Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Административное правонарушение
411
Простое деяние представляет собой единое действие или
кратковременное бездействие, единый кратковременный акт противоправного поведения (например, мелкое хищение — ст. 7.27
КоАП РФ).
Сложное деяние может состоять из нескольких самостоятельных
действий либо растянуто во времени.
Различаются следующие разновидности сложных деяний, являющихся административно наказуемыми:
с двумя разными действиями:
состоящие из альтернативных действий;
длящиеся;
продолжаемые.
Административное правонарушение с двумя разными действиями
характеризуется совершением правонарушителем двух и более действий, каждое из которых содержит признаки отдельного административного правонарушения, но в рамках одного противоправного
деяния (например, мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти, — ч. 2 ст. 20.1
КоАП РФ).
Административным правонарушением, состоящим из альтерна-
тивных действий, является такое правонарушение, в котором предусматривается несколько вариантов действий, выполнение каждого из которых или нескольких вместе влечет наступление административной ответственности (например, нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета,
хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему —
ст. 20.8 КоАП РФ).
Длящимися признаются такие административные правонарушения, которые, начавшись с какого-либо противоправного действия
или бездействия, осуществляются затем непрерывно путем неисполнения правовой обязанности (например, проживание гражданина без регистрации — ст. 19.15 КоАП РФ).
Длящееся административное правонарушение прекращается либо фактически или же юридически. При фактическом прекращении
само виновное в его совершении лицо предпринимает действия по
исполнению правовой обязанности (например, становится на регистрационный учет), либо оно прекращается в результате изменения
обстановки. Юридическое прекращение административного правонарушения происходит в случае привлечения лица к административной ответственности.
Продолжаемым является административное правонарушение,
складывающееся из последовательности тождественных, тесно свя-
412
Раздел V. Административная ответственность
занных между собой правонарушений, совокупность которых образует единое правонарушение (например, мелкое хищение, совершаемое в несколько приемов, но охватываемое единым умыслом
лица, так же как грубое нарушение правил ведения бухгалтерского
учета и представления бухгалтерской отчетности).
2. Факультативные признаки объективной стороны правонару-
шения — это дополнительные критерии, характеризующие условия
и обстоятельства совершения правонарушения. В административном праве в качестве таковых выделяются: место, время, способ,
орудия, средства, характер совершения правонарушения и т.п. Они
присутствуют не во всех составах административных правонарушений. Однако если в конкретном составе какой-либо из них предусмотрен, он становится обязательным признаком объективной стороны правонарушения.
Место совершения имеет юридическое значение для отдельных
видов административных правонарушений. Так, административная
ответственность по ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не
отведенных для этого местах» возможна в тех случаях, когда производство выстрела осуществляется в населенных пунктах и в других
не отведенных для этого местах.
Время как признак объективной стороны административного
правонарушения в большей степени имеет значение при совершении правонарушения в форме бездействия. В этом случае признаком бездействия выступает срок, заранее установленный период, по
истечении которого бездействие приобретает статус правонарушения. Так, налогоплательщик совершает административное правонарушение в случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ) или в случае пропуска без уважительной причины срока
представления налоговой декларации (ст. 15.5 КоАП РФ).
Ïîä способом понимается конкретная форма действия, его вариант, т.е. определенная последовательность действий и приемы,
применяемые правонарушителем. Способ совершения административного правонарушения неразрывно связан с самим деянием,
поскольку он указывает, каким путем совершается противоправное действие (например, мелкое хищение может совершаться такими способами, как кража, мошенничество, присвоение или растрата).
Средства совершения правонарушения иногда относятся к признакам объективной стороны. В качестве них могут выступать
предметы и вещества, свободный оборот которых запрещен либо
13. Административное правонарушение
413
ограничен (взрывчатые вещества, гражданское и служебное оружие,
этиловый спирт и т.д.).
Среди факультативных признаков объективной стороны административного правонарушения важное значение имеют признаки, выступающие в качестве квалифицирующих: неоднократность, повторность, длительность противоправного посягательства и т.п.
Неоднократность предполагает совершение лицом в течение установленного законом периода (как правило, одного года) однородных правонарушений, ни за одно из которых оно не подвергалось административному наказанию.
От неоднократности отличается повторность, которая выражается в совершении одним и тем же лицом в течение установленного
законом времени правонарушения, за которое оно уже подвергалось наказанию ранее. Неоднократность является признаком административного правонарушения, а повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за него.
13.3. Субъект и субъективная сторона
административного правонарушения
Субъектом административного правонарушения признается тот, кто
его совершил, т.е. выполнил описанный в законе состав административного правонарушения. Субъект административного правонарушения имеет особое значение как для теории, так и для правоприменительной практики (например, по субъектному составу осуществляется разграничение административной и налоговой ответственности).
Субъектами административного правонарушения являются фи-
зические лица и юридические лица.
1. Физические лица — субъекты административного правонару-
шения подразделяются на три группы: общие, специальные и особенные.
Общими субъектами административного правонарушения рассматриваются вменяемые, дееспособные физические лица, достигшие возраста административной ответственности.
Вменяемость выражается в способности лица осознавать фактический и вредный характер своих действий (бездействия) и руководить ими. Отсутствие такого состояния может служить основанием для освобождения лица от ответственности в соответствии
со ст. 2.8 КоАП РФ. Невменяемость как правовая категория
включает в себя два момента: интеллектуальный (психологический) и медицинский (биологический). Если — интеллектуальный
414
Раздел V. Административная ответственность
момент характеризуется расстройством сознания лицо не осознает фактического характера и вредности совершаемых действий
(бездействия) и не может ими руководить, то биологический критерий указывает на различные формы болезненных расстройств
психической деятельности — хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие или иное
болезненное состояние психики.
К административной ответственности привлекаются только те
лица, которые достигли на момент совершения административного
правонарушения возраста 16 лет, т.е. деликтоспособные лица. Установление такого возрастного ценза не случайно, поскольку законодатель исходит из того, что к 16 годам индивид достигает такого
уровня своего психического развития, когда он уже отчетливо и в
полной мере осознает фактический характер и вредность деяний,
которые отнесены к категории противоправных, и может нести за
них ответственность.
В качестве специального субъекта выступает лицо, которое наряду с общими признаками (возраст, вменяемость и дееспособность)
обладает дополнительными свойствами, выступающими обязательными конструктивными элементами отдельных административных
правонарушений, в числе которых:
1) признаки, характеризующие трудовые, служебные обязанности некоторых категорий работников (должностное лицо, водитель,
продавец);
2) признаки, характеризующие правовой статус граждан (владелец
огнестрельного оружия, водитель транспортного средства);
3) признаки, характеризующие прошлое противоправное поведение (лицо ранее привлекалось в течение года к административной
ответственности).
По общему правилу специальные признаки носят временный характер (хотя лицо может обладать таким свойством довольно длительное время), они более мобильны, лицо может иметь их сразу несколько, приобретать новые, утрачивать старые.
Ответственность специальных субъектов характеризуется применением более жестких санкций в сравнении с общими субъектами
(максимальный размер административного наказания в виде административного штрафа для должностных лиц составляет 5000 руб., в то
время как для граждан — 2500 руб.), а также применением ответственности за те административные правонарушения, где субъекту необходимо иметь особый правовой статус (применение административной ответственности за нарушение правил производства, прода-
13. Административное правонарушение
415
жи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему возможно лишь к
тем лицам, которые имеют статус владельца оружия).
В качестве признаков, определяющих особые субъекты административной ответственности, в административно-правовой теории
выделяют те, которые характеризуют лицо, совершившее правонарушения, не входящие в составы правонарушений, но влияющие
на индивидуализацию ответственности. К данной группе относятся несовершеннолетние (в возрасте от 16 до 18 лет), инвалиды I и
II групп, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, военнослужащие и лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранные граждане и
лица без гражданства. Для данных субъектов законом установлены
дополнительные основания административной ответственности или
повышенный размер санкций (например, несовершеннолетним административное наказание в виде административного штрафа назначается при наличии у них самостоятельного источника доходов)
либо ограничение применения мер административной ответственности (к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18, инвалидам I и
II групп, военнослужащим и лицам, на которые распространяется
действие дисциплинарных уставов, не применяется административное наказание в виде административного ареста).
В административном праве отдельно выделяется административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им
административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом в соответствии с примечанием к ст. 2.4
КоАП РФ является лицо, постоянно, временно или в соответствии
со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
К лицам, осуществляющим функции представителя власти постоянно, относятся лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной за-
416
Раздел V. Административная ответственность
висимости, либо правом принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, а также организациями независимо от их
ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи федеральных судов и
мировые судьи, сотрудники прокуратуры, налоговых, таможенных
органов, органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности и т.д.).
К лицам, осуществляющим функции представителя власти
временно, относятся те, которые исполняют эти полномочия не
на постоянной основе, а в течение определенного промежутка
времени (например, во время нахождения основного работника в
отпуске).
Лицами, осуществляющими функции представителя власти в
соответствии со специальными полномочиями, являются те лица,
которые, не занимая той или иной должности, выполняют эти
обязанности в силу специального поручения (например, приказа).
Занятие должности или поручение исполнять должностные обязанности должны быть официально оформлены соответствующим
приказом или распоряжением. Если подобного оформления нет, но
лицо фактически осуществляет такие полномочия, ответственность
за административные правонарушения оно также будет нести как
специальный субъект, т.е. должностное лицо.
Ê организационно-распорядительным функциям относятся те, ко-
торые связаны с руководством коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержанием дисциплины, применением мер поощрения и наложением
дисциплинарных взысканий. Такие функции могут осуществлять
руководители органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций всех организационно-правовых форм, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники
цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).
В качестве административно-хозяйственных функций выступают
управление или распоряжение имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций,
воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий,
осуществление контроля за движением материальных ценностей,
определение порядка их хранения и т.п. Такими полномочиями в
том или ином объеме обладают начальники хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, ведомственные ревизоры и контролеры и т.д.
13. Административное правонарушение
417
Особые условия привлечения к административной ответственности распространяются и на отдельные категории должностных лиц.
Вопрос об административной ответственности судьи решается в
соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» от 26 июня 1992 г. судебной коллегией в составе трех
судей в 10-дневный срок после представления Генерального прокурора Российской Федерации.
Вопрос о привлечении к административной ответственности депутатов и применения к ним мер обеспечения производства по делу
об административном правонарушении решается в соответствии со
ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. Привлечение членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы к административной
ответственности возможно только при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального Собрания при условии лишения
их неприкосновенности и только в судебном порядке. Лишение их
неприкосновенности осуществляется по представлению Генерального
прокурора РФ в недельный срок с момента начала осуществления
производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ при привлечении к административной ответственности приравниваются к
должностным лицам руководители и другие работники негосударственных и немуниципальных организаций, а также индивидуальные
предприниматели, совершившие соответствующие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций.
В правоприменительной практике к числу таких специальных субъектов относят руководителей хозяйственных обществ и товариществ
(генеральных директоров, директоров и т.п.), индивидуальных
предпринимателей, в том числе арбитражных управляющих, нарушающих установленные публичные правила осуществления предпринимательской деятельности (лицензирования, торговли, санитарные правила, требования пожарной безопасности и т.п.).
2. Второй группой субъектов административной ответственно-
сти выступают юридические лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершенные ими административные правонарушения независимо от места их нахождения, организационно-правовой формы, подчиненности, а также
других обстоятельств.
418
Раздел V. Административная ответственность
Под юридическим лицом в соответствии со ст. 48 ГК РФ понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету.
Только организация, обладающая указанными признаками и зарегистрированная в установленном порядке в качестве юридического лица, может быть субъектом административного правонарушения. В связи с этим не являются субъектами административных
правонарушений филиалы и представительства юридических лиц,
совершившие соответствующие противоправные деяния. Административная ответственность за совершенные филиалами и представительствами противоправные действия (бездействие), образующие
объективную сторону каких-либо административных правонарушений, возлагается на создавшие их юридические лица.
К юридическому лицу, виновному в совершении административного правонарушения, юрисдикционный орган вправе применять лишь пять из девяти предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ
видов административного наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия
совершения или предмета административного правонарушения,
административное приостановление деятельности.
При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности
за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и
наоборот. Таким образом, при наличии вины должностного лица в
совершенном административном правонарушении оно может быть
привлечено к административной ответственности наряду с юридическим лицом.
Субъективная сторона административного правонарушения характе-
ризует внутреннее выражение административного правонарушения
и психическое, субъективное отношение лица к совершаемому дея-
нию и его последствиям. Она включает в себя три составных эле-
мента: вину, мотив и цель.
Принцип ответственности только за виновные деяния был и остается важнейшим принципом юридической ответственности и
распространяет свое действие на все отрасли права, в том числе на
административное.
13. Административное правонарушение
419
Вина изначально выступает обязательным элементом состава
административного правонарушения, отсутствие которого является
обстоятельством, исключающим производство по делу. Она выступает ядром субъективной стороны состава.
1. Вина физического лица. Содержание вины физического лица
определяется сочетанием интеллектуального и волевого элементов
деяния. Виновное совершение административного правонарушения
означает, что физическое лицо способно понимать характер своих
действий и отдавать в них отчет, а также осознавать последствия, к
которым они могут привести, но по-разному к ним относиться. Две
формы вины, закрепленные в ст. 2.2 КоАП РФ, — умысел и неосторожность — характеризуют различное сочетание интеллектуального и волевого моментов. Смысл точного установления вины заключается в том, что оно позволяет отграничить противоправные
деяния от непротивоправных. В зависимости от формы вины дифференцируется административная ответственность за правонарушения, она учитывается также и при назначении административного
наказания.
Умышленная вина в совершении административного правонару-
шения традиционно подразделяется на два вида:
прямой;
косвенный умысел.
Для нее характерны осознание физическим лицом противоправного характера своего действия (бездействия) и предвидение их
вредных последствий (интеллектуальный элемент умысла). Однако
по отношению к последствиям (волевой элемент умысла) —
желанию наступления таких последствий, сознательному их допущению или безразличному отношению — умысел разграничивается
на прямой и косвенный. Предвидением правонарушителя должны
охватываться не только вредные последствия, к которым приведут
его действия (бездействие), но и причинная связь между такими
действиями (бездействием) и наступившим противоправным результатом.
Основное различие между прямым и косвенным умыслом заключается в содержании волевого элемента. При совершении административного правонарушения с косвенным умыслом предполагается, что виновный предвидит возможность наступления вредных
последствий, не желает, но сознательно допускает их либо относится к ним безразлично.
В некоторых статьях КоАП РФ прямо указывается на умышленную форму вины, например, при совершении таких административных правонарушений, как: уничтожение или повреждение чу-
420
Раздел V. Административная ответственность
жого имущества (ст. 7.17), сокрытие или искажение экологической
информации (ст. 8.5), фиктивное или преднамеренное банкротство
(ст. 14.12), умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
(ст. 19.2). Однако в подавляющем большинстве случаев вывод о наличии умышленной формы вины правоприменитель может сделать
лишь после анализа всех признаков, указанных в конкретной статье
Особенной части КоАП РФ.
Различают также и две формы неосторожной âèíû:
совершение правонарушения по самонадеянности;
совершение правонарушения по небрежности.
Первое является менее серьезным.
Ïðè легкомыслии (самонадеянности) физическое лицо предвидит
возможность наступления вредных последствий (интеллектуальный
момент), но эта возможность лишена конкретности. По мнению
правонарушителя, нежелательных последствий, вероятнее всего,
ему удастся избежать. Расчет на предотвращение вредных последствий (волевой момент) предполагает, что лицо в своем поведении
исходит из существования определенных реальных обстоятельств,
которые, по его мысли, должны были предотвратить наступление
результата (собственные силы, знания, умения и опыт самого правонарушителя и других лиц, обстановка, природные процессы).
Однако такой расчет оказывается легкомысленным. Таким образом,
лицо, виновное в самонадеянности, не дает себе отчета в реальном
развитии причинной связи между совершаемыми им действиями и
наступившими в их итоге вредными последствиями (например, при
совершении нарушения правил проезда перекрестков (ст. 12.13). От
косвенного умысла легкомыслие отличается как характером предвидения наступления вредных последствий, так и отношением к
возможности их наступления.
Ïðè небрежности правонарушитель не предвидит возможности
наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть
те последствия, к которым привели его действия или бездействие
(например, непредставление сведений (информации) по забывчивости — ст. 19.7 КоАП РФ). При доказывании вины физического
лица, привлекаемого к административной ответственности за неосторожное совершение административного правонарушения в
форме небрежности, перед правоприменителем стоит задача, исходя из субъективных возможностей лица, совершившего административное правонарушение, установить, были ли проявлены с его
стороны требуемые внимательность и предусмотрительность и в
чем это выразилось. Кроме того, установлению подлежит такое
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]