Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
5. Организации как субъекты административного права
141
целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Создание религиозных объединений в органах государственной
власти, других государственных органах, госучреждениях и органах
местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и
деятельность религиозных объединений, цели и действия которых
противоречат закону.
Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную
и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории
и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
Религиозные организации делятся по территориальному признаку на местные и централизованные. Создается местная религиозная организация при соблюдении следующих условий: 1) наличие
учредителей — граждан РФ не менее десяти человек, объединенных
в религиозную группу; 2) подтверждение существования религиозной группы на данной территории в течение 15 лет. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией.
Государственная регистрация указанных организаций осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной
организации принимается федеральным органом исполнительной
власти в области юстиции (Минюстом России или его территориальным органом). Процедура государственной регистрации религиозных организаций сопровождается проведением государственной
религиоведческой экспертизы, которая организуется Министерством юстиции РФ.
Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных органи-
142
Раздел II. Субъекты административного права
заций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется налоговой службой на основании принимаемого
Минюстом России или его территориальным органом решения.
Ликвидация религиозных организаций осуществляется: 1) по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом
религиозной организации, — добровольная ликвидация, 2) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений федерального законодательства либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям, — принудительная ликвидация. Кроме того, по решению суда религиозная организация может быть ликвидирована: за нарушение общественной безопасности и общественного порядка; за действия, направленные на
осуществление экстремистской деятельности; за принуждение к разрушению семьи; за посягательство на личность, права и свободы
граждан; за нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в
том числе связанного с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий при осуществлении религиозных обрядов и др. По
указанным обстоятельствам заявителями вправе выступить органы
прокуратуры, Минюст России и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления.
Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести,
вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. Минюст России и его территориальные органы
осуществляют контроль за соблюдением религиозной организацией
устава. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с
законодательством РФ.
Федеральным законом от 11 августа 1995 г. ¹ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»1 под
благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию
иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучше-
ние материального положения малообеспеченных, социаль-
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3340.
5. Организации как субъекты административного права
143
ную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно
реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных
бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бед-
ствий, экологических, промышленных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между на-
родами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культу-
ры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны
здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, содействия деятельности в сфере физической культуры и
массового спорта, охраны окружающей среды и защиты животных, охраны и должного содержания зданий, объектов и
территорий, имеющих историческое, культовое, культурное
или природоохранное значение, и мест захоронения;
оказания бесплатной юридической помощи и правового про-
свещения населения; содействия добровольческой деятельности, участия в деятельности по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
содействия развитию научно-технического, художественного
творчества детей и молодежи;
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспи-
танию детей и молодежи и т.д.
Благотворительной организацией является неправительственная
(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в
интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами
сумма превышения не подлежит распределению между ее учредите-
144
Раздел II. Субъекты административного права
лями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых
эта благотворительная организация создана.
Законом гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц — участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации
прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124-1 «О средствах массовой
1
информации»
устанавливает еще один административно-правовой
статус коллективного субъекта административного права. Под ñðåä-
ством массовой информации в указанном Законе понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал,
телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная
программа, иная форма периодического распространения массовой
информации под постоянным наименованием (названием).
Редакция средства массовой информации осуществляет свою
деятельность после его регистрации. Не требуется регистрация:
средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для
издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и
иных актов; периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или
промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным
хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой
законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она
подлежит также регистрации в соответствии с ФЗ о государственной регистрации (с изм. от 12 марта 2014 г.) юридических лиц и
помимо производства и выпуска средства массовой информации
вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.
1
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 7. Ст. 300.
5. Организации как субъекты административного права
145
Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет
свои полномочия на основе закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем,
распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается и
вообще возможен лишь при наличии конкретных, строго определенных оснований: если представленный устав общественного объединения противоречит действующему законодательству; если не представлен полный перечень надлежаще оформленных учредительских
документов; если ранее на данной территории зарегистрировано общественное объединение с тем же названием; если в представленных
учредительских документах содержится недостоверная информация;
если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения,
осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным
целям. При этом государственные органы наделены необходимыми
полномочиями для воспрепятствования деятельности, выходящей за
пределы уставных целей общественных объединений, а также деятельности, осуществляемой без надлежащего разрешения либо запрещенной законом.
По результатам контроля за деятельностью общественных объединений органы юстиции в установленных законом случаях вправе вынести руководящим органам общественных объединений письменное
предупреждение, основанием для вынесения которого является нарушение действующего законодательства или совершение общественными объединениями действий, противоречащих их уставным целям.
Орган юстиции, регистрирующий общественное объединение,
вправе подать заявление в суд о приостановлении его деятельности
после двух письменных предупреждений, если эти предупреждения
не были обжалованы в судебном порядке.
Инициатором приостановления деятельности общественных объединений могут выступать и органы прокуратуры. В соответствии со
ст. 42 и 44 Закона РФ «Об общественных объединениях» Генераль-
146
Раздел II. Субъекты административного права
ный прокурор РФ и прокуроры субъектов РФ могут обращаться в
суд с заявлением не только о приостановлении, но и о ликвидации
общественного объединения и запрете на его деятельность в случаях
нарушения им законодательства.
Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными объединениями существующих правил, норм и стандартов
осуществляют также многочисленные и разнообразные органы экологического, пожарного, эпидемиологического и иного государственного надзора и контроля
1
.
Ликвидируется общественное объединение по решению съезда
или общего собрания либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Основаниями ликвидации общественного объединения (запрета его деятельности) по решению суда являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и
гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным
объединением Конституции и законодательства РФ; систематическое осуществление общественным объединением деятельности,
противоречащей его уставным целям. Имущество, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, направляется на уставные
цели или цели, определяемые решением съезда, общего собрания о
ликвидации общественного объединения. Если общественное объединение было ликвидировано из-за осуществления им экстремистской деятельности, то оставшееся после удовлетворения требований
кредиторов имущество обращается в собственность Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение и назовите элементы структуры административно-правового статуса организации.
2. На какие виды можно подразделить организации, выступающие
участниками административных правоотношений?
3. Дайте определение и раскройте содержание административноправового статуса государственных учреждений.
4. Дайте определение и раскройте содержание административноправового статуса общественных объединений.
5. Как вы понимаете совершенствование и значимость государственного управления и усиление юридической ответственности участников административного правоотношения?
1
Ñì.: Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2001. С. 123—127.
5. Организации как субъекты административного права
147
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 5
«Организации как субъекты административного права»
Характеристика
административно-правового статуса
Государственное
учреждение
Понятие и основные виды
Место в административнопубличной сфере
Сфера и предмет деятельности
Цели создания и деятельности
Реализуемые задачи
Выполняемые функции
Общие и (или) специальные административные права (полномочия)
Общие и (или) специальные административные обязанности
Юридическая ответственность за
совершенное в административнопубличной сфере правонарушение
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по
алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-
просы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-
ким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопостав-
ления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить
«индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
Организации
Общественное
объединение
148
Раздел II. Субъекты административного права
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:
дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых
для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информа-
ции (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных
знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овла-
äåëè;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глава 6
Административные органы
как субъекты административного права
6.1. Административно-правовой статус
административных органов: понятие и основы
Понятие «административный орган» в отечественной административно-правовой литературе до недавнего времени вообще не использовалось, хотя оно уже давно и прочно вошло в оборот науки административного права многих зарубежных государств, например Германии, Франции, Австрии, а также широко применяется в международном публичном праве. Необходимость рассматриваемого понятия
в административном праве России, с нашей точки зрения, обусловливается следующим.
В качестве властвующих субъектов, осуществляющих государственное управление, в науке административного права называются
органы государственного управления и органы исполнительной власти. При этом не проводится четкого разграничения между органами
исполнительной власти и иными органами государственного управления. Очевидно, что государственно-управленческая деятельность
осуществляется не только органами исполнительной власти, входящими в предусмотренную действующим законодательством систему
этих органов, но и иными государственными органами и даже государственными учреждениями. Однако система таких государственных
органов и учреждений, их организационно-правовые формы, компетенция, порядок взаимоотношений с органами исполнительной власти до настоящего времени действующим законодательством не определены. Не исследован их правовой статус и в науке административного права.
В связи с этим представляется, что с учетом предложенного нами
понимания административно-публичной деятельности в целях отграничения субъектов, осуществляющих эту деятельность, от органов,
осуществляющих законотворчество и правосудие, следует ввести в
понятийный аппарат административно-правовой науки понятие «административный орган». Федеральный законодатель в некоторых
федеральных законах уже использует данное понятие. В частности, в
§ 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ употребля-
150
Раздел II. Субъекты административного права
ется понятие «административные органы», в качестве которых рассматриваются государственные органы и органы местного самоуправления (административные комиссии), имеющие право принимать решения о привлечении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к административной ответственности.
Ïîä административным органом следует понимать созданную в уста-
новленном административным законодательством порядке государст-
венную или муниципальную организацию, а также индивидуального
субъекта, которые уполномочены на осуществление административ-
но-публичной деятельности от имени Российской Федерации, субъ-
екта РФ или муниципального образования и наделены соответст-
вующими административными полномочиями нормотворческого, ре-
гулятивного и (или) охранительно-защитного характера.
В целях унификации рассматриваемого понятия и возможности
его универсального использования в НПА, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности, рамками данного
понятия, с нашей точки зрения, следует охватывать не только собственно государственные органы и органы местного самоуправления,
но и государственные и муниципальные учреждения, публичных
должностных лиц и иных индивидуальных субъектов, действующих в
административных правоотношениях от имени государства или муниципального образования и наделенных определенными административными полномочиями.
Как указывалось выше, административные органы являются властвующими субъектами административного права. В связи с этим
они обладают некоторыми специальными признаками, по которым
их можно отграничить от невластвующих субъектов административных правоотношений, а также от иных государственных органов и
органов местного самоуправления, не являющихся административными органами.
1. Административный орган — это организация, образуемая государством или муниципальным образованием, либо уполномоченный им в порядке, установленном законодательством, индивидуальный субъект, действующие в административных правоотношениях от
их имени в целях реализации общих (публичных) интересов Российской Федерации, соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.
2. Административный орган в отличие от иных субъектов административного права, т.е. иных физических лиц и организаций, является властвующим субъектом административных правоотношений,
за исключением тех случаев, когда он вступает в такие отношения с
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]