Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
321
зации принадлежащих им субъективных прав и исполнения возложенных на них субъективных публичных юридических обязанностей. Такую
информацию обязаны, в частности, предоставлять налоговые органы, органы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Ведение в административных органах приема физических лиц
и представителей организаций в целях консультирования их по возникающим у них вопросам и оказания иной помощи в реализации
субъективных прав заявителей. Такой постоянный прием физиче-
ских лиц и представителей юридических лиц организован во
многих административных органах. Некоторыми федеральными
органами исполнительной власти, например МВД России и ФСБ
России, утверждены инструкции по организации приема граждан и
рассмотрению их обращений в этих органах.
Официальное подтверждение (удостоверение) принадлежащих физическим лицам и организациям субъективных прав (правового статуса), иных фактов, имеющих для них юридическое значение. Сущность
данного метода административного регулирования заключается в
том, что компетентный административный орган официально подтверждает (удостоверяет) наличие у конкретного физического лица
или конкретной организации того или иного субъективного юридического права (правового статуса) или наличие иного юридического
факта, который имеет значение для реализации этим лицом принадлежащих ему субъективных юридических прав или возложенных
на него субъективных юридических обязанностей.
Рассматриваемый метод реализуется в практической административно-публичной деятельности посредством следующих способов.
1. Осуществление компетентными административными органами
государственной регистрации субъективных юридических прав (правового статуса), иных юридических фактов или каких-либо специальных
объектов. Государственная регистрация прав (правового статуса),
иных объектов или юридических фактов осуществляется только в
случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством
РФ. В частности, в соответствии с действующим законодательством
обязательной государственной регистрации подлежат юридические
лица, индивидуальные предприниматели, акты гражданского состояния, транспортные средства, огнестрельное оружие, товарные
знаки и знаки обслуживания.
Юридически государственная регистрация права, юридического
факта или иного объекта оформляется посредством внесения соответствующей записи в специальный реестр или в иной регистраци-
322
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
онно-учетный документ, который ведется регистрирующим органом. На основании этой записи заинтересованному в регистрации
физическому или юридическому лицу выдается соответствующее
свидетельство о государственной регистрации права (правового статуса), юридического факта или иного объекта.
2. Осуществление компетентными административными органа-
ми сертификации продукции, работ и услуг. В соответствии со ст. 2
Федерального закона «О техническом регулировании» под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В соответствии с названным Федеральным законом сертификация продукции, работ, услуг и иных объектов осуществляется физическими и юридическими лицами добровольно, а в случаях, предусмотренных соответствующими техническими регламентами, — в обязательном порядке. Например, в обязательном порядке
должна осуществляться сертификация технических средств и услуг
связи и информатизации, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, гражданских воздушных судов.
Сертификация осуществляется органами по сертификации, в
качестве которых могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Факт подтверждения соответствия продукции, работ, услуг и иных объектов требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами и
условиями договоров, удостоверяется выдаваемым физическому или
юридическому лицу сертификатом соответствия.
Глава 4 Федерального закона «О техническом регулировании»
достаточно полно и четко определяет цели, принципы и формы
1
сертификации и общие требования к ее проведению
.
3. Осуществление компетентными административными органами
государственной аккредитации физических лиц и организаций. Ãîñó-
дарственная аккредитация — это официальное удостоверение факта
соответствия физического лица или организации установленным
законодательством обязательным требованиям, предъявляемым к
производству и реализации отдельных видов продукции, выполне-
1
Ñì.: Васильев Ф.П. Технические регламенты и значимость их изучения в
юридических вузах России // Формирование знаний, навыков и профессиональных компетенций в образовательном процессе юридических вузов: Материалы Всерос. науч.-метод. конф. Владимир: Атлас, 2013. С. 27—30.
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
323
нию определенных видов работ и оказанию отдельных видов услуг.
Физическое или юридическое лицо, аккредитованное соответствующим административным органом, признается правомочным выполнять определенные работы, оказывать определенные услуги,
производить или реализовывать определенные виды товаров.
В соответствии с действующим законодательством РФ обязательной государственной аккредитации, в частности, подлежат организации, осуществляющие поставки алкогольной продукции для
розничной торговли и общественного питания, физические и юридические лица, проводящие работы по испытаниям, измерениям,
анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам
оценки соответствия, высшие учебные заведения, физические и
юридические лица, осуществляющие деятельность по определению
посевных качеств семян сельскохозяйственных растений.
4. Проведение компетентными административными органами го-
сударственной экспертизы на предмет установления или подтверждения тех или иных юридических фактов, имеющих значение для возникновения и реализации субъективных юридических прав физических лиц
и организаций. В случаях, предусмотренных действующим законода-
тельством РФ, для решения вопроса о предоставлении или подтверждении некоторых субъективных юридических прав физических и юридических лиц необходимо проведение соответствующей
экспертизы.
Положительное заключение (акт) экспертизы является в указанных случаях необходимым основанием для предоставления лицу
соответствующего субъективного юридического права или подтверждения ранее предоставленного ему в установленном порядке субъективного права. В частности, проведение соответствующей экспертизы необходимо для определения степени утраты физическим лицом профессиональной трудоспособности и предоставления ему
права на пенсионное обеспечение по инвалидности, для определения соответствия хозяйственной и иной деятельности физических
и юридических лиц установленным требованиям экологической
безопасности и возможности осуществления ими такой деятельности, для определения соответствия объектов установленным требованиям промышленной или санитарной безопасности и возможности эксплуатации таких объектов.
5. Установление или подтверждение иным способом определенных
юридических фактов, имеющих значение для возникновения или реализации субъективных юридических прав этих индивидуальных субъектов
и организаций. В частности, в соответствии с действующим законо-
дательством РФ компетентные административные органы вправе
324
устанавливать факты открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, производившими работы по геологическому изучению недр, факты аварийности жилых помещений (домов), факт признания товарного знака общеизвестным, факт наличия у физического лица психического расстройства.
Стимулирование (поощрение) физических лиц и организаций, активно участвующих в решении задач социально-экономического развития государства. Сущность данного метода административно-
правового регулирования заключается в официальном стимулировании (поощрении) от имени государства или муниципального образования физических лиц и организаций, активно участвующих в
решении актуальных задач социально-экономического развития
государства, а также нуждающихся в организационно-правовой
поддержке публичной власти. Рассматриваемый метод реализуется
соответствующими административными органами посредством
следующих способов.
1. Награждение физических лиц и организаций от имени Рос-
сийской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования
государственными или муниципальными наградами, денежными премиями, ценными подарками, нагрудными знаками, почетными дипломами.
2. Предоставление физическим лицам и организациям предусмот-
ренных действующим законодательством РФ льгот, государственных
и муниципальных гарантий, реализация которых позволяет этим ли-
цам повысить качество и эффективность своей деятельности не
только в собственных интересах, но и в интересах государства и
общества. Проявление данного способа регулирования заключается,
в частности, в предоставлении физическим и юридическим лицам
льгот по налогам и сборам, льгот при поступлении в высшие учебные заведения, гарантий и компенсаций отдельным категориям работников, обусловленных особенностями их трудовой и служебной
деятельности.
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
11.3. Методы административного
наблюдения (контроля, надзора)
В целях установления состояния и выявления тенденций развития
государства и общества во всех сферах его жизнедеятельности,
установления соответствия поведения физических лиц и организаций требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, выявления потенциальных и реальных угроз безопасности государства, общества, отдельных лиц компетентные ад-
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
325
министративные органы осуществляют внешнее административное
наблюдение (контроль, надзор) за поведением субъектов правоотношений. При этом указанные органы используют определенные
административно-правовые методы, предусмотренные административным законодательством РФ, внешне выражаемые в соответствующих правовых формах.
Методы административного наблюдения (контроля, надзора) направлены на выявление состояния и тенденций развития государства и
общества, на установление соответствия поведения и деятельности
индивидуальных субъектов и организаций, эксплуатируемых ими
объектов материального мира обязательным требованиям, предусмотренным действующим российским законодательством, технико-правыми нормами, а также на выявление возможных угроз
безопасности личности, общества, государства посредством проведения соответствующих мероприятий по контролю (надзору).
В зависимости от используемых в процессе осуществления административного наблюдения способов получения информации
можно выделить следующие методы административного наблюдения (контроля, надзора):
информационно-статистическое наблюдение;
документальное наблюдение;
непосредственное наблюдение на местности, на объекте или в
отношении индивидуально определенного физического лица.
Информационно-статистическое наблюдение. Сущность данного
метода заключается в осуществлении наблюдения за состоянием и
тенденциями развития государства и общества, за соблюдением физическими лицами и организациями установленного правопорядка и
режима безопасности посредством получения от указанных лиц необходимой информации. Информационно-статистическое наблюдение в соответствии с действующим законодательством осуществляют,
в частности, органы государственного статистического учета, которые истребуют от физических лиц и организаций определенные сведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке
формами государственной статистической отчетности. Однако его
осуществляют и иные ФОИВ посредством истребования от физических и юридических лиц сведений по вопросам, отнесенным к их
ведению. Например, соответствующие сведения могут быть истребованы от физических лиц и организаций налоговыми органами, антимонопольными органами, военными комиссариатами, органами
внутренних дел.
326
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
Реализация рассматриваемого метода может осуществляться соответствующими административными органами посредством следующих способов.
1. Истребование от физических лиц и организаций необходимой информации посредством направления соответствующих письменных запросов. Такие запросы направляются физическим лицам
и организациям не постоянно, а по мере необходимости.
2. Представление физическими лицами и организациями в административный орган в определенные сроки и по установленной форме необходимых сведений, например статистической и бухгалтерской
отчетности, деклараций о доходах, информации об аффилированных
лицах в акционерных обществах и т.п. Таким способом осуществляют административное наблюдение органы государственного статистического учета, налоговые органы, учреждения Пенсионного фонда РФ, органы Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной антимонопольной службы, военные комиссариаты.
Документальное наблюдение. Данный метод заключается в осу-
ществлении административного наблюдения посредством изучения и оценки документов, содержащих сведения о деятельности
(действиях) индивидуально определенных физических лиц и организаций. В отличие от предыдущего метода при использовании
данного метода в соответствующий административный орган
представляются не сведения (информация) по установленной
официальной форме, а непосредственно сами документы, содержание которых позволяет установить наличие или отсутствие тех
или иных фактов, имеющих юридическое значение и свидетельствующих о соответствии или несоответствии деятельности (действий) физического лица или организации обязательным требованиям, определенным законодательством.
Реализация рассматриваемого метода осуществляется административными органами следующими способами.
1. Представление необходимых для изучения документов самими физическими лицами и организациями как по их инициативе,
так и на основании соответствующих запросов компетентных административных органов. В частности, соответствующие документы
должны представляться физическими лицами и организациями по
запросам налоговых и лицензирующих органов, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны
окружающей природной среды, органов внутренних дел.
На основании истребованных документов контрольно-надзорные административные органы проводят камеральную проверку
соответствия деятельности физических лиц и организаций обяза-
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
327
тельным требованиям, установленным законодательством. По инициативе самих физических лиц и организаций соответствующие
документы представляются в административные органы в случаях
получения ими необходимых для осуществления отдельных видов
деятельности или для совершения отдельных действий лицензий и
иных специальных разрешений.
Оценивая представляемые в указанных случаях документы,
компетентные административные органы устанавливают соответствие соискателя лицензии (разрешения) обязательным требованиям,
предъявляемым к осуществлению лицензируемого (разрешаемого)
вида деятельности или к совершению определенного действия и с
учетом результатов такой оценки решают вопрос о возможности
выдачи ему искомой лицензии (разрешения).
2. Непосредственное исследование необходимых документов
должностными лицами соответствующего административного органа на месте нахождения этих документов. В частности, должностные лица налоговых и лицензирующих органов, органов Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора, органов внутренних дел вправе проводить исследование
(документальную проверку, ревизию) необходимых документов непосредственно в месте их нахождения, т.е. в помещениях, принадлежащих физическим лицам и организациям, в отношении которых
осуществляется соответствующее наблюдение. Такое непосредственное исследование документов в месте их нахождения производится, например, должностными лицами налоговых органов при
проведении выездных налоговых проверок.
Непосредственное наблюдение на местности, на объекте или в
отношении индивидуально определенного физического лица. Данный
метод административного наблюдения заключается в организации
и осуществлении непосредственного гласного или негласного постоянного или периодического наблюдения за соответствием поведения неопределенного круга физических лиц либо индивидуально определенных физического лица или организации обязательным требованиям, установленным действующим законодательством, технико-правовыми нормами.
Непосредственное административное наблюдение может осуществляться, в частности: органами охраны окружающей природной среды — на местности, на водных объектах, на объектах недр
в целях установления степени их загрязненности вредными отходами и веществами; органами государственного санитарноэпидемиологического надзора — на местности и на используемых
конкретными физическими лицами и организациями объектах в
328
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
целях установления соответствия деятельности и действий этих
субъектов санитарным нормам и правилам; органами внутренних
дел (подразделениями патрульно-постовой службы и дорожнопатрульной службы) — гласное и негласное административное наблюдение в общественных местах и на дорогах за соблюдением
физическими лицами правил поведения в общественных местах и
правил дорожного движения.
Непосредственное административное наблюдение может осуществляться соответствующими административными органами посредством следующих способов.
1. Визуальное, в том числе с использованием специальных техниче-
ских средств, наблюдение на местности за поведением неопределенного
конкретно круга физических лиц. Такое наблюдение осуществляют, в
частности, сотрудники патрульно-постовой службы полиции, которые наблюдают за законностью поведения граждан в общественных
местах (на улицах, на площадях, в парках и т.п.), и сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, которые наблюдают
за соблюдением участниками дорожного движения установленных
правил безопасности дорожного движения.
2. Специальное обследование (осмотр) местности, территории и
иных объектов, используемых конкретными физическими лицами и организациями (зданий, сооружений, транспортных средств), в целях
определения соответствия их состояния или осуществляемой на этой
местности либо с использованием указанных объектов деятельности
обязательным требованиям, установленным специальным законодательством, в частности санитарным, экологическим, лесным, горным, противопожарным, законодательством в области оборота алкогольной продукции, в сфере игорного бизнеса и т.д. Например,
органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования могут проводить обследования водных объектов, участков леса, недр. Налоговые органы вправе проводить обследования объектов, на которых осуществляется производство этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Понятие «обследование» в действующем административном законодательстве не определено. Кроме того, это понятие не отграничено от понятия «осмотр». Представляется, что под обследованием следует понимать комплекс специальных поисково-технических
действий, совершаемых компетентными административными органами в целях установления соответствия состояния обследуемой
местности или обследуемого объекта, а также осуществляемой на
этой местности или с использованием этого объекта деятельности
обязательным требованиям, установленным специальными норма-
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
тивными актами. В данный комплекс специальных поисковотехнических действий могут быть включены: визуальный осмотр
соответствующей территории; осуществление замеров уровня радиации, отбор проб воздуха, воды, почвы, производимой продукции
для исследования; изъятие обнаруженных на местности предметов
и веществ.
3. Визуальная проверка индивидуально определенного физического
ëèöà. Сущность этого способа непосредственного административно-
го наблюдения заключается в совершении должностными лицами
компетентного административного органа поисково-проверочных
действий в отношении индивидуально определенного физического
лица в целях установления соответствия его поведения и действий
обязательным требованиям, определенным специальными нормативными правовыми актами. К числу таких действий относятся,
например, проверка документов, удостоверяющих личность физического лица, осуществление его личного досмотра, досмотра находящихся при нем вещей, перемещаемых им через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Данный способ административного наблюдения применяется, в частности, должностными лицами органов внутренних дел (полиции),
органов, обеспечивающих безопасность полетов на воздушных судах, и таможенных органов.
329
11.4. Методы административного
ограничения
В административно-правовой науке метод административного ограничения до недавнего времени вообще не выделялся в качестве самостоятельного метода государственного управления. В литературе
по административному праву, как правило, указывается только на
метод административного принуждения, в содержание которого
включаются различные виды ограничения административными органами прав и свобод физических лиц и прав организаций.
Как нам представляется, ограничение прав и свобод физических
лиц и прав организаций и принуждение этих субъектов к соблюдению установленных законодательством правил и требований — это
разные методы административно-публичной деятельности. Они различаются как по целям, так и по способам применения. Рассмотрим понятие и основные черты методов административного ограничения.
330
Методы административного ограничения направлены на обеспече-
ние и поддержание необходимого режима безопасности государст-
ва, общественной и личной безопасности физических лиц, безо-
пасности организаций посредством установления временных огра-
ничений прав и свобод физических лиц и прав организаций.
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
Для них характерны следующие основные черты.
1. Фактическим основанием для применения методов админи-
стративного ограничения является наличие потенциальной или реаль-
ной угрозы безопасности государства, общественной безопасности или
безопасности отдельных физических лиц и организаций как в локальном, так и в глобальном масштабе. Такие угрозы безопасности могут
возникать вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий,
аварий и техногенных катастроф, а также вследствие неправомерных действий физических лиц и организаций. Юридической основой для применения административными органами методов административного ограничения является положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конкретные методы административного ограничения, основания их применения и правовые формы выражения определяются специальными федеральными законами, такими как ФЗ «О полиции»,
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и некоторыми другими. В силу названного
выше положения ст. 55 Конституции РФ субъекты РФ не вправе
принимать законы, устанавливающие ограничения прав и свобод
граждан, а соответственно и прав организаций.
2. Содержание методов административного ограничения заключается в установлении компетентными административными органами временных ограничений прав и свобод физических лиц и прав
организаций, во введении полных временных запретов на реализацию этих прав и свобод, в возложении на указанных лиц специальных временных обязанностей. В частности, могут быть подвергнуты
временному ограничению такие конституционные права и свободы,
как право на личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, свободу передвижения, свободу проведения массовых публичных мероприятий, право на осуществление предпринимательской деятельности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]