Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник
.pdf
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.3. Юрисдикционные полномочия правоохранительной службы
от 14 а вгуста 2002 г. № 600), а также иными правительственными и ведомственными актами.
Незаконная частная детективная или охранная деятельность (осуществление ее без лицензии, выполнение в ее рамках не предусмотренных законом услуг и т.д.), использование
в охранно-розыскной деятельности специальных технических
средств для негласного получения информации, не предусмотренных установленными перечнями, влекут административную ответственность (ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ).
32.3. Юрисдикционные полномочия
правоохранительной службы
Правоохранительная служба, по своему существу, охраняя закон, обеспечивая в данном аспекте внутреннюю
безопасность, не может эффективно исполнять полномочия
без права восстанавления нарушенной законности, включая
привлечение виновных правонарушителей к юридической
ответственности. Это и составляет содержание юрисдикционных полномочий правоохранительной службы.
Правоохранительная служба в сфере административноправового регулирования, как она здесь рассматривается, охватывает весь процесс юридической квалификации и оценки тех
деяний физических и юридических лиц, которые оказываются
в сфере контроля и надзора правоохранительной службы.
Процедура юрисдикционных полномочий в рамках
контрольно-надзорной деятельности с наибольшей полнотой закреплена в законодательстве об административных
правонарушениях, в основном КоАП РФ, в котором многие
правонарушения поручены, в плане привлечения за них к ответственности, конкретным должностным лицам правоохранительной службы.
Меры контрольно-предупредительного и пресекательного характера, которые называют общими, т.е. применяемы-
ми ко всем субъектам административно-правовых отношений, перечислены в КоАП РФ: привод, доставление, осмотр,
досмотр, административное задержание и некоторые другие
(глава 27 КоАП РФ). Другие меры того же назначения закреплены в иных, специальных отраслевых законах — о милиции,
о внутренних войсках. Все они подробно описаны в главе об
административном принуждении (часть Общая).
Перейдем, далее, к мерам, обеспечивающим правоохрани-
тельным должностным лицам привлечение к административной
ответственности правонарушителей. Начинается эта проце-
дура с возбуждения административного дела, официальным
оформлением которого служит протокол (ст. 28.2 КоАП РФ),
а перечень должностных лиц, в том числе из правоохранительной службы, закреплен в ст. 28.3 (должностные лица органов
внутренних дел, государственные инспекторы различных
служб, военнослужащие внутренних войск и другие). Составленный протокол направляется должностному лицу, которому
определено его рассмотреть, в соответствии с требованиями
территориальной и отраслевой подведомственности (ст. 29.5
КоАП РФ). Общий перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела, закреплен в разделе III КоАП РФ. Из
числа правоохранительных служащих в нем значатся должностные лица органов внутренних дел, контрольно-надзорных
служб и другие. Рассмотрение дела полномочным должностным лицом завершается вынесением постановления (ст. 29.10
КоАП РФ).
11
Обжалование постановления должностного лица правоохранительной службы также составляет возможный (т.е. по
желанию лица, привлекаемого к ответственности) элемент,
стадию юрисдикционного процесса. Особенность в том,
что обжаловать постановление можно как у вышестоящего
администратора, так и в суд. На практике преобладает второй
вариант.
11
В некоторых административно-правовых образованиях
(очень немногих) созданы комиссии по делам несовершеннолетних
и административные комиссии. Рассмотрение дел в них коллегиальное, но решение все равно выносится в форме постановления.
260
261
Глава 33. Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения
33.2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Наконец, исполнение постановлений о привлечении
к административной ответственности. Законодательство об
административных правонарушениях в последние 10-15 лет
значительно детализировало все стороны исполнения административных наказаний. Увеличен давностный срок с 3 месяцев до одного года, ужесточен порядок лишения специальных
прав, усовершенствован порядок обжалования и т.д. Особенности исполнения постановлений об административных мерах
состоят в следующем. Одни меры (наказания) исполняются
теми должностными лицами, которые эти меры назначают.
Например, предупреждение, штраф за некоторые правонарушения. Большинство же мер наказания (7 из 9) назначается по
закону, судьями, которые их, однако, сами непосредственно
не исполняют. Бремя исполнения наказания закон возложил
на правоохранительную службу, ее сотрудников — милицию,
судебных приставов, контрольно-надзорных должностных
лиц, пограничников и других сотрудников правоохранительной службы. Работа объемная и нелегкая, но такой вариант
исполнения, введенный в законодательство, себя оправдал.
ГЛАВА 33. ОХРАНА ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
33.1. Чрезвычайные условия: понятие и виды
В правоохранительной деятельности нередко возникают
ситуации, в которых действующее постоянное, повседневное
законодательство оказывается недостаточным, чтобы решить
вопросы особого, чрезвычайного порядка.
Поэтому во многих государствах имеются законы и другие
нормативные правовые акты, которые начинают действовать
лишь при наступлении предусмотренных этим законодательством особых условий, особых ситуаций.
Такое законодательство, поскольку его действие ограничено определенным отрезком времени, носит и специальное
наименование — особое, чрезвычайное или исключительное.
Нередко оно преследует и политические цели (укрепление
существующей власти, подавления оппозиции и т.д.).
Общая направленность «особого» законодательства —
введение при наступлении определенных обстоятельств
новых, чрезвычайных мер охраны порядка и безопасности
и усиление полномочий исполнительной власти. Это было
характерной чертой российского законодательства, действовавшего в конце XIX–начале XX столетий. В годы существования СССР действовало законодательство о чрезвычайных
обстоятельствах, о военном положении, об осадном положении, проводились крупные чрезвычайные мероприятия,
вообще не предусмотренные законодательством.
Действующее российское законодательство содержит
три вида режимов особых условий: чрезвычайное положение,
военное положение, военное время.
33.2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Данный вид режима особых условий — чрезвычайное
положение — имеет в качестве правовой основы ряд законов:
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном
положении», Федеральный закон «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел РФ», Федеральный закон
«Об обороне», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера». Первый из названных
законов регулирует весь комплекс отношений, связанных
с введением чрезвычайного положения.
При введении чрезвычайного положения преследуются
цели обеспечения скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы
безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
Основаниями введения чрезвычайного положения являются:
чрезвычайные обстоятельства криминального характера:
попытки насильственного изменения конституционно-
262
263
Глава 33. Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения
33.2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
го строя, захвата или присвоения власти, вооруженный
мятеж, массовые беспорядки, сопровождающиеся
насилием, межнациональные, межконфессиональные
и региональные конфликты, подготовка и деятельность
незаконных вооруженных формирований, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии,
крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье
населения, и требующие ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Согласно ст. 88 Конституции РФ, право вводить чрезвы-
чайное положение, с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе, предоставлено
Президенту РФ. Чрезвычайное положение при этом может
вводиться на всей территории Российской Федерации или
в отдельных ее местностях.
В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть названы основания и обоснование его
введения, границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение, и точные его сроки, государственные органы, ответственные за осуществление чрезвычайного положения, и конкретные пределы их полномочий, а также перечень
и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень
временных ограничений и свобод граждан. Указ подлежит
утверждению Советом Федерации (ст. 102 Конституции РФ).
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на
всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, на части территории Российской Федерации —
60 с уток.
На какие государственные органы возложены обязанности практического проведения в жизнь чрезвычайного
положения? Это, прежде всего, Министерство внутренних
дел РФ и Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться силы и средства
федеральных органов безопасности, уголовно-исполнительной системы, а в исключительных случаях — Вооруженные
Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы
(ст. 16–17 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
МВД России, как известно, имеет на местах систему органов, которые и обеспечивают в пределах своей компетенции
режим чрезвычайного положения. Но основной силой в системе МВД по обеспечению чрезвычайного положения являются внутренние войска. Федеральный закон «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел РФ» называет в качестве одной из задач внутренних войск участие совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного
положения. Решение этой задачи достигается, как показывает
практика, путем направления частей или подразделений внутренних войск на территории, где объявлено чрезвычайное
положение, для исполнения необходимых мер и действий по
обеспечению порядка и безопасности.
Координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации
государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и обеспечения пожарной безопасности является
Правительственная комиссия.
МЧС России осуществляет организационно-техническое
обеспечение деятельности Правительственной комиссии.
На территории, где объявлено чрезвычайное положение,
могут вводиться особые формы управления с наделением органов особого управления территорией чрезвычайными полномочиями:
временный специальный орган управления территорией;
федеральный орган управления территорией.
264
265
Глава 33. Охрана порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения
33.2. Правовые основы режима чрезвычайного положения
Последний создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения целей введения чрезвычайного положения. При этом осуществление полномочий
местных органов государственной власти и муниципальных
органов приостанавливается.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном
положении» содержит две группы (два вида) мер, которые
могут устанавливаться на период чрезвычайного положения.
Одна группа мер устанавливается в том случае, если основанием введения чрезвычайного положения послужили
стихийные бедствия, эпидемия, эпизоотии, крупные аварии.
Эти меры следующие:
особый режим въезда и выезда, а также ограничение
свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
усиление охраны общественного порядка и объектов,
обеспечивающих жизнедеятельность населения;
запрещение или ограничение проведения собраний,
митингов, уличных шествий и демонстраций, а также
иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок;
ограничение движения транспортных средств и их
досмотр, а также некоторые другие меры (ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном
положении»).
Вторая группа мер установлена на тот случай, если чрезвычайное положение вводится по основаниям социального
значения: при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, межнациональных
конфликтах и т.п. Она включает в себя, во-первых, меры первой группы и, во-вторых, следующие дополнительные меры:
комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах
и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;
ограничение свободы печати и других средств массовой
информации путем введения предварительной цензуры;
допускается временный арест печатной продукции до
отмены чрезвычайного положения, а также временное
изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;
приостановление деятельности политических партий,
общественных организаций и массовых движений,
препятствующих нормализации обстановки;
проверка документов в местах скопления граждан,
а в исключительных случаях, при имеющихся данных
о наличии у граждан оружия, — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
ограничение или запрещение продажи оружия, ядови-
тых веществ, спиртных напитков; в исключительных
случаях допускается временное изъятие у граждан
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов,
ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебной военной
техники и радиоактивных веществ;
выдворение нарушителей режима чрезвычайного по-
ложения, не являющихся жителями данной местности,
к месту их постоянного проживания либо за пределы
территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Нарушение правового режима чрезвычайного положения
влечет применение мер административного пресечения и мер
административной ответственности (ст. 30–32 Федерального
конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
266
267
9¬Ã¹ÀԨɾÀÁ½¾Æ˹©ÁÈÇÊ˹ÆǻľÆÁبɹ»Á˾ÄÕÊË»¹©
9£З½¾ГКЗº¹½ЕБЖБКЛЙ¹ЛБ»ЖФОИЙ¹»ЗЖ¹ЙМС¾ЖБШО©
9КМ½¾ºЖ¹ШИЙ¹ГЛБГ¹ИЗ¹½ЕБЖБКЛЙ¹ЛБ»ЖЗЕМИЙ¹»М
9¾½¾Й¹ДХЖФ¾ГЗЖКЛБЛМПБЗЖЖФ¾А¹ГЗЖФ
9ЗºЙ¹АПФИЙЗП¾ККМ¹ДХЖФО½ЗГМЕ¾ЖЛЗ»
9¾½¾É¹ÄÕÆÔ¾À¹ÃÇÆÔ
¥ÁÆÁŹÄÕÆÔ¾
ÊÁÊ˾ÅÆÔ¾ËɾºÇ»¹ÆÁØ
8JOEPXT
4&917JTUB
YCJUDPMPSEJTQMBZ
Y%7%30.ESJWFS
.#3".
©¾ÃÇžƽǻ¹ÆÇ
ДМРСБЕБКИ¾ПБ¹ДБКЛ¹ЕБ
ǍDZǹǵǺǵǾǿǽǭǿǵǯǺǻDz Ǽǽǭǯǻ
ОБ АВТОРЕ
Василий Михайлович Манохин —
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки РСФСР, Почетный работник Высшей школы, участник Великой Отечественной войны.
В 1950 г. окончил Саратовский юридический институт, в настоящее время
В.М. Манохин профессор кафедры,
а с начала 1999 г. главный научный консультант созданного в составе ГОУ ВПО
«СГАП» Поволжского регионального
института законотворческой деятель ности. Автор восьми
монографий, двухтомного лекционного курса «Административное право», трех учебников, В.М. М анохин опубликовал
свыше ста научных работ по вопросам государственного управления, государственной службы, регулирования отношений в народном хозяйстве. Из его монографий наибольшую
известность получили «Советская государственная служба»,
которая в последние 30 лет была единственной по этой теме;
«Служба и служащие в Российской Федерации»; «Хозяйственное обслуживание»; «Государственная дисциплина
в народном хозяйстве» и др. В.М. Манохин в течение 22 лет
был членом редколлегии журнала «Правоведение». В настоящее время он член Консультативного совета Высшего
Арбитражного Суда РФ. Многие годы В.М. Манохин занимается разработкой законопроектов по заказу центральных
и региональных органов государственной власти, таких как
Закон РФ «Об основах государственной службы Российской
Федерации», аналогичных законов для ряда субъектов РФ.
Уставы Саратовской, Тамбовской, Пензенской областей
были разработаны авторским коллективом, возглавляемым
В.М. Манохиным. В настоящее время ученый курирует
р аботу Поволжского регионального института законотворчества по разработке законопроектов.
На этой нормотворческой основе В.М. Манохин поддерживает постоянные связи с местными органами, Саратовской областной Думой, Правительством Саратовской области.
В.М. Манохин, как ученый, известен и в других странах.
РЕКОМЕНДУЕМ
ǍDZǹǵǺǵǾǿǽǭǿǵǯǺǻDz
Ǽǽǭǯǻ ǝǻǾǾǵǵ.
ǜǽǭǷǿǵǷȀǹ
Cистема ГАРАНТ
ЭКСПЕРТ
Ǻǭ DZǵǾǷDz
ǮǻǸDzDz 3000
DZǻǷȀǹDzǺǿǻǯ
документов. Задачи разработаны на основе реальных примеров,
а также судебной практики, с приведением коллизионных моментов
в законодательстве. Практикум подготовлен ведущими специалистами в области административного права, видными деятелями науки
и Заслуженными юристами России.
На диске представлены:
Кодекс об административных правонарушениях РФ;•
ФКЗ и ФЗ, регламентирующие отдельные положения адми-•
нистративного права;
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;•
судебная практика по административному праву;•
образцы процессуальных документов.•
Рецензенты:
Сергун П.П. — д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист РФ.
Старилов Ю.Н. — д.ю.н., профессор, Заслуженный деятель
науки РФ.
Под редакцией: Конина Н.М. — д.ю.н., профессора, заведую-
щего кафедрой административного и муниципального права ГОУ
ВПО «СГАП», Соболевой Ю.В. — к.ю.н., доцента кафедры админис-
тративного и муниципального ГОУ ВПО «СГАП».
В ИЗДАТЕЛЬСКОМ ЦЕНТРЕ «IPR MEDIA».
Адрес: 410056, Россия, г. Саратов, ул. Чернышевского, 100, оф. 502
тел: 8(8452)43-59-59, 43-49-49, 403-723
e-mail: adm@iprmedia.ru, izdat@iprmedia.ru
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИИ. ПРАКТИКУМ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Год издания: 2009
Цена: 180 руб. с диском, 120 руб. без диска
Кол-во стр.: 168
Пособие содержит задачи, составленные
с учетом потребностей теории и практики,
перечень нормативных актов, списки специ-
альной литературы, образцы процессуальных
ЗАКАЗАТЬ КНИГУ МОЖНО
www.iprmedia.ru
НОВИНКИ
Комментируют специалисты
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ
«О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ»
(с учетом изменений от 19 июля 2009 г.)
128 стр.
ISBN 978-5-904000-32-5
Рецензент: Орлов В.А. — руководитель
Управления ФССП России по Саратовской области — главный судебный пристав
С аратовской области.
Под редакцией: Исаенковой О.В. — про-
фессора, д.ю.н, заведующего кафедрой гражданского процесса
ГОУ ВПО «СГАП».
Авторы: Зайцев А.И. — к.ю.н., доцент; Ф илимонова М.В. —
к.ю.н., доцент, директор филиала кафедры граж дан ского процесса ГОУ ВПО «СГАП» при ФССП Саратовской области.
НОВИНКИ Высшее образование
В
ысшее
Волкова Т.В., Гребенников А.И., Королев С.Ю., Чмыхало Е.Ю.
Земельное
Земельное
профессора, зав. кафедрой земельного экологического права ГОУ
ВПО «СГАП».
Авторский коллектив: Волкова Т.В. — к.ю.н., доцент; Гребен-
ников А.И. — к.ю.н., доцент, руководитель филиала кафедры
земельного и экологического права ГОУ ВПО «СГАП»; Королев С.Ю. — к.ю.н., доцент; Чмыхало Е.Ю. — к.ю.н., доцент.
образование
право
право
Учебное пособие
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
328 стр.
ISBN 978-5-904000-28-8
Учебное пособие включает в себя описание
основных институтов общей и особенной
частей земельного права. Подробно изложены
принципы земельного законодательства.
Рецензенты: Разгельдеев Н.Т. — д.ю.н., профессор; Агибалов А.Н. — к.ю.н., доцент.
Под редакцией: Пандакова К.Г. — к.ю.н.,
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ
«О РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»
312 стр.
ISBN 978-5-904000-16-5 (с диском)
ISBN 978-5-904000-15-8 (без диска)
Комментарий к данному закону дан впервые и в работе над ним принимали участие
ведущие специалисты страны. К книге при-
лагается мультимедийный диск с системой ГАРАНТ-ЭКСПЕРТ.
Рецензент: Боголюбов С.А. — д.ю.н., профессор, Заслуженный
деятель науки РФ.
Под редакцией: Анисимова А.П. — д.ю.н., научного сотрудника
НИИ современного права ФГОУ ВПО «ВАГС».
Автор: Белокрылова Е.А. — к.ю.н., доцент кафедры экологичес-
кого, агарного и природо ресурсного права УдГУ.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИИ.
ǐǝǍǓǑǍǚǞǗǛǒ
ǜǝǍǏǛ ǝǛǞǞǕǕ
ǜǝǍǗǟǕǗǠǙ
Часть вторая
ǔǭDZǭȄǵ Ǻǭ ǻǾǺǻǯDz ǾȀDZDzǮǺȈȂ
ǐǝǍǓǑǍǚǞǗǛǒ ǜǝǍǏǛ
списком нормативных актов и литературы. Настоящее издание
включает в себя мультимедийный диск от СПС ГАРАНТ, который
содержит все нормативные правовые акты по гражданскому праву,
а также судебную практику и образцы документов.
Под редакцией: Рамзаева П.В. — к.ю.н., профессора.
Авто рами издания являются специалисты кафедры гражданского
права ГОУ ВПО «СГАП».
ǵ ǭǽǮǵǿǽǭdzǺȈȂ DZDzǸ
ǜǻǹǻȆȉ ǾǿȀDZDzǺǿǭǹ ǯ ȀǰǸȀǮǸDzǺǺǻǹ
ǵǴȀȄDzǺǵǵ DZǵǾȃǵǼǸǵǺȈ
«ǐǽǭdzDZǭǺǾǷǻDz Ǽǽǭǯǻ»
ǡǻǽǹǵǽǻǯǭǺǵDz ǼǽǭǷǿǵȄDzǾǷǻǰǻ ǻǼȈǿǭ
ǽǭǴǽDzȅDzǺǵȌ ǾǼǻǽǻǯ
ПРАКТИКУМ
248 стр.
ISBN 978-5-904000-30-1 (с диском)
ISBN 978-5-904000-27-1 (без диска)
Издание представляет собой учебное
пособие, предназначенное для проведения
семинарских и практических занятий. Темы
занятий, их последовательность соответствуют частям второй, третьей и четвертой
Гражданского кодекса РФ. Каждая тема
практикума снабжена перечнем вопросов,
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИИ
Учебник
Рецензенты:
Веремеенко И.И., Майоров В.И.
Автор:
Манохин В.М.
Над книгой работали:
Шеф-редактор — Шитова М.А.
Дизайн обложки — Бойко А.А.
Компьютерная верстка — Бойко А.А.
Корректор — Негматов Л.Н.
Издательский центр IPR MEDIA
410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 100, оф. 502
Тел/факс 8(8452) 43-59-59
Тел. 8(8452) 43-49-49
www.iprmedia.ru
Подписано в печать 7.09.2009 г.
Бумага офсетная. Формат 60x90/16
Печать офсетная. Печ. л. 17. Тираж 1000 экз.
Заказ № ______
410004, Саратов, ул.Чернышевского, 59
Отпечатано ОАО «Саратовский
полиграфический комбинат»
Цена свободная
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]