порядке должностного роста государственного гражданского служащего;
2) вакантной должности государственной гражданской службы в
другом государственном органе в порядке должностного роста государственного гражданского служащего;
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
229
3) должности государственной гражданской службы, назначение
на которую и освобождение от которой государственного гражданского служащего осуществляются Президентом или Правительством
России.
Включение государственного гражданского служащего в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной
службой, в кадровый резерв субъекта РФ — правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта РФ, а в кадровый резерв государственного органа — правовым
актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело государственного гражданского служащего и иные
документы, подтверждающие служебную деятельность государственного гражданского служащего.
На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва
субъектов РФ, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов РФ
федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
8.4. Основания и порядок прекращения
государственной гражданской службы
Прекращение государственной гражданской службы представляет со-
бой юридический факт аннулирования административных служебно-правовых отношений между государственным органом, с одной
стороны, и государственным гражданским служащим — с другой,
на основании расторжения служебного контракта и издания соответствующего индивидуального правового акта в отношении государственного гражданского служащего.
Для прекращения (или приостановления) служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и
увольнения его с государственной гражданской службы существуют
следующие основания.
1. Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (государственного органа и государственного гражданского
служащего) с одновременным освобождением государственного
гражданского служащего от замещаемой должности государствен-
230
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
ной гражданской службы и увольнением с государственной гражданской службы.
2. Истечение срока действия срочного служебного контракта.
Служебный контракт, заключенный на определенный временной
период, расторгается по истечении срока его действия, о чем государственный гражданский служащий должен быть предупрежден в
письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы.
Служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого
задания, и государственный гражданский служащий освобождается
от замещаемой должности и увольняется с государственной гражданской службы.
Служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего государственного гражданского служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы,
расторгается с выходом этого государственного гражданского служащего на службу, а государственный гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой
должности и увольняется с государственной гражданской службы.
3. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего. Государственный гражданский
служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с государственной гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной
форме за две недели. До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с государственной
гражданской службы государственный гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление.
По истечении срока предупреждения о расторжении служебного
контракта и об увольнении с государственной гражданской службы
государственный гражданский служащий имеет право прекратить
исполнение должностных обязанностей. В последний день исполнения государственным гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению
государственного гражданского служащего обязан выдать государственному гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с государственной гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.
При расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы государственный гражданский
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]