Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
6. Административные органы как субъекты административного права
171
в отношении федерального имущества, в том числе переданного
федеральным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному
агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти
непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно
или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг
гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
На основании Указа Президента России от 21 мая 2012 г. ¹ 636
«О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред.
1
îò 12 ìàÿ 2014 ã.)
все федеральные агентства в зависимости от их
подчиненности мы можем подразделить на òðè âèäà:
1) федеральные министерства, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Например, Минобороны России имеет в своем ведении
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство
специального строительства; МИД России — Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и
по международному гуманитарному сотрудничеству. В непосредственном ведении Президента России — Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) и Управление делами Президента РФ (федеральное агентство);
2) агентства, входящие в федеральные министерства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство России, и подведомственные соответствующим федеральным министерствам. Например, Минкультура России — Федеральное архивное агентство,
Федеральное агентство по туризму; Министерство природных ресурсов и экологии РФ — Федеральное агентство водных ресурсов,
Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство
по недропользованию; Минтранс России — Федеральное агентство
воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное
1
ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 22. Ìò. 2754.
172
Раздел II. Субъекты административного права
агентство морского и речного транспорта; Мисельхоз России —
1
Федеральное агентство по рыболовству
и т.д. (в данном случае на
июль 2014 г. всего 17 федеральных агентств, находящихся в ведении
федеральных министерств, деятельность которых направляет и контролирует Правительство России);
3) федеральные агентства, находящиеся в непосредственном ведении Правительства России, — Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).
В целях обеспечения исполнения возложенных на перечисленные
выше ФОИВ функций на всей территории России создаются территориальные, межтерриториальные, объектовые, бассейновые органы
этих органов исполнительной власти в федеральных округах, в субъектах РФ, на особо важных и режимных объектах, в бассейнах рек и
водоемов (главные управления, управления, отделы и т.п.), например
управление внутренних дел, управление ФАС, управление ФССП и
т.п.). Порядок создания указанных территориальных органов ФОИВ
определяется Правительством России.
Кроме того, многие ФОИВ в целях обеспечения исполнения отдельных государственных функций, реализуемых в сфере их ведения,
образуют соответствующие подведомственные им и входящие в их
систему государственные учреждения. Такие учреждения имеются,
например, в системе Министерства образования и науки РФ, Минздрава и МВД России, ФСИН.
Структура ФОИВ, т.е. перечень конкретных органов, входящих
в систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Президентом и
Правительством России возложенных на них задач и полномочий,
предлагается Правительством и утверждается соответствующим
1
Дополнительно см.: приказ Федерального агентства по рыболовству от 29 января 2014 г. ¹ 48 «Об утверждении Положения об Общественном совете при
Федеральном агентстве по рыболовству», изданное в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. ¹ 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» постановлением Правительства России от 2 августа 2005 г.
¹ 481 «О Порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных
этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных
агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Фе-
от 29 января 2014 г. ¹ 4ОП-3/146.
6. Административные органы как субъекты административного права
173
Указом Президента России. По мере необходимости она может
корректироваться Президентом на основании предложений Правительства России.
II. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Система, орга-
низационно-правовые формы, наименование, функции и полномочия органов исполнительной власти в каждом отдельно взятом субъекте РФ определяются в конституции или уставе, а также в принимаемых на их основе законах соответствующего субъекта РФ.
В то же время при определении системы и правового статуса
органов исполнительной власти все субъекты РФ обязаны исходить
из общих принципов организации исполнительной власти в субъектах РФ, определенных Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ
1
с учетом внесенных в не-
го изменений и дополнений.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в
субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти
во главе с высшим исполнительным органом государственной власти
(правительством) субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высшее
должностное лицо субъекта РФ определяет перечень иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (министерств,
комитетов, управлений, департаментов и т.п.). Положениями главы 3
указанного Федерального закона определяются основы правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
6.4. Административные органы, не входящие
в систему органов исполнительной
власти России
Как уже отмечалось выше, к числу административных органов относятся не только органы исполнительной власти, но и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные
лица, действующие в административно-публичной сфере, осуществ-
1
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5005.
174
Раздел II. Субъекты административного права
ляющие административные функции и наделенные административными полномочиями.
Все указанные административные органы в зависимости от пределов осуществления ими административно-публичной деятельности
можно подразделить на две большие группы:
административные органы, действующие внутри государст-
венных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или системы таких
органов и учреждений и осуществляющие только внутреннюю
административно-публичную деятельность (к ним относятся,
в частности, руководители соответствующих органов и учреждений, коллегиальные органы управления, действующие в названных органах и учреждениях, например председатели палат
Федерального Собрания, Председатель Верховного Суда РФ,
ректор и ученый совет высшего учебного заведения, администрация учреждения исполнения наказания, командующий
армией и военный совет армии и т.п.);
административные органы, осуществляющие административ-
но-публичную деятельность за пределами соответствующих
государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений и системы
этих органов и учреждений в отношении не подчиненных им
организационно физических и юридических лиц.
Административные органы, осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, по существу, выполняют функции, аналогичные тем, которые реализуют органы исполнительной
власти, и при этом наделяются аналогичными административными
полномочиями.
Как показывает анализ действующего федерального законодательства, административные органы, не входящие в систему ФОИВ,
осуществляют внешние административно-регулятивные и административно-охранительные функции, в частности регистрационные, лицензионно-разрешительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, и при этом наделяются соответствующими административными
полномочиями.
К числу постоянно действующих административных органов, не
входящих в систему органов исполнительной власти, можно отнести
следующие виды органов.
1. Государственные должностные лица и должностные лица мест-
ного самоуправления. Это единоличные административные органы,
6. Административные органы как субъекты административного права
175
действующие непосредственно от имени РФ или соответствующих
субъектов РФ и наделенные комплексом необходимых для реализации возложенных на них административных функций внешних
административных полномочий. К числу таких должностных лиц
относятся, в частности, Президент России и Уполномоченный по
правам человека в РФ. Указанные должностные лица наделяются
действующим законодательством значительным объемом внешних
административных полномочий, в том числе правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов по вопросам своей
компетенции.
Особое место в числе названных единоличных административных
органов занимает Президент России, который согласно ст. 80 Конституции РФ является высшим должностным лицом государства и
соответственно высшим должностным лицом в системе административных органов России — высшим администратором. Место и роль
Президента РФ в административно-публичной сфере и в системе
административных органов России сводятся в целом к тому, что
Президент России:
формирует состав высшего исполнительного органа государ-
ственной власти России — Правительства России, назначает
руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (президентов, губернаторов);
определяет и утверждает по представлению Правительства РФ сис-
тему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
определяет основные направления внутренней и внешней по-
литики России, реализуемые в соответствующей части федеральными органами исполнительной власти;
осуществляет общее руководство деятельностью подведомст-
венных ему федеральных органов исполнительной власти;
осуществляет общий контроль за деятельностью Правительст-
ва РФ, иных ФОИВ, а также органов исполнительной власти
субъектов РФ;
осуществляет общее руководство Вооруженными силами РФ,
иными войсками, воинскими (специальными) формированиями.
2. Счетная палата РФ. Она является постоянно действующим
органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В соответствии с ФЗ «О
Счетной палате Российской Федерации» данный орган организует и
осуществляет государственный контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюдже-
176
Раздел II. Субъекты административного права
тов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, а также государственный контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и
средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке
РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. Счетная палата РФ наделена внешними административными полномочиями, в частности правом проведения соответствующих
проверок, изъятия необходимых документов, выдачи предписаний и
направления представлений, реализуемыми в отношении иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, в ходе деятельности которых осуществляется движение
средств федерального бюджета или использование федеральной собственности.
3. Центральный банк РФ и его территориальные органы в субъек-
òàõ ÐÔ. В соответствии с положениями ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» ЦБ РФ осуществляет как
нормативное, так и индивидуальное правовое регулирование отношений, возникающих в сфере функционирования денежной и банковской системы России. В целях осуществления такого регулирования он издает соответствующие НПА: устанавливает правила осуществления расчетов в России и правила проведения банковских операций, осуществляет разрешительные, регулирующие и надзорные
функции в отношении не подчиненных ему организационно физических и юридических лиц, в том числе коммерческих банков и иных
кредитных организаций. Центральному банку РФ предоставлено
право лицензирования деятельности кредитных организаций, осуществления надзора за соблюдением этими организациями банковского
законодательства, применения к ним мер административного принуждения, таких как выдача обязательных для исполнения предписаний, взыскание штрафов, отзыв лицензии на осуществление банковских операций.
4. Центральная избирательная комиссия РФ и нижестоящие изби-
рательные комиссии, образуемые на территории России. В соответст-
вии с положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в России. Избирательные комиссии,
связанной с организацией и проведением выборов и референдумов,
наделяются внешними административными полномочиями, в частности правом регистрировать кандидатов, принимать властные ре-
6. Административные органы как субъекты административного права
177
шения по вопросам организации и проведения выборов и референдумов, контролировать соблюдение действующего избирательного
законодательства кандидатами и иными участниками избирательного процесса.
5. Органы прокуратуры РФ. В соответствии с положениями
Закона РФ о прокуратуре РФ прокуратура представляет собой
федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории РФ. Органы
прокуратуры наделяются внешними надзорными административными полномочиями, в частности правом проводить проверки
исполнения законов всеми ФОИВ, государственными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, издавать индивидуальные правовые
акты (предостережения, протесты, представления), возбуждать
дела об административных правонарушениях и участвовать в
производстве по этим делам.
6. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправле-
íèÿ. В соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6
1
октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ
исполнительно-распорядительные органы
муниципальных образований (местные администрации) осуществляют внешнюю административно-публичную деятельность на территории соответствующих муниципальных образований (городских и
сельских поселений, районов) и наделены соответствующими внешними административными полномочиями. В частности, местные администрации через систему образуемых ими отраслевых и межотраслевых органов осуществляют управление и распоряжение муниципальным имуществом, организуют функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта, муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения, осуществляют контроль за соблюдением на территории
муниципальных образований установленных представительными органами правил благоустройства, торговли и т.п.
По своему содержанию, формам и методам осуществления деятельность этих органов идентична административно-регулятивной
деятельности органов исполнительной власти. Различие между ад-
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822.
178
Раздел II. Субъекты административного права
министративно-публичной деятельностью органов исполнительной
власти и административно-публичной деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований состоит
лишь в том, что последние осуществляют эту деятельность на ограниченной территории муниципальных образований и главным образом по вопросам местного значения. Однако в то же время в соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они вправе в соответствии с федеральными законами или законами субъектов
РФ осуществлять на территории соответствующих муниципальных
образований отдельные государственные полномочия, т.е. действовать от имени государства. Это еще раз свидетельствует об условности отграничения государственных органов исполнительной
власти от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение административного органа и назовите его отличительные признаки.
2. На какие виды можно подразделить административные органы?
3. Раскройте содержание административно-правового статуса административного органа.
4. Дайте определение органа исполнительной власти и назовите его
отличительные признаки.
5. Раскройте понятие и определите правовую основу системы органов исполнительной власти Российской Федерации.
6. Определите административно-правовые функции Правительства
России.
7. Дайте определение федерального министерства, федеральной
службы, федерального агентства и назовите их типизированные
административно-правовые функции.
8. Раскройте понятие системы органов исполнительной власти субъекта РФ и определите содержание административно-правового
статуса высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
9. Назовите административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти России.
10. Имеются ли отличительные признаки в правовых положениях
федеральных агентств и федеральных служб. Если да, то какие?
6. Административные органы как субъекты административного права
179
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 6
«Административные органы как субъекты административного права»
Характеристика
административно-правового
статуса
Понятие
Характерные признаки
Цели создания и деятельности
Реализуемые задачи
Административные функции
Административные полномочия
Административные обязанности
Критерии классификации
Âèäû
Административный
орган
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по
алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-
просы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-
ким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопостав-
ления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить
«индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:
дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых
для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Орган
исполнительной
власти
180
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
Раздел II. Субъекты административного права
определите, что усвоено вами из ранее известной информа-
ции (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных
знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овла-
äåëè;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]