Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
3. Механизм административно-правового регулирования
81
возложенных на него обязанностей, требований судебного приставаисполнителя. Например, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его соответствующим административным органом
к административной ответственности.
2. Юридические события — это такие фактические обстоятельства,
которые наступают независимо от воли субъектов административных
правоотношений и непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение
или прекращение административных правоотношений.
К числу таких юридических событий следует отнести стихийные
бедствия, пожары, техногенные катастрофы и аварии, смерть (гибель)
людей, фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с которым связывается наступление определенных последствий. Например, возникновение пожара, техногенной
катастрофы является основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на
установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем, истечение установленного законом срока давности привлечения лица к
административной ответственности влечет прекращение соответствующего правоотношения, возникшего по поводу привлечения данного лица к административной ответственности.
Рассмотрим далее виды административных правоотношений, которые можно классифицировать на основе следующих наиболее важных критериев.
1. Внешние границы осуществления административно-публичной
деятельности, в пределах которых возникают административные правоотношения. В зависимости от этого можно выделить:
внутриорганизационные административные правоотношения,
возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и
учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения,
возникающие внутри Правительства РФ, федерального министерства, суда, администрации района и т.п.);
внутрисистемные административные правоотношения, возни-
кающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений
(например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т.п.);
82
Раздел I. Административное право как отрасль российского права
надведомственные (внешневластные) административные право-
отношения, возникающие в процессе осуществления админи-
стративными органами по вопросам своей компетенции
внешней административно-публичной деятельности, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, физических лиц и организаций
(например, отношения между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение;
между налоговым органом и проверяемым им юридическим
лицом; между федеральным антимонопольным органом и органом местного самоуправления и т.п.).
2. Характер организационно-правовой связи между участниками.
По этому критерию выделяют:
вертикальные административные правоотношения, в которых
один субъект организационно или функционально подчинен
другому субъекту, что имеет место между вышестоящими и
нижестоящими административными органами, между их структурными подразделениями, между этими органами и подчиненными им учреждениями; в то же время «вертикальными»
являются и отношения, возникающие между властвующими
субъектами — административными органами, с одной стороны,
и гражданами, организациями — с другой, основанные на
функциональном подчинении последних первым, например
отношения между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и предприятием и т.п.;
горизонтальные административные правоотношения, складываю-
щиеся между несоподчиненными субъектами, один из которых
организационно не подчинен другому; их участники равноправны, т.е. между ними существует организационно-правовая связь,
основанная на координации совместных действий в административно-публичной сфере (примерами являются отношения между федеральными министерствами по поводу издания совместных нормативных правовых актов, между различными контрольно-надзорными органами по поводу проведения совместных проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, между участниками дорожного движения по поводу
обеспечения безопасности этого движения и т.п.).
3. Целевое назначение. По данному критерию выделяют:
административные правоотношения в связи с решением по-
ложительных задач в административно-публичной сфере —
административно-регулятивные правоотношения, например
отношения, возникающие при предоставлении физическим
лицам и организациям субъективных административных прав,
3. Механизм административно-правового регулирования
при исполнении ими возложенных на них субъективных административных обязанностей;
административные правоотношения в связи с решением задач
обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты
прав физических лиц и организаций в административнопубличной сфере — административно-охранительные правоотношения, например отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственности и т.п.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение и назовите стадии и элементы механизма административно-правового регулирования.
2. Сформулируйте определение и раскройте структуру административно-правовой нормы.
3. По каким критериям и на какие виды можно подразделить административно-правовые нормы?
4. Дайте определение и назовите отличительные признаки административного правоотношения.
5. Назовите элементы структуры административного правоотношения и раскройте их содержание.
6. По каким критериям и на какие виды можно подразделить административные правоотношения?
83
Задания для самостоятельной работы
«Механизм административно-правового регулирования»
Основные
аспекты
Механизм админи-
Понятие
Особенности
в содержании
Структура
(элементы)
Классификаци-
онные критерии
Виды
Модульная программа к главе 3
Характеристика механизма
административно-правового регулирования
Административно-
стративно-
правового регулиро-
вания
правовая норма
Административно-
правовое
отношение
84
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по
алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-
просы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-
ким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопостав-
ления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить
«индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:
дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых
для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информа-
ции (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных
знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Раздел I. Административное право как отрасль российского права
Раздел II
Субъекты
административного права
ГЛАВА 4. Индивидуальные субъекты административного права
ГЛАВА 5. Организации как субъекты административного права
ГЛАВА 6. Административные органы как субъекты
административного права
Глава 4
Индивидуальные субъекты
административного права
4.1. Административно-правовой статус
индивидуальных субъектов: общая характеристика
Индивидуальными субъектами административных правоотношений ÿâ-
ляются физические лица, т.е. граждане России, иностранные гражда-
не, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.
Административно-правовой статус индивидуального субъекта может
быть определен как правовое положение этого субъекта в админист-
ративно-публичной сфере, в системе возникающих в ней админист-
ративных правоотношений.
Административно-правовой статус индивидуального субъекта по
своему содержанию представляет собой правовую характеристику
этого субъекта как потенциального участника административных
правоотношений.
В структуру административно-правового статуса индивидуального
субъекта можно включить следующие элементы:
место и роль индивидуального субъекта в системе админист-
ративных правоотношений;
общие и специальные: административные права, имеющиеся
у индивидуального субъекта в системе административных
правоотношений; административные обязанности, возложенные на индивидуального субъекта в системе административных правоотношений;
ограничения общих и специальных административных прав,
принадлежащих индивидуальному субъекту в системе административных правоотношений;
юридическую ответственность за совершение индивидуаль-
ным субъектом правонарушений в административно-публичной сфере.
4. Индивидуальные субъекты административного права
87
Рассмотрим каждый из названных элементов административноправового статуса индивидуальных субъектов.
1. Место и роль индивидуального субъекта в системе администра-
тивных правоотношений. В зависимости от этого можно выделить
два вида субъектов:
властвующие индивидуальные субъекты, т.е. физические ли-
ца, а именно граждане РФ, действующие в административных
правоотношениях от имени государства или муниципальных
образований и реализующие в этих отношениях их непосредственные публично-властные полномочия либо публичновластные полномочия соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления — государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления (Президент РФ, Председатель Правительства РФ,
федеральный министр, губернатор, начальник территориального органа МВД России, государственный налоговый инспектор и т.п.);
невластвующие индивидуальные субъекты, т.е. все иные фи-
зические лица, действующие в административных правоотношениях от собственного имени либо от имени представляемых ими организаций, реализующие в этих отношениях
принадлежащие им административные права и возложенные
на них административные обязанности и не наделенные публично-властными полномочиями в отношении других субъектов названных отношений (государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, рабочие, индивидуальные
предприниматели, студенты, пенсионеры и т.п.).
Место и роль индивидуального субъекта в системе административных правоотношений влияют на характер и объем возникающих у
него административных прав, обязанностей и юридической ответственности в этих отношениях.
2. Общие и специальные административные права индивидуального
субъекта. Общими административными правами индивидуальный
субъект обладает в административных правоотношениях как обычное
физическое лицо наравне с другими физическими лицами, вступающими в эти отношения. К их числу можно, в частности, отнести
права:
на обращение в административные органы с заявлениями и
жалобами;
на получение от административных органов необходимой
для них информации, в компетентных административных
органах — заграничного паспорта;
88
Раздел II. Субъекты административного права
на поступление в государственные образовательные учрежде-
ния на конкурсной основе.
Специальными административными правами индивидуальный
субъект наделяется в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях и которые отсутствуют у иных обычных физических лиц,
вступающих в данные отношения. Такими правами, в частности, обладают властвующие индивидуальные субъекты — государственные
должностные лица и должностные лица местного самоуправления,
которые вправе совершать в отношении иных субъектов административных правоотношений властные юридически значимые действия,
издавать в отношении них нормативные и (или) индивидуальные
правовые акты.
Кроме того, специальными административными правами наделяются и некоторые другие категории физических лиц, например
иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие,
лица, совершившие административные правонарушения.
3. Общие и специальные административные обязанности, возложен-
ные на индивидуального субъекта в системе административных правоотношений. Общие административные обязанности возлагаются на
индивидуального субъекта в административных правоотношениях
как на обычное физическое лицо наравне с другими физическими
лицами, вступающими в эти отношения. Это, например, обязанность
соблюдать правила дорожного движения, правила пожарной безопасности, правила поведения в общественных местах.
Специальные административные обязанности возлагаются на индивидуального субъекта в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих
отношениях, но таковые отсутствуют у иных обычных физических
лиц, вступающих в данные отношения.
Специальные административные обязанности возлагаются, в частности:
на властвующих субъектов административных правоотноше-
ний — государственных должностных лиц и должностных лиц
местного самоуправления в процессе их административновластной деятельности;
на государственных гражданских служащих, военнослужащих,
владельцев транспортных средств, индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства.
4. Ограничения общих и специальных административных прав, при-
надлежащих индивидуальному субъекту в системе административных
правоотношений. Ограничения общих и специальных административ-
4. Индивидуальные субъекты административного права
89
ных прав индивидуального субъекта — это установленные нормами
административного права условия, при наличии которых временно
приостанавливается реализация общих или специальных прав данного субъекта в административных правоотношениях. Они могут быть
введены, в частности, в случае совершения индивидуальными субъектами административных правонарушений и применения к ним мер
административного принуждения, а также при необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности. Примерами
являются лишение физического лица права на управление транспортным средством, аннулирование разрешения на право ношения и
хранения огнестрельного оружия, аннулирование лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на отдельных
участках дорог или улиц.
5. Юридическая ответственность за совершение индивидуальным
субъектом правонарушений в административно-публичной сфере. Èí-
дивидуальные субъекты могут совершать в административнопубличной сфере два вида правонарушений — административные и
дисциплинарные. Соответственно они могут привлекаться за их
совершение к административной и дисциплинарной ответственности. При этом к административной ответственности могут быть
привлечены любые категории индивидуальных субъектов, в то время как к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами административного права подлежат привлечению лишь отдельные категории индивидуальных субъектов, в частности госслужащие, лица, обучающиеся в образовательных учреждениях, а также
лица, принудительно содержащиеся в специальных государственных правоохранительных учреждениях.
Особенности привлечения индивидуальных субъектов к указанным видам юридической ответственности будут рассмотрены нами в
соответствующих главах данного учебника.
В зависимости от особенностей правового положения индивидуальных субъектов в системе административных правоотношений
можно выделить два вида их административно-правового статуса:
общий, характеризующийся наличием общих административ-
ных прав и общих административных обязанностей;
специальный, характеризующийся наличием специальных ад-
министративных прав и специальных административных обязанностей.
Входящие в структуру административно-правового статуса индивидуальных субъектов административные права, обязанности и юри-
90
Раздел II. Субъекты административного права
дическая ответственность могут быть реализованы этими лицами
только при наличии у них административной правосубъектности.
Рассмотрим далее составные элементы административной правосубъектности (правоспособности, дееспособности и деликтоспособности) применительно к индивидуальным субъектам.
1. Общая административная правоспособность индивидуального
субъекта, т.е. его способность иметь общие административные права
и нести общие административные обязанности, возникает с момента
рождения этого субъекта и прекращается его смертью. Так, с момента рождения у гражданина РФ возникают такие права в административно-публичной сфере, как право на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, на получение образования и воспитания в дошкольных
образовательных учреждениях, на социальную защиту со стороны
государства.
По мере взросления гражданина объем его общей административной правоспособности возрастает. Так, при поступлении в образовательное учреждение основного общего образования у гражданина
возникают не только права, но и обязанности, связанные с соблюдением установленного в этом учреждении распорядка, учебной дисциплины, правил дорожного движения.
Общая административная правоспособность прекращается в случае смерти физического лица.
2. Специальная административная правоспособность индивидуаль-
ного субъекта, т.е. его способность иметь специальные административные права и нести специальные административные обязанности,
возникает не с момента рождения субъекта, а с момента возникновения у него специального административно-правового статуса, например с момента назначения лица на должность государственной службы, поступления его в высшее учебное заведение, получения лицом
удостоверения на право управления транспортным средством и т.п.
Прекращается специальная административная правоспособность с момента утраты индивидуальным субъектом специального
административно-правового статуса, например с момента увольнения с государственной службы, окончания высшего учебного заведения, лишения лица в установленном порядке права управления
транспортным средством и т.п.
3. Общая административная дееспособность индивидуального субъекта, т.е. его способность самостоятельно, своими собственными
действиями осуществлять общие административные права и исполнять общие административные обязанности, возникает в полном
объеме с момента достижения этим субъектом 18 лет. До достижения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]