Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
231
служащий исключается из реестра государственных гражданских
служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Служебный контракт может быть расторгнут
представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в случаях:
несоответствия государственного гражданского служащего за-
мещаемой должности (по состоянию здоровья в соответствии
с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации);
неоднократного неисполнения государственным гражданским
служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
однократного грубого нарушения государственным граждан-
ским служащим должностных обязанностей (прогула, отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
появления на службе в состоянии алкогольного, наркотиче-
ского или иного токсического опьянения;
разглашения сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной
информации, ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого)
чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или
повреждения такого имущества, установленных вступившим в
законную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного рассматривать дела об административных
правонарушениях;
нарушения государственным гражданским служащим требова-
ний охраны профессиональной служебной деятельности (охраны
труда), если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо
создавало реальную угрозу наступления таких последствий);
совершения виновных действий государственным граждан-
ским служащим, непосредственно обслуживающим денежные
или товарные ценности, если эти действия дают основание
для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
принятия государственным гражданским служащим, заме-
щающим должность государственной гражданской службы ка-
232
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
тегории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его
использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
однократного грубого нарушения гражданским служащим,
замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего
причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ;
предоставления государственным гражданским служащим
представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
прекращения допуска государственного гражданского служа-
щего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к
таким сведениям.
5. Перевод государственного гражданского служащего по его
просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на
государственную службу иного вида.
6. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, а также при непредоставлении ему в
этих случаях иной должности государственной гражданской службы.
7. Отказ государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
8. Отказ государственного гражданского служащего от перевода
на иную должность государственной гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же государственном органе.
9. Отказ государственного гражданского служащего от перевода
в другую местность вместе с государственным органом.
10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного
контракта. Указанное основание предполагает два варианта служебно-правовых последствий:
приостановление служебного контракта с освобождением го-
сударственного гражданского служащего от замещаемой
должности, оставлением его в соответствующем реестре государственных гражданских служащих и включением в кадро-
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
233
вый резерв в связи со следующим: призывом государственного гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую
службу; восстановлением на службе государственного гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность государственной гражданской службы, по решению суда; избранием или назначением государственного гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную
должность в органе профессионального союза; наступлением
чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
отношений, связанных с государственной гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия,
крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным
решением Президента России или органа государственной
власти соответствующего субъекта РФ;
прекращение служебного контракта с освобождением государст-
венного гражданского служащего от замещаемой должности и
увольнением с государственной гражданской службы в связи с
осуждением государственного гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; признанием государственного гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; признанием государственного
гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; достижением государственным гражданским служащим предельного
возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет; смертью
(гибелью) государственного гражданского служащего либо признанием его безвестно отсутствующим или объявлением умершим решением суда, вступившим в законную силу.
11. Нарушение установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или другими федеральными законами обязательных правил заключения
служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности государственной гражданской службы. К указанному основанию относятся:
заключение служебного контракта в нарушение вступившего
в законную силу приговора суда о лишении лица права зани-
234
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
мать определенные должности государственной гражданской
службы или заниматься определенной деятельностью;
заключение служебного контракта на исполнение должност-
ных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию
здоровья в соответствии с медицинским заключением;
отсутствие у лица соответствующего документа об образова-
нии, если исполнение должностных обязанностей требует
специальных знаний в соответствии с ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» или иным нормативным правовым актом.
12. Выход государственного гражданского служащего из гражданства РФ. Служебный контракт расторгается, а государственный
гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и
увольняется с государственной гражданской службы по решению
представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации. Государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с государственной
гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня
приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
13. Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.
14. Нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой.
15. Отказ государственного гражданского служащего от замещения прежней должности государственной гражданской службы при
неудовлетворительном результате испытания.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите принципы государствен-
ной гражданской службы Российской Федерации.
2. Дайте определение государственного гражданского служащего и
определите его существенные признаки.
3. На какие виды, категории и группы можно подразделить должно-
сти, замещаемые государственными гражданскими служащими?
4. Какие классные чины присваиваются государственным граждан-
ским служащим?
5. Назовите основные права и обязанности государственных граж-
данских служащих.
5. Какие гарантии, меры поощрения и меры ответственности пре-
дусмотрены для государственных гражданских служащих?
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
6. Назовите административно-правовые ограничения и запреты, ус-
тановленные для государственных гражданских служащих.
7. Каково денежное содержание государственных гражданских слу-
жащих?
8. Какие виды отпусков предусмотрены для государственных граж-
данских служащих?
9. Раскройте сущность и содержание процедуры поступления на го-
сударственную гражданскую службу.
10. Раскройте понятие, сущность и содержание служебного контракта на государственной гражданской службе.
11. Раскройте сущность и содержание процедуры аттестации государственных гражданских служащих.
12. Раскройте сущность и содержание процедуры присвоения государственным гражданским служащим классных чинов.
13. Назовите основания и особенности процедуры увольнения с государственной гражданской службы.
14. Дайте сравнительный анализ прохождения государственной гражданской в правоохранительных органах (в системе МВД, МЧС,
ФТС, СК, ФСИН, России).
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 8
«Основы государственной гражданской службы Российской Федерации»
Основные аспекты Государственная гражданская служба
Содержание (краткая
характеристика
Основные
характеристики
)
Определение Правовая
основа
Государственный гражданский служащий
Основные исходные
начала (принципы)
Система
235
Содержание
(краткая
характеристика
Определение
Основные
)
Должности
признаки
государственной
гражданской службы
Права
Обязанности
Гарантии
Поощрения
Ограничения
Запреты
Ответственность
236
Основные
аспекты
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
Прохождение государственной гражданской службы
Содержание
(краткая
характеристика)
Правовая основа
Поступление на
прохождения государственной граж-
данской службы
Аттестация государственных
государственную
гражданскую службу
Присвоение классного чина (квали-
гражданских служащих
фикационный
Денежное содержание
экзамен) государственных граждан-
ских служащих
Отпуск государственных граждан-
государственных
гражданских служащих
Прекращение
ских служащих
государственной
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-
просы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-
ким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить
«индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:
дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых
для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
гражданской службы
8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации
237
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информа-
ции (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных
знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления,
способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Основы военной службы
в Российской Федерации
9.1. Понятие военной службы
В настоящее время в Российской Федерации в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер
общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в
том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства
и тем самым в обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.
Конституция РФ возлагает на граждан обязанность и долг по
защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной
службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый
характер в связи с формированием в России правового государства
и гражданского общества, сохранением военных угроз, в особенности террористических, в современных условиях.
Военная служба — вид федеральной государственной службы.
Непосредственной правовой предпосылкой ее формирования и
функционирования является Конституция РФ, провозгласившая
защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ. Прежде
всего, данная служба выделяется тем, что формируется на сочетании обязательности — призыва граждан и добровольности — заключения контракта на военную службу. Будучи в принципе единой, назначение военной службы, а следовательно, ее структура
неоднозначны. Военная служба, с одной стороны, решает задачи
обеспечения безопасности и обороны государства от внешнего нападения (Вооруженные Силы и др.), с другой — обеспечение внутренней безопасности государства и общества, предупреждения и
пресечения вооруженных конфликтов и террористических актов
внутри страны (внутренние войска и др.). Военная служба предусматривается в некоторых федеральных органах для выполнения
специальных задач. В силу своего особого назначения военная
Глава 9
9. Основы военной службы в Российской Федерации
239
служба всегда имела и сохраняет во многом автономное правовое
обеспечение, учитывающее ее существенную специфику. Не случайно, будучи вовлеченной в настоящее время в русло административной реформы, стержнем которой в конечном счете является государственная служба, особо формируются концепция военной
службы и ее воплощение в нормативных правовых актах. В ФЗ о
системе государственной службы специально оговорено, что имеющееся определение понятия военной службы сохраняет силу до
внесения изменений и дополнений в соответствующие законы.
Система действующих правовых актов о военной службе (с внесенными в них изменениями и дополнениями) в принципе основывается на Конституции РФ и включает федеральные законы от
31 мая 1996 г. ¹ 61-ФЗ «Об обороне»1, от 28 марта 1998 г. ¹ 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»2, от 27 мая 1998 г.
¹ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3, Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. ¹ 12374, и др.
Под военной службой подразумевается служба не только в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках и воинских формированиях и органах. Особенности военной службы в них предусматриваются также в относящихся к ним других законах и подзаконных
нормативных правовых актах др.
Положения принципиального характера, касающиеся организации и функционирования военной службы, ближайшей перспективы ее развития, содержатся в ФЗ о системе государственной службы. В данном Законе под военной службой понимается профессиональная служебная деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению
обороны и безопасности государства. Гражданам, занимающим
должности военной службы, присваиваются воинские звания.
В Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах
РФ, других войсках, воинских сформированиях, органах, а также
иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (см. ст. 2). Гражданин,
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 23. Ñò. 2750.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 13. Ñò. 1475.
3
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 22. Ñò. 2331.
4
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 38. Ñò. 4534.
240
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет
правовое положение, определяемое законом.
По своему смыслу приведенные определения военной службы в
основном совпадают, но, будучи данными в разное время, они отличаются обозначением назначения военной службы (оно имеется в ФЗ
о системе государственной службы) и конкретизацией ее субъектов
(оно полнее в ФЗ о воинской обязанности и военной службе). В частности, право иностранных граждан на военную службу предусмотрено
законом, принятым позднее ФЗ о системе государственной службы.
Указанные различия представляются существенными и должны быть
нивелированы в новом законодательстве о военной службе.
Военная служба по определению является вооруженной службой, что обусловлено самой сущностью военного дела, особенностями его организации государством, его материально-техническим
оснащением, необходимостью специальной подготовки для эффективного использования в случае необходимости вооружения и боевой техники. Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стержневыми в
содержании обязанностей военнослужащих.
Военнослужащие законодательством относятся к особым субъектам правовой ответственности за некоторые правонарушения, а
также юрисдикции. Это, а также наличие специализированных военных органов правосудия и прокуратуры указывают на повышенную юридическую ответственность перед обществом и государством
военной службы
Военная служба осуществляется лишь в тех войсках, воинских
формированиях и органах, решающих задачи в области обороны и
безопасности государства, на которые прямо указывает Закон
«О воинской обязанности и военной службе». К ним, в частности,
относятся:
1) Вооруженные Силы РФ — это государственная военная орга-
низация, составляющая основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ;
2) внутренние войска МВД России входят в систему Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для
обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных
противоправных посягательств;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]