Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
10. Иные виды государственной службы в Российской Федерации
291
3) на занятие предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
4) на участие в управлении коммерческой организации;
5) на выступление в качестве поверенного или представителя по
делам третьих лиц в правоохранительных органах;
6) на использование в неслужебных целях средств материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, другого государственного имущества, служебной информации;
7) на получение гонораров за публикации и выступления, свя-
занные с исполнением должностных обязанностей;
8) на получение от физических и юридических лиц подарков,
денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей;
9) на получение без разрешения Президента РФ наград, почет-
ных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) на выезд в служебные командировки за пределы РФ за счет
средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или по договоренности федеральных органов
государственной власти с государственными органами иностранных
государств, международными организациями;
11) на участие в забастовках;
12) на использование служебного положения в интересах поли-
тических партий, иных общественных, а также религиозных объединений.
Ответственность государственных служащих правоохранитель-
ной службы. Ответственность на государственной правоохранитель-
ной службе играет весьма существенную роль, так как обеспечивает
служебную дисциплину, а также законность деятельности сотрудников правоохранительных органов.
Особенностью ответственности на правоохранительной службе
является достаточно широкий ее спектр, а также жесткость соответствующих мер, поскольку сотрудники правоохранительных органов
наделены значительными властными полномочиями по отношению
как к физическим, так и юридическим лицам, соответственно их
превышение, а также ненадлежащее исполнение служебных и
должностных обязанностей могут повлечь причинение существенного вреда и должны караться более суровыми мерами.
Государственные служащие правоохранительной службы несут
дисциплинарную, административную, уголовную и иные виды ответственности.
292
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
1. Дисциплинарная ответственность. Основанием применения
мер дисциплинарной ответственности является дисциплинарный
проступок, т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим правоохранительной службы возложенных на
него обязанностей, нарушение указанным служащим служебной
дисциплины.
Законодательство о правоохранительной службе предусматрива-
ет следующие виды дисциплинарных санкций:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение с правоохранительной службы.
Более широкий перечень дисциплинарных санкций устанавли-
вает Положение о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации. В дополнение к указанным выше санкциям данное Положение устанавливает также:
понижение в должности;
снижение в специальном звании на одну ступень;
лишение нагрудного знака.
Дисциплинарные взыскания на служащих правоохранительной
службы налагаются их прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.
До наложения взыскания от служащего, привлекаемого к ответ-
ственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При
необходимости наиболее полного и всестороннего исследования
обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится
служебная проверка с вынесением заключения по ее результатам.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее
чем через 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а в случаях проведения
служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об
административном правонарушении — не позднее чем через один
месяц соответственно со дня окончания служебной проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и
вынесения по ним окончательного решения, не считая времени
болезни служащего или его нахождения в отпуске.
За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено
только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период
временной нетрудоспособности служащего правоохранительной
10. Иные виды государственной службы в Российской Федерации
293
службы либо в период его нахождения в отпуске или командировке,
а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более
шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансовохозяйственной деятельности — более двух лет. В указанные сроки
не включаются периоды временной нетрудоспособности служащего
правоохранительной службы, его нахождения в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу
об административном правонарушении.
Факт наложения дисциплинарного взыскания оформляется со-
ответствующим индивидуальным правовым актом — приказом.
2. Административная ответственность. Основанием примене-
ния мер административной ответственности к служащим правоохранительной службы является совершенное ими административное
правонарушение.
Тем не менее Кодекс РФ об административных правонаруше-
ниях установил особенности административной ответственности
государственных служащих правоохранительной службы. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения
(за исключением ряда административных правонарушений) военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие
специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов
в соответствии с федеральными законами и иными НПА Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
3. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность госу-
дарственных служащих правоохранительной службы наступает за
совершение ими уголовных преступлений.
Составами уголовных преступлений, к уголовной ответственно-
сти за совершение которых могут привлекаться служащие правоохранительной службы, в частности, являются:
нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, поч-
товых, телеграфных или иных сообщений граждан;
нарушение неприкосновенности жилища;
злоупотребление должностными полномочиями;
превышение должностных полномочий;
получение взятки;
служебный подлог;
халатность;
другие преступления.
294
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
10.3. Порядок поступления на милитаризированную
(правоохранительную) службу и ее прохождения
В соответствии с ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ на
службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном по-
рядке граждане РФ не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в
полицию — не старше 35 лет) независимо от национальности, пола,
социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным
и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности (в учебные заведения МВД России
могут приниматься лица, не достигшие возраста 18 лет, имеющие
среднее образование).
В соответствии с Положением о правоохранительной службе в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на службу в органы наркоконтроля имеют право
поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше
40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и
деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию
и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.
В соответствии с ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудниками таможенных органов могут быть
граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным
и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья
обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные
органы.
В соответствии с ФЗ «О судебных приставах» судебным приста-
âîì может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста,
имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное
образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на
него обязанности.
Таким образом, к лицам, поступающим на государственную
правоохранительную службу, предъявляют требования:
1) к возрасту кандидата (минимальный возраст поступления на
правоохранительную службу, как видно из вышеприведенного материала, может варьироваться от 18 до 20 лет; кроме того, может
устанавливаться предельный возраст приема лиц на правоохранительную службу — 35 или 40 лет);
10. Иные виды государственной службы в Российской Федерации
295
2) наличию гражданства РФ; определенного уровня образования (общее полное среднее образование, среднее специальное
или высшее образование);
3) состоянию здоровья;
4) профессиональным и деловым качествам;
5) соблюдению установленных этических норм, наличию правовой грамотности и правового сознания.
В то же время при наличии определенных условий гражданин
не может быть принят на государственную правоохранительную
службу. Ограничения уже указывались в предыдущем параграфе,
посвященном административно-правовому статусу служащих правоохранительной службы, тем не менее отметим их еще раз:
признание лица недееспособным или ограниченно дееспо-
собным вступившим в законную силу решением суда;
наличие у лица неснятой или непогашенной судимости;
лишение лица вступившим в законную силу решением суда
права проходить государственную правоохранительную службу в течение определенного срока;
привлечение лица в качестве обвиняемого или избрания в от-
ношении него меры пресечения по уголовному делу;
отказ от прохождения процедуры проверки или оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную тайну,
если замещение должности правоохранительной службы требует прохождения указанной процедуры;
наличие у лица гражданства другого государства, за исключе-
нием случаев, когда поступление на государственную правоохранительную службу урегулировано на основе межгосударственного договора;
наличие у лица, подтвержденного медицинским заключением
военно-врачебной комиссии заболевания, препятствующего
исполнению служебных обязанностей должности правоохранительной службы;
несоответствие лица квалификационным требованиям для за-
мещения соответствующей должности правоохранительной
службы;
иные ограничения.
При поступлении на государственную правоохранительную
службу гражданин обязан представить соответствующий комплекс
документов:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
296
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
4) документы, подтверждающие профессиональное образо-
вание;
5) справку из налогового органа о представлении сведений об
имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
7) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
8) иные документы, предусмотренные федеральным законода-
тельством.
Основанием для возникновения служебных правоотношений
между лицом, поступающим на правоохранительную службу, и соответствующим правоохранительным органом является заключение
соответствующего контракта между данными лицом и органом.
Контракт заключается в письменной форме, его условия не мо-
гут ухудшать служебное и социальное положение служащего правоохранительных органов. В нем указываются:
1) должность, специальное звание, фамилия, имя и отчество
должностного лица, подписывающего контракт со стороны правоохранительного органа соответствующего вида правоохранительной
службы;
2) фамилия, имя и отчество гражданина или сотрудника, заклю-
чающих контракт; дата рождения; специальное звание сотрудника;
предлагаемая должность;
3) срок действия контракта;
4) дата заключения контракта;
5) порядок вступления контракта в силу;
6) права, обязанности и ответственность сторон, заключающих
контракт, условия оплаты труда и организации служебной деятельности, основания для прекращения действия контракта и его расторжения, социальные и другие условия.
Для гражданина, впервые поступающего на правоохранитель-
ную службу, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую
должность стажером без присвоения ему специального звания и
заключения контракта о прохождении правоохранительной службы.
Порядок прохождения правоохранительной службы включает в се-
бя следующие основные элементы:
специальные звания и порядок их присвоения;
аттестацию служащих правоохранительной службы;
10. Иные виды государственной службы в Российской Федерации
297
денежное довольствие государственных служащих правоохра-
нительной службы;
применение поощрений и дисциплинарных санкций;
отпускное обеспечение служащих правоохранительной службы.
1. Специальные звания и порядок их присвоения. Всем лицам, со-
стоящим на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания. В зависимости от вида правоохранительной службы
названия и состав специальных званий могут различаться. В рамках
данного раздела мы остановимся на анализе указанных званий
только некоторых видов правоохранительной службы.
В соответствии ñ Федеральным законом от 30 ноября 2011 г.
¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» назначенным на должности рядового и
начальствующего состава в органах внутренних дел присваиваются
следующие специальные звания:
1) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней служ-
бы, рядовой юстиции;
2) младший начальствующий состав:
а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней
службы, младший сержант юстиции;
б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юс-
тиции;
в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней
службы, старший сержант юстиции;
г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина
юстиции;
д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, пра-
порщик юстиции;
е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутрен-
ней службы, старший прапорщик юстиции;
3) средний начальствующий состав:
а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней
службы, младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант
юстиции;
в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней
службы, старший лейтенант юстиции;
г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юс-
тиции;
4) старший начальствующий состав:
а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
298
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы,
подполковник юстиции;
в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полков-
ник юстиции;
5) высший начальствующий состав:
а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы,
генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней
службы, генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней
службы, генерал-полковник юстиции;
г) генерал полиции Российской Федерации
В соответствии с ФЗ «О службе в таможенных органах Россий-
ской Федерации» гражданам, принятым на службу в таможенные
органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания:
1) младший начальствующий состав — прапорщик таможенной
службы, старший прапорщик таможенной службы;
2) средний начальствующий состав — младший лейтенант та-
моженной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
3) старший начальствующий состав — майор таможенной служ-
бы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной
службы;
4) высший начальствующий состав — генерал-майор таможен-
ной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генералполковник таможенной службы, действительный государственный
советник таможенной службы РФ.
Специальные звания государственным служащим правоохрани-
тельной службы присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий.
Специальные звания, присваиваемые служащим правоохрани-
тельной службы, подразделяются на первое и очередные.
Особое значение для процедуры присвоения специальных зва-
ний служащим правоохранительной службы имеет выслуга лет в
предыдущем специальном звании (указанное, кстати, справедливо и
для классных чинов государственной гражданской службы, и для
воинских званий военной службы).
Òàê, для служащих органов наркоконтроля установлены следую-
ùèå сроки выслуги в специальных званиях:
прапорщика полиции — пять лет;
младшего лейтенанта полиции — один год;
10. Иные виды государственной службы в Российской Федерации
299
лейтенанта полиции — два года;
старшего лейтенанта полиции — два года;
капитана полиции — три года;
майора полиции — четыре года;
подполковника полиции — пять лет;
сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика
полиции, полковника полиции и в специальных званиях
высшего начальствующего состава не устанавливаются.
Для служащих органов внутренних дел устанавливаются следую-
ùèå сроки выслуги в специальных званиях:
1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юс-
тиции — один год;
2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней
службы, младший сержант юстиции — один год;
3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юс-
тиции — два года;
4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней
службы, старший сержант юстиции — три года;
5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, пра-
порщик юстиции — пять лет;
6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней
службы, младший лейтенант юстиции — один год;
7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант
юстиции — два года;
8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней
службы, старший лейтенант юстиции — три года;
9) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юс-
тиции — три года;
10) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции —
четыре года;
11) подполковник полиции, подполковник внутренней службы,
подполковник юстиции — пять лет.
Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции,
старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика полиции, старшего прапорщика внутренней службы,
старшего прапорщика юстиции, полковника полиции, полковника
внутренней службы, полковника юстиции не устанавливаются.
Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику органов внутренних дел соответствующего специального звания.
Äëÿ государственных служащих таможенных органов устанавли-
ваются следующие сроки выслуги в специальных званиях:
прапорщика таможенной службы — пять лет;
300
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
младшего лейтенанта таможенной службы — один год;
лейтенанта таможенной службы — два года;
старшего лейтенанта таможенной службы — два года;
капитана таможенной службы — три года;
майора таможенной службы — четыре года;
подполковника таможенной службы — пять лет.
сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика
таможенной службы, полковника таможенной службы и выше
не устанавливаются.
В качестве поощрения за достижение высоких результатов в
службе и образцовое выполнение служебных обязанностей служащим правоохранительной службы очередное специальное звание
может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги
в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.
Особенностью системы производства в специальные звания пра-
воохранительной службы является возможность временного снижения служащего в присвоенном ему специальном звании как мера
дисциплинарного воздействия. Об этом, в частности, прямо указыва-
ет ФЗ о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Кроме того, служащие правоохранительной службы могут быть
лишены специальных званий за совершение ими уголовных преступлений в судебном порядке.
2. Аттестация служащих правоохранительной службы. Îíà ïðî-
водится для определения уровня профессиональной подготовки
указанных служащих и их соответствия замещаемой должности.
Специальные правовые акты о том или ином виде правоохра-
нительной службы устанавливают также и дополнительные цели
аттестации.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в
целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел. Она проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год
после назначения.
Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел,
претендующих на замещение должностей высшего начальствующего
состава, проводится по решению Президента России. Внеочередная
аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:
при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоя-
щую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;
при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в
органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в
соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 ФЗ;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]