Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 5020 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

7. Основы государственной службы Российской Федерации

191

исполнения государственными служащими обязанностей по замещаемым должностям государственной службы.

Для всех видов государственной службы законодательно установлены повышенные гарантии для лиц, осуществляющих данные виды служебной деятельности. Тем не менее конкретный объем гарантий различается для различных видов государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной).

4. Ограничения и запреты на государственной службе. Ограниче- ния — это установленные специальным законодательством о государственной службе условия, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную службу, а проходящее ее лицо не может далее замещать должности государственной службы и таким образом осуществлять служебную деятельность. Запреты — установленный специальным законодательством о государственной службе перечень деяний, признаваемых несовместимыми с положением государственных служащих, наносящих существенный ущерб служебным и иным общественным правоотношениям.

Установление режима ограничений и запретов на государственной службе, а также особенностей трудовых правоотношений предопределено спецификой самого института государственной службы.

Режим ограничений и запретов предполагает в той или иной степени ограничение прав и свобод государственных гражданских служащих, а соответственно его установление возможно только:

 на основании специального законодательства о государствен-

ной службе;

 в целях защиты прав и законных интересов граждан РФ;

 в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения

безопасности государства;

 в интересах стабильного и эффективного функционирования

самого института государственной службы;

 при предоставлении государственным служащим иных до-

полнительных гарантий, не имеющихся у всех остальных граждан РФ.

5. Ответственность государственных служащих. Представляет собой меры дисциплинарного, материального, административного, уголовного и иного воздействия, применяемые в отношении государственных служащих, совершивших те или иные виды противоправных деяний.

Ответственность является противоположной стороной стимулирования эффективного выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, претворяя в жизнь принцип «страх наказания есть залог послушания и должного выполнения обязанностей».

192

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение и назовите принципы государственной службы в Российской Федерации.

2. Дайте определение и назовите существенные признаки государственных служащих в Российской Федерации.

3. На какие виды можно подразделить государственных служащих в Российской Федерации?

4. Назовите и охарактеризуйте основные элементы административно-правового статуса государственных служащих в Российской Федерации.

5. В чем заключается отдельный (адресный) подход к вопросам регулирования прохождения государственной службы в России?

6. На основе проведенного краткого анализа ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» дайте отличительные признаки прохождения государственной службы в полиции и в других правоохранительных органах (ФСИН, ФССП, ФСБ, МЧС России). Кому адресованы нормы данного ФЗ?

Задания для самостоятельной работы

«Основы государственной службы в Российской Федерации»

Основные

характеристики

Содержание (краткая характеристика)

Основные

характеристики

Модульная программа к главе 7

Государственная служба

Определение Правовая

основа

Государственный служащий

исходные начала

Основные

(принципы)

Система

Содержание (краткая характеристика)

Определение

Основные

признаки

Классификация на

âèäû

Должность

государственной

службы

Права

Обязанности

Гарантии

Ограничения

Запреты

Ответственность

7. Основы государственной службы Российской Федерации

Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:

193

 заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-

просы, дайте соответствующие определения;

 дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-

ким образом получите набор тезисов;

 в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопостав-

ления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;

 рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и

практической значимости для вас;

 выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить

«индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;

 с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:

дополнения, уточнения, критики;

 проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых

для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.

Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:

 определите, что усвоено вами из ранее известной информа-

ции (репродуктивное содержание);

 сформулируйте собственные мысли по поводу полученных

знаний (продуктивное содержание);

 установите, что для вас наиболее интересно и значимо;

 укажите, какими методами работы с информацией вы овладе-

ëè;

 решите, довольны ли вы собственным результатом.

Такая работа является основой модульного обучения и считается продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.

Глава 8

Основы государственной гражданской службы Российской Федерации

8.1. Понятие, виды, принципы

государственной гражданской службы.

Должности государственной гражданской

службы Российской Федерации

Государственная гражданская служба РФ является одним из видов

государственной службы и представляет собой профессиональную

служебную деятельность граждан Российской Федерации на долж-

ностях государственной гражданской службы Российской Федера-

ции по обеспечению исполнения полномочий федеральных госу-

дарственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации, и

лиц, замещающих государственные должности субъектов Россий-

ской Федерации.

Свое организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в силу ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. ¹ 79. В соответствии с ним государственная гражданская служба РФ подразделяется на два уровня:

1) федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

2) государственная гражданская служба субъектов РФ — профес- сиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий данного субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации

основывается на следующих принципах:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

195

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, что предполагает установление единого законодательства, регулирующего порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы всех уровней, статусное положение государственного гражданского служащего и т.д.;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должность государственной гражданской службы представляет собой базовый элемент государственного органа, нормативно и организационно определенный и обособленный, обладающий частью компетенции государственного органа. Она имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной гражданской службе: предоставляет служащему конкретный объем прав, определяет общий размер денежного содержания, характеризует положение служащего в служебной иерархии. Должностям государственной гражданской службы подчинены также и классные чины.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или Указом Президента России, должности государственной гражданской службы субъектов РФ — законами или иными НПА субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

В составе категорий выделяют следующие должности:

 руководители — должности руководителей и заместителей ру-

ководителей государственных органов и их структурных под-

196

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

разделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

 помощники (советники) — должности, учреждаемые для со-

действия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов ФОИВ и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

 специалисты — должности, учреждаемые для профессиональ-

ного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

 обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые

для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

В составе групп выделяют:

 высшие должности государственной гражданской службы;

 главные должности государственной гражданской службы;

 ведущие должности государственной гражданской службы;

 старшие должности государственной гражданской службы;

 младшие должности государственной гражданской службы.

Для замещения должностей государственной гражданской службы надо соответствовать квалификационным требованиям:

1) к уровню профессионального образования;

2) к стажу государственной гражданской службы (государст-

венной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования.

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

197

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Указом Президента России «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября

2005 ã. ¹ 1131

установлены следующие квалификационные требо-

вания к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения:

1) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;

2) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

3) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

4) старших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее трех лет стажа работы по специальности;

5) младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым Президентом РФ.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом положений Указа Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов)

ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 40. Ñò. 4017.

198

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, а также их регистрационные номера (коды) установлены Указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря

2005 ã. ¹ 1574

8.2. Административно-правовой статус

государственных гражданских служащих

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащих в го-

сударственном органе, в системе соответствующих внутренних и внешних административных и государственно-служебных правоотношений и включает в себя следующие элементы:

1) права государственных гражданских служащих, установлен- ные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе возможности государственных гражданских служащих осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

2) обязанности государственных гражданских служащих, установленные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе правомерные действия, которые должны совершать государственные гражданские служащие в процессе осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

3) гарантии на государственной гражданской службе, установленные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе обеспечительные меры правового, имущественного и организационного характера, необходимые для обеспечения качественного и полного исполнения государственными гражданскими служащими обязанностей по замещаемым должностям государственной гражданской службы;

4) ограничения на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе условия, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную граж-

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 1. Ñò. 118.

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

199

данскую службу или не может замещать должности государственной гражданской службы;

5) запреты на государственной гражданской службе — установленные российским законодательством, законодательством субъектов РФ о государственной гражданской службе действия, признаваемые несовместимыми с положением государственных гражданских служащих, наносящими существенный ущерб служебным и иным общественным правоотношениям;

6) ответственность государственных гражданских служащих —

система дисциплинарных

, административных, уголовных и иных мер, направленных на обеспечение должного и своевременного исполнения государственными гражданскими служащими своих обязанностей, соблюдения ими ограничений и запретов, а также недопущения совершения служащими противоправных деяний.

Права государственных гражданских служащих

1. В сфере организации труда существуют следующие права:

 на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной про-

должительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

 на членство в профессиональном союзе;  на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соот-

ветствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными федеральными законами;

 на ознакомление с отзывами о его профессиональной слу-

жебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

 на медицинское страхование в соответствии с настоящим Фе-

деральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

 на проведение по его заявлению служебной проверки;  на защиту своих прав и законных интересов на гражданской

службе, включая обжалование в суд их нарушения;

Дополнительно см.: Бережкова Н.Ф. Современные этические требования к сотрудникам полиции России // Административное право и процесс. 2013. ¹ 3. С. 61—62.

200

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

 на выполнение с предварительным уведомлением представи-

теля нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов.

2. В сфере денежного и пенсионного обеспечения существуют права:  на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федераль-

ным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

 на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с

федеральным законодательством.

3. В области материально-технического обеспечения есть право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

4. В сфере должностной служебной деятельности существуют права:

 на ознакомление с должностным регламентом и иными доку-

ментами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

 на получение в установленном порядке информации и мате-

риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

 на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим

государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

 на доступ в установленном порядке в связи с исполнением

должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

5. В процессе карьерно-должностного продвижения имеются сле- дующие права:

 на должностной рост на конкурсной основе;  на профессиональную переподготовку, повышение квалифи-

кации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

6. В сфере обеспечения безопасности имеются права:

 на защиту сведений о гражданском служащем;

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 5020 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]