Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник
.pdf
¥¦§®¡¦¥
¥¡¦¡ª«©«¡¦§
¨©§©§ªª¡¡
¬°¦¡£
Ù
Ë
Ã
¿
Ã
Ò
À
Саратов, 2010
¥
Ì
Ì
Ì
Ã
»
Å
Æ
Å
É
»
Ú
Ã
È
»
½
É
Â
»
Ë
¼
¾
É
É
УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401
М 23
СОДЕРЖАНИЕ
К ЧИТАТЕЛЮ ...........................................................................9
Рецензенты:
Веремеенко И.И. — д.ю.н., профессор, Заслуженый юрист
России, заведующий кафедрой администра тивного и финансового
права МГИМО МИД РФ.
Майоров В.И. — д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой
конституционного и административного права Южно-Уральского
государственного университета.
Автор: Манохин Василий Михайлович — д.ю.н., профессор,
Заслуженный деятель науки РСФСР, Почетный работник Высшей
школы, участник Великой Отечественной войны. Автор восьми
монографий, двухтомного лекционного курса «Административное
право», трех учебников, большого количества научных статей, брошюр и иных изданий. Принимает участие в разработке федеральных
и региональных законопроектов.
М 23 Манохин В.М.
Административное право России. Учебник / В.М. Ма-
нохин — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, — 272 с. — (Классика
юридического образования). — ISBN 978-5-904000-31-8.
Учебник написан на базе современного состояния российской государственности и перспектив ее развития, что и отражено в издании.
Структура учебника несколько отходит от традиционного
деления. В нем не две, а три части — к прежним двум добавляется часть Специальная, отведенная для анализа организации
охраны порядка и безопасности. Первостепенное значение
придается характеристике организации управления с позиций
истоков, материальных основ и решающей роли кадров как
движущей силы организационных процессов.
Издание адресовано студентам, преподавателям, аспирантам юридических вузов и специальностей, а также всем, кто
интересуется административным правом.
© Манохин В.М., 2009
ISBN 978-5-904000-31-8
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2009
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ....................................................................... 10
Раздел I. Административное право — отрасль права ................10
Глава 1. Предмет административного права .....................10
1.1. О предмете отраслевого регулирования ...........10
1.2. Предмет административного права .................17
Глава 2. Административно-правовые нормы
и административно-правовые отношения ........................19
2.1. Административно-правовые нормы:
понятие, особенности, виды ....................................19
2.2. Административно-правовые отношения .........21
Глава 3. Система и источники
административного права ..................................................25
3.1. Основания и виды систематизации норм
административного права ........................................25
3.2. Источники административного права ..............26
Глава 4. Административно-материальные
и административно-процессуальные нормы ....................29
4.1. Административно-материальные нормы:
понятия, виды ...........................................................29
4.2. Административно-процессуальные нормы:
понятия и виды .........................................................30
Раздел II. Субъекты административного права ........................32
Глава 5. Понятие и виды субъектов
административного права ..................................................32
5.1. Понятие субъекта административного
права..........................................................................32
5.2. Виды субъектов административного права ......33
Глава 6. Физические лица .................................................24
6.1. Личность ............................................................24
6.2. Гражданин ..........................................................25
6.3. Иностранные граждане
и лица без гражданства .............................................37
3
Глава 7. Объединения физических лиц,
не преследующие цели получения прибыли .....................38
7.1. Понятие и порядок создания
общественных объединений ....................................38
7.2. Виды общественных объединений ...................40
Глава 8. Президент Российской Федерации .....................42
8.1. Полномочия Президента в сфере
государственного управления ..................................42
8.2. Полномочия Президента в сфере
обеспечения порядка и безопасности .....................44
8.3. Полномочный представитель Президента
Российской Федерации в федеральном округе ......45
Глава 9. Органы исполнительной власти
(государственного управления) .........................................46
9.1. Исполнительная власть .....................................46
9.2. Орган исполнительной власти ..........................48
9.3. Система и структура органов
исполнительной власти............................................51
9.4. Порядок формирования органов
исполнительной власти............................................55
9.5. Организационная структура
и штаты органов исполнительной власти ..............57
Глава 10. Предприятия и учреждения ...............................68
10.1. Понятие предприятия и учреждения ..............68
10.2. Административно-правовой статус
предприятия, учреждения ........................................69
Глава 11. Служащие (общие вопросы) ..............................70
11.1. Понятие служащего и службы .........................70
11.2. Виды службы и служащих ................................72
Глава 12. Государственная служба.
Государственный служащий ..............................................74
12.1. Государственная служба ..................................74
12.2. Государственный служащий ...........................76
12.3. Реформирование и развитие системы
государственной службы ..........................................84
Раздел III. Формы и методы реализации компетенции
субъектами административного права ......................................89
Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации
компетенции субъектами административного права .......89
13.1. Понятие формы, виды форм ...........................89
13.2. Метод: понятие, виды ......................................90
Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные
организации ........................................................................92
14.1. Конституционное право граждан обращаться
в государственные и иные организации. Заявление.
Предложение. Жалоба .................................................. 92
14.2. Порядок рассмотрения обращений
граждан .....................................................................93
Глава 15. Акты государственного управления ..................94
15.1. Понятие правового акта
государственного управления ..................................94
15.2. Виды правовых актов управления ...................94
15.3. Требования к правовым актам управления ....95
15.4. Основания и порядок приостановления
и отмены актов управления .....................................97
15.5. Административный договор ............................97
Глава 16. Административное принуждение
и административная ответственность ...............................98
16.1. Понятие административного
принуждения, его виды ............................................98
16.2. Понятие административной
ответственности. Ее структура,
установление и применение ..................................101
16.3. Основания административной
ответственности .....................................................103
16.4. Субъекты административной
ответственности .....................................................105
16.5. Административные наказания
(общая характеристика) .........................................107
16.6. Производство по делам об
административных правонарушениях ..................109
Глава 17. Законность и дисциплина в сфере
административно-правового регулирования ................. 112
17.1. Законность и ее особенности в сфере
административно-правового регулирования........112
4 5
17.2. Дисциплина: понятие, виды.
Государственная дисциплина ................................ 114
17.3. Основные способы обеспечения
государственной дисциплины ...............................115
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ...........................................................119
Раздел IV. Предмет регулирования и освоения ...................... 119
Глава 18. Об объеме предмета регулирования
и его структуре .................................................................. 119
18.1. Объем регулирования в Особенной части .... 119
18.2. Структура предмета регулирования ..............120
Глава 19. Предмет регулирования под воздействием
государства ........................................................................ 122
19.1. Государственное признание объекта
из предмета регулирования ....................................123
19.2. Государственное регулирование ................... 123
19.3. Государственное управление .........................124
Глава 20. Отрасль ..............................................................126
20.1. Понятие отрасли. Отраслевой принцип ....... 126
20.2. Виды отраслей ................................................ 129
Глава 21. Организация государственного руководства
отраслями ..........................................................................131
21.1. Отрасль как материальная (объективная)
основа организации государственного
руководства ............................................................131
21.2. Отрасль государственного управления .........137
21.3. Соотношение материальных отраслей
и отраслей государственного управления ............138
21.4. Организационные формы (структуры)
государственного руководства отраслями ............143
21.5. Территориальные структуры в системе
управления ............................................................. 152
Раздел V. Функциональное управление как продолжение
отраслевого управления ..........................................................157
Глава 22. Понятие и виды функций управления ............ 157
22.1. Функция в структуре отраслевого
управления ............................................................. 157
22.2. Виды функций в отраслевом управлении .....158
Глава 23. Организация функционального
управления при отраслевой структуре .............................160
23.1. Организационно-правовые формы .............. 160
23.2. Механизм функционального
надотраслевого управления ...................................165
Раздел VI. Методы организации и реализации
отраслевого и функционального управления ........................... 171
Глава 24. Методы организации государственного
отраслевого и функционального управления .................172
Глава 25. Методы реализации отраслевого
и функционального управления ......................................175
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ...................................................... 180
Раздел VII. Обеспечение внешней безопасности ....................181
Глава 26. Оборона ............................................................. 181
26.1. Военнослужащий и военнообязанный .........181
26.2. Организация государственного
руководства и управления в сфере обороны .........185
26.3. Гражданская оборона ....................................187
26.4. Военное положение ....................................... 189
Глава 27. Государственная граница ................................. 190
27.1. Государственная граница.
Пограничник. Пограничная стража ...................... 190
27.2. Полномочия государственных
органов и войск по защите и охране
государственной границы ......................................192
27.3. Основные административно-правовые
средства охраны государственной границы ..........194
27.4. Охрана исключительной экономической
зоны и континентального шельфа
Российской Федерации ......................................... 195
Глава 28. Внешняя разведка.
Служба внешней разведки ...............................................196
28.1. Кадры ............................................................. 196
6 7
28.2. Органы внешней разведки ............................ 196
28.3. Методы разведывательной
деятельности ..........................................................199
Глава 29. Внешнеполитические отношения
(иностранные дела) ..........................................................200
29.1. Руководство иностранными делами .............200
29.2. Кадры..............................................................203
Раздел VIII. Организация и структура
внутренней безопасности (административная
правоохранительная деятельность) ......................................... 204
Глава 30. Объекты безопасности,
виды, правовой статус ......................................................205
30.1. Объекты безопасности ...................................205
30.2. Государственный порядок, порядок
управления, общественный порядок ....................206
30.3. Понятие безопасности личности,
общества, государства ............................................212
30.4. Понятие обеспечения и охраны порядка
и безопасности ....................................................... 216
Глава 31. Кадры ................................................................220
31.1. Состав кадрового контингента ...................... 220
31.2. Кадрово-организационные структуры .........222
Глава 32. Правоохранительная служба
по обеспечению внутренней безопасности ..................... 227
32.1. Понятие ..........................................................227
32.2. Основные административно-правовые
методы правоохранительной службы .................... 229
32.3. Юрисдикционные полномочия
правоохранительной службы ................................. 260
Глава 33. Охрана порядка и безопасности
в условиях чрезвычайного положения ............................262
33.1. Чрезвычайные условия: понятие и виды ...... 262
33.2. Правовые основы режима
чрезвычайного положения .................................... 263
К ЧИТАТЕЛЮ
Структура учебника предполагает изложение многих вопросов гносеологически — со времени их появления и с точки
зрения основополагающих положений. Основы административного права, рассматриваемые в учебнике, содержат две
стороны: во-первых, излагаются основы дисциплины «Административное право»; во-вторых, при раскрытии содержания
главы за основу берутся следующие два фактора: материальное
понятие отрасли (других структур) и кадры (как движитель
всего управленческого процесса). Затем уже на основе этого
кратко рассматриваются организационные структуры.
Мировая практика организации государственного управления, прежде всего в сфере экономики, отступила в последние годы от традиционной, многовековой традиции создания
необходимых управленческих структур сверху, т.е. непосредственно государством, и переходит к формированию этих
структур снизу, т.е. с подбора кадров, специалистов в своей
сфере, с помощью и на основе мнения которых создается
соответствующая структура, вершина которой менее всего
командует отраслью, сферой и т.п., но более обеспечивает ее
деятельность, внимая, прежде всего, мнениям низового звена,
то есть кадрового состава.
Следуя избранной линии изложения, автор рассматривает многие темы не по традиционной схеме. Так, оборона
характеризуется не с точки зрения полномочий верховного
главнокомандующего, а с позиции солдата, охрана границ —
не с компетенции Федеральной службы безопасности, а со
статуса пограничника, служба внешней разведки — с разведчика и т.д.
Структура учебника также отличается от общепринятой.
Она включает три части: общую, особенную и специальную,
при этом по каждой части определен свой предмет регулирования и освоения.
9
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО — ОТРАСЛЬ ПРАВА
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1. О предмете отраслевого регулирования
В теории права давно утвердилось положение о том, что
предмет регулирования отрасли права составляют социальные
отношения однородного порядка — имущественные, управленческие и т.д. В качестве дополнительного критерия используют еще и метод регулирования (равенства участников,
соподчиненности и др.).
В условиях демократических, правовых реформ в Российской Федерации формирование отраслей права ведется на бо-
лее широкой основе, в которой субъективный момент играет не
последнюю роль, а именно: появились, отпочковались от прежних отраслей новые отрасли права. Предмет регулирования
у них остался тем же, а выделение в самостоятельную отрасль
обусловливается иными обстоятельствами, например, расширением предмета регулирования, принятием специальных отраслевых законов, учреждением отраслевой государственной
службы. Это можно проследить, скажем, на примере выделения
из административного права таможенного законодательства,
пребывавшего многие годы в административном праве, но по названным выше причинам приобретшего статус самостоятельной
1.1. О предмете отраслевого регулирования
отрасли права. Сказанное относится и к таким новым отраслям права, как частное право (внутреннее и международное),
экологическое право и т.д. Таким образом, получается, что
предмет регулирования один, общий, а отраслей права — несколько. Это стало в последние два–три десятилетия одним из
способов формирования системы права.
Предмет административного права может быть определен, вычленен из соотношения двух социальных факторов:
государства и гражданского общества, их взаимодействия.
Государство посредством норм административного права
осуществляет прямое, повседневное оперативное руководство
общественными процессами. Но исторически, как известно,
типы и формы государства изменяются и заменяются, притом
зачастую весьма радикально. Отсюда следует тот непреложный вывод, что предмет административного права не может
быть постоянным, «вечным», как например, в гражданском,
в семейном праве.
Каждое государство создает свою администрацию (исполнительную власть) со своим административным правом,
закрепленным, как правило, в Основном законе (Конституции).
Так, Конституция СССР 1936 г., исходным принципом
которой являлось обобществление основ жизненного уклада
гражданского общества и государственное управление всеми
составными объектами, формировала административное право
как отрасль непосредственного управления делами общества
и государства в полном объеме государственных полномочий.
В соответствии с этим, административное право определялось
как отрасль регулирования отношений в сфере государственного
управления. Эта формула была бесспорной на протяжении действия Конституции 1936 г. Конституция СССР 1977 г. не внесла
принципиальных изменений в предмет административно-правового регулирования, и он оставался — в науке и учебной литературе — в основе своей прежним, дополняющие его положения
в части внутриорганизационной деятельности, контрольной
функции и некоторые другие сути дела не меняли.
10 11
Глава 1. Предмет административного права
1.1. О предмете отраслевого регулирования
Конституция Российской Федерации провозгласила
новый курс государственного строительства и расчленила
единый объект государственного управления на многие (собс-
твенность по видам, предприятия и учреждения стали иметь
не только государственный, но и иные статусы: кооперативные, частные, смешанные и т.д.). Существенно изменились
объем, формы и методы государственного управления,
качественно иными стали административно-правовой институт государственной службы и структура исполнительной
власти.
Разумеется, в литературе по административному праву,
прежде всего, в учебниках, вышедших в многочисленных
вариациях и огромной численности, конституционные положения о новом курсе государственного устройства нашли
отражение и сориентировали читателя на изучение новых явлений в государственном строительстве. Развитие принципов
и идей Конституции в текущем законодательстве, практика
применения конституционных и иных норм толкали ученых
на дальнейшее изучение предмета административного права.
Теория и практика требует дальнейшего изучения и совершенствования предмета отрасли. Посильный вклад намерен
внести и автор.
Административно-правовые полномочия государства по
Конституции РФ 1993 г. выражены в таких формулировках,
как:
управление (п. «д» ст. 71);
регулирование (п. «ж» ст. 71);
координация (п. «о» ст. 72);
обеспечивает, осуществляет (относительно полномочий
Правительства РФ (ст. 114)).
В текущем законодательстве указанные понятия дополняются следующими — контроль, надзор, рекомендации,
государственные услуги и т.д.
Однако все многочисленные определения административно-правового регулирования в практической деятельности
можно вместить в три понятия: государственное управление,
государственно-административное регулирование, государственные услуги.
Первые два понятия конституционные, как указано
выше; государственные услуги в их современном виде учреждены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Обратимся к управлению. Существует государственное
управление и управление в системе негосударственных организаций (общественных, частных, кооперативных и т.д.),
предметом административного права остается только государственное управление. Оно предстает, прежде и теперь,
в трех вариантах:
1) государственное управление как деятельность по
руководству государственными делами в полном их объеме
всеми органами государственной власти (представительными, исполнительными, судебными и т.д.). В данном случае
подчеркивается не содержание государственного управления,
а его форма: деятельность государственных органов по руководству делами общества, т.е. от имени государства и по его
поручению. Участие граждан в управлении делами государства
мыслится именно в таком варианте (ст. 32 Конституции РФ);
2) государственное управление как часть общегосударс-
твенной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти их полномочий;
3) третий аспект государственного управления, малоприметный, как бы тыловой — это управление в органе государствен-
ной власти и вообще в любой государственной организации
их внутренними делами, не выходящими «на народ», т.е. не
имеющими публичного характера: внутрикадровое дело, собственное финансирование и вообще материальное обеспечение,
распорядок работы, трудовая дисциплина и т.д. Особенности
этого вида государственного управления заключаются в том,
что оно ведется во всех без исключения государственных органах, имеет единое общее содержание и строится на началах
административно-правового регулирования. А в этом случае,
12
13
Глава 1. Предмет административного права
1.1. О предмете отраслевого регулирования
соответственно, данный вид управления может входить не
иначе, как только в предмет административного права.
Итак, мы привели три вида государственного управления.
Какой же из них составляет предмет административно-правового регулирования?
Давно и единодушно признано: деятельность государственной администрации, т.е. исполнительной власти неизменно составляет основу административного права. Характерные
признаки этого вида государственного управления таковы:
1) по своим параметрам, применительно к обществу по
горизонтали и вертикали, оно охватывает все общество, все
основные стороны его жизнедеятельности;
2) эта деятельность исполнительная, практически организационная, т.е. заключается в исполнении непосредственно,
до конечных, реальных результатов;
3) в правовом аспекте это деятельность подзаконная, т.е.
на основе закона и по его исполнению, в то же время в отношениях между участниками управления — это деятельность
распорядительная (со стороны вышестоящего органа или
вышестоящего должностного лица);
4) еще одна особенность исполнительной деятельности
состоит в том, что в ее системе, т.е. только в рамках и внутри
исполнительной деятельности, действует не только принцип
законности, но и принцип целесообразности, т.е. решение
вопросов по усмотрению полномочного органа (должностного
лица) (к этому вопросу вернемся в одной из последующих глав).
Исполнительно-распорядительная деятельность, таким
образом, составляет неизменную основу и наибольшее по
объему содержание предмета административно-правового
регулирования. К этому надо присоединить — и это тоже
признано — отношения по внутриорганизационному регулированию, очерченные выше, которые также являются
отношениями исполнительно-распорядительного характера,
но только внутреннего масштаба.
Наконец, в последнее время в предмет административного права все чаще стали включать отношения в сфере
государственного контроля. Но это положение требует
пояснения. Контроль, как функция управления, присущ
практически любому виду управленческой деятельности
и потому различают контроль производственный, контроль
отраслевой, контроль общегосударственный, т.е. надотраслевой, осуществляемый специальными государственными
структурами, не входящими в систему представительных
или исполнительных органов. Такой вид контроля ведется
на административно-правовых началах (методы, полномочия) и бесспорно может быть составной частью предмета
административного права. При отсутствии же указанных
общегосударственных контрольных органов нет оснований
вводить его в предмет административного права в качестве
института.
Государственно-административное регулирование — следующая составляющая административно-правового регулирования. Сущность его состоит в сочетании полномочий
обязывающего характера с полномочиями рекомендательного
порядка, с возможностями выбора варианта решения или
исполнения у адресата. Конкретными способами государственного регулирования в административно-правовом
аспекте можно назвать налоги, ценообразование, услуги,
государственные программы (в том числе целевые), меры по
стимулированию производственной, хозяйственной и иной
деятельности, концепции по различным видам деятельности,
использование средств массовой информации и другие.
В условиях многообразия форм собственности, а, следовательно, и разнообразия статуса предприятий и учреждений,
наличия предмета совместного ведения — Российской Федерации и ее субъектов — полномочия государства в области
соответствующего регулирования охватывают большую
область отношений, более обширную, нежели полномочия
по государственному управлению. Следует отметить, что государственное управление ведется посредством как нормативных, так и правоприменительных правовых актов, но первые
из названных — в большинстве.
14
15
Глава 1. Предмет административного права
1.2. Предмет административного права
Последнее — третье понятие, сфера, способ админист-
ративно-правового регулирования — было названо выше как
государственные услуги.
В Конституции РФ данная категория не значится, но
действующее законодательство ввело государственные услуги
в систему законодательства и практику в масштабах, не уступающих конституционным способам регулирования.
Услуги изначально были известны как один из трех видов
производства: производство товаров, производство работ,
производство услуг. Как вид производства, услуги были лишь
хозяйственными: торговые, транспортные, бытовые и т.д. Так
дело шло многие годы: в СССР услуги по видам составляли
отрасли, соответствующие отраслям управления в лице министерств.
Принципиальное реформирование услуг произошло
на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти», согласно которому услуги приобрели универсальный
масштаб, т.е. стали характерными для всей государственной
деятельности, а не ограниченными рамками хозяйственных
отношений. После этого в практике пошли в ход услуги в области культуры, науки, образовательные услуги и т.д. Другим
новшеством стало то, что если ранее хозяйственные услуги
оказывали и могли оказывать только предприятия, теперь
же полномочия по оказанию услуг возложены на органы исполнительной власти в лице агентств, которых к настоящему
времени создано около 30. Услуга — такой вид полезных действий, которые могут совершаться по просьбе услугополучателя
или с его согласия. При этом на первом плане в регулировании
услуг выступают нормы гражданского права.
Само действие — услуга — требует немалой предварительной организации. Это прогнозирование, планирование услуг,
подготовка кадров, определение режима работы, порядка расчетов и многое другое. А это «многое другое» и обязан выполнить орган исполнительной власти, вся работа по организации
оказания услуги возлагается на него как на орган государства,
оказывающего государственные услуги. Он отвечает за уровень
и качество государственной услуги.
1.2. Предмет административного права
Приведенные выше характеристики трех направлений
государственной деятельности, регулируемых административно-правовыми нормами на основе ст. 10 Конституции РФ
(исполнительная власть), подводят логически к определению
предмета административного права.
Административное право Российской Федерации в современном состоянии регулирует социальные отношения:
1) по государственному управлению;
2) по государственному регулированию;
3) по государственным услугам.
Данное определение предмета отрасли, приводимое в литературе впервые, требует пояснений.
Прежде всего, отсутствует такой вид управления, как
внутриорганизационная деятельность. Это вызвано тем, что
данный вид деятельности (по сути, также управленческий, но
с иными масштабами) хотя и связан органически с «внешней»
управленческой деятельностью, например, государственная
служба или внутриорганизационное регулирование (должность, оплата труда, служебный регламент), однако трансформируется и вовне, т.е. в отношения с объектами управления
(должностное лицо, представитель власти, ответственность
и т.д.).
Далее надлежит определить материальный и правовой
статус составных частей структуры предмета административного права.
В плане государственной власти, разделяемой ст. 10 Конституции РФ на три вида, предмет административного права
составляют, в свою очередь, три вида деятельности исполни-
тельной власти, осуществляемой ее субъектами — органами
исполнительной власти, их структурными подразделениями,
должностными лицами. При этом один и тот же субъект,
16
17
Глава 1. Предмет административного права
2.1. Административно-правовые нормы:
понятие, особенности, виды
например министерство, может иметь полномочия (хотя бы
частичные) не по одному, а по двум видам управленческой
деятельности (управление и регулирование).
Таким образом, можно считать, что каждый из элементов структуры административно-правовой деятельности
опосредует определенную сферу отношений и регулирует их
соответственно требованиям законодательства. Текущее законодательство исчерпывающим образом определяет предмет
регулирования по каждому виду административно-правовой
деятельности.
Разграничение трех видов регулирования в рамках административного права необходимо проводить по способам
регулирования.
Каждому виду деятельности законодательство отводит
определенные способы, методы реализации закрепленных
полномочий, о чем было сказано выше. В сфере государственного управления — свои методы, в сфере регулирования,
равно как и в сфере государственных услуг — свои. Здесь
следует отметить, что отдельные методы имеют «прописку»
во всех видах деятельности. Например, распорядительство,
рекомендации и т.д.
Подводя итог, можно сделать два обобщения:
1) каждый из элементов предмета административного
права содержит в себе: вид деятельности исполнительной
власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы
реализации полномочий;
2) сфера каждого из видов государственной деятельности
определена Конституцией и законодательством, но только
в своей основе. Детали полномочий каждого из видов носят
подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ. Динамичность административного права
как отрасли — это его свойство, обусловливаемое жизнью,
т.е. повседневными задачами управления, но не колеблющее
при этом устойчивых основ отрасли, которые будут показаны
в данной работе.
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
НОРМЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
2.1. Административно-правовые нормы:
понятие, особенности, виды
Нормы административного права содержат общие для
всех видов правовых норм свойства и признаки: это правила
поведения субъектов административного права, обязательные
для них, обеспечиваемые государством посредством организационных, правовых и иных мер, в том числе мерами юридической ответственности.
Отмечая общность административно-правовых норм со
всеми иными правовыми нормами, следует в их содержании
выделить те особенности, которые в совокупности и определяют статус административно-правовой нормы.
Особенности эти следующие.
Первая, определяющая, особенность — в материальном содержании административно-правовых норм. В них закрепляются
отношения, как сказано выше, по государственному управлению,
государственному регулированию, по государственным услугам.
Следующая особенность норм административного права
относится к видам юридической ответственности за правонарушения. Каждая отрасль права обеспечивается соответствующим видом ответственности. Нормы административного
права охраняются двумя видами ответственности: админист-
ративной и дисциплинарной.
Далее, одна из особенностей норм административного
права заключается в методе воздействия одного субъекта отношений на другой. По этому основанию различаются:
Обязывающие нормы — содержат обязанности субъектов
(всех в отрасли).
Уполномочивающие нормы — субъект административного
права выбирает вариант поведения по своему усмотрению,
в рамках нормы.
18
19
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]