Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник
.pdf
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА 26. ОБОРОНА
Выделение Специальной части в структуре учебника
полагается оправданным по следующим мотивам. Законодательство, составляющее Специальную часть, своим
объектом, предметом регулирования имеет отношения по
обеспечению безопасности, охраны отношений, которые
охарактеризованы в предыдущих двух частях данной работы, т.е. по своему юридическому составу Специальная часть
носит правоохранительный статус.
Основу этого статуса заложил Закон РФ от 5 марта 1992 г.
№ 2446-I «О безопасности», дополненный затем многими
нормативными правовыми актами. В законодательстве
закреплены основные элементы организации безопасности
личности, общества, государства: внешняя безопасность,
внутренняя безопасность, угрозы и их виды, способы
обеспечения и охраны порядка и безопасности. Далее, для
практического решения задачи обеспечения безопасности
государство создало большую группу специальных органов
исполнительной власти, одни из которых нацелены на обеспечение внешней безопасности, другие — на обеспечение
безопасности внутри страны.
Сказанное о предмете регулирования определяет и его
структуру. Специальная часть содержит два раздела: раздел
об обеспечении внешней безопасности и раздел об обеспечении внутренней безопасности.
В каждом из разделов определены главы, а в них изложены основные полномочия по обеспечению безопасности
и порядка в соответствующей сфере.
26.1. Военнослужащий и военнообязанный
Маршал Жуков Г.К. посвятил свои «Воспоминания и размышления» советскому солдату. Маршал Рокоссовский К.К.
назвал свои мемуары «Солдатский долг». А поэт-фронтовик
Сергей Орлов воздал павшему солдату должное строками,
ставшими всемирно известными:
«Его зарыли в шар земной,
А был он лишь солдат…
Всего, друзья, простой солдат
Без званий и наград.
Ему как мавзолей земля
На миллион веков.
И млечные пути пылят
Вокруг него с боков».
После такого вступления логично возникает вопрос правового статуса солдата как главной силы и опоры обеспечения
безопасности.
Гражданин России становится солдатом по государственному призыву либо на добровольной основе по контракту,
который в перспективе станет основным способом комплектования вооруженных сил в мирное время. В том и другом случае
гражданин включается в состав вооруженных сил государства,
наделяется статусом военнослужащего и проходит службу
в соответствии с законодательством.
В соответствии с законодательством о системе государственной службы военная служба — один из трех видов
государственной службы, служба федеральная и регулируемая
специальным законом о воинской обязанности и военной
службе, в дополнение к которому приняты нормативные
180 181
Глава 26. Оборона
26.1. Военнослужащий и военнообязанный
правовые акты о статусе военнослужащих, об альтернативной
гражданской службе и другие.
Законодательство разделяет воинскую обязанность
и военную службу. Воинская обязанность охватывает отно-
шения по подготовке к военной службе и после прохождения
службы в качестве военнообязанного. Военная служба составляет комплекс отношений лица в качестве военнослужащего.
Воинская обязанность начинает действовать с момента
постановки гражданина на воинский учет и включает:
воинский учет, ведущийся военно-административными
территориальными органами;
подготовка гражданина к военной службе с целью полу-
чения начальных знаний в области обороны;
призыв на военную службу или на службу по контрак-
ту;
пребывание в запасе (резерве) по достижении установ-
ленного возраста.
Военная служба зародилась в глубокой древности, еще
до появления государства. Одним из ее видов была военная
служба, учреждавшаяся для оборонительных и иных целей.
Военная служба, как правило, связана с государством, которое
создавало ее и содержало на свои средства, но существовали
военные формирования и в организациях негосударственных.
В современных условиях военная служба, в глобальном масштабе, служба государственная со статусом особого, специального вида, формируется на экстерриториальной основе.
Назовем некоторые особенности военной службы:
1) военнослужащий ограничивается в некоторых общегражданских правах — так, он не должен состоять в общественных объединениях, заниматься предпринимательской
деятельностью и т.д.;
2) военная служба носит срочный характер, с амплитудой
в разных странах от полугода до трех лет;
3) военнослужащий имеет особое должностное поло-
представителя власти;
4) ответственность военнослужащего также имеет
свои особенности, которые содержат как общие правила ответственности всех субъектов, так и особенности ответственности военнослужащего, например, в КоАП РФ этот вопрос
решен в статье 2.5.
С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон
от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской
службе», принятый в целях обеспечения конституционного
права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В Законе указаны основания
выбора альтернативной службы вместо военной.
Основные положения Закона следующие:
альтернативная гражданская служба, как и военная
служба, экстерриториальная, т.е. за пределами субъекта,
на территории которого располагается место постоянного жительства гражданина;
срок службы приравнен к срокам службы по призыву;
прохождение службы содержит правила как общеграж-
данского характера, так и правила военной службы.
Военная служба охватывает всех военнослужащих и военнообязанных, т.е. не только солдат, рядовых военнослужащих,
но и командный и начальствующий состав, в который
входят: младший командный (нач.) состав — сержантский
старшинский состав, прапорщики; средний командный (нач.)
состав от младшего лейтенанта до майора включительно; старший командный (нач.) состав — подполковники, полковники;
высший состав — генералы (адмиралы). Должностное положение военнослужащего согласуется с его воинским званием.
Законодательство по организации обороны открывает
Конституция РФ, которая закрепляет важнейшее, исходное
для всего текущего законодательства положение о том, что «…
защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина
Российской Федерации» (ст. 59). И если словом «обязанность»
определяется юридическая обязанность соответствующего
контингента российских граждан нести военную службу, то
под словом «долг», являющимся неправовой категорией,
182
183
Глава 26. Оборона
26.2. Организация государственного руководства
и управления в сфере обороны
понимается моральная обязанность граждан посильно участвовать в защите Отечества.
В продолжение и укрепление традиций, мощи и славы
русского оружия принят Федеральный закон от 13 марта
1995 г. № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах
России».
Законодательство об обороне строится в государствах на
основании директивного, политического значения документа, именуемого военной доктриной. Действующая Военная
доктрина Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706. В согласии с военной
доктриной действуют нормативные правовые акты, изданные
до принятия доктрины и затем на ее основе.
Комплекс законодательства об обороне охватывает все
основные вопросы государственной организации обороны
и правового статуса лиц, проходящих службу в вооруженных
силах. Основу этого законодательного комплекса составляют
следующие законы:
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обо-
роне»;
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во-
инской обязанности и военной службе»;
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О стату-
се военнослужащих»
Указами Президента РФ от 27 июля 1998 г. утверждены
Положение о военно-административном делении Российской
Федерации (№ 900) и Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ (№ 901).
Нормативные правовые акты принимаются также Правительством РФ, а по вопросам внутренней организации
службы — Министром обороны РФ.
Законодательство определяет само понятие обороны,
организации обороны, разделяет Вооруженные силы по видам
войск (войска и силы флота) и по родам войск — сухопутные
войска, военно-морские силы, авиация с войсками ПВО, ракетные войска стратегического назначения.
26.2. Организация государственного руководства
и управления в сфере обороны
Государственное руководство делом обороны страны
издавна выработало надежные и проверенные организационные структуры, посредством которых организация
обороны приобретает управляемость и обеспечивает безопасность государства. А стержнем всех структур и непосредственным исполнителем планов, операций, действий
является солдат.
Первичной, низовой структурой, в которой солдат обретает свою специальность, служит отделение (расчет, команда,
экипаж и т.д.). А далее строится по возрастающей степени
система воинских формирований — взвод, рота, батальон и к
ним приравненные, именуемые воинскими подразделениями;
далее — полк и приравненные к нему структуры — называются
воинские части, которые далее входят в соединения (дивизии,
армии, группы войск и т.д.). Все эти и приравненные к ним
структуры возглавляются соответствующим командно-начальствующим составом, вершину которого составляет высшее руководство страны и верховное командование вооруженными
силами.
Изначальным документом организации обороны служит
Военная доктрина Российской Федерации на основе которой
вырабатывается военное законодательство и строится практически система управления.
В обеспечении обороны, как одной из важнейших функций государства, участвуют все звенья системы государственных органов, а не только органы военного управления.
Федеральное Собрание осуществляет законодательное
регулирование в области обороны и социально-правовой
защиты военнослужащих и их семей, в частности, утверждает
ежегодно военный бюджет.
Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Воо-
руженными Силами РФ, назначает высшее командование,
присваивает воинские звания генералов и адмиралов, издает
184
185
Глава 26. Оборона
26.3. Гражданская оборона
указы о призыве граждан РФ на военную службу, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит военное
положение в порядке, предусмотренном законодательством,
имеет ряд других полномочий.
На Правительство РФ возлагается ответственность за
состояние Вооруженных Сил РФ — их оснащение оружием
и военной техникой, выполнение планов и государственных
программ развития вооружения, а также подготовка граждан
по военно-учетным специальностям, разработка и выполнение мобилизационных планов.
Органы субъектов РФ не наделяются правом иметь вооруженные формирования, осуществляют полномочия обеспечительного характера: выполнение мобилизационных планов,
организация воинского учета и подготовки граждан к военной
службе и т.п.
Отраслевым органом управления обороной является Министерство обороны.
Высшее руководство и верховное главнокомандование
применяют в организации обороны различные организационные структуры, отраслевые и территориальные образования:
1) генеральный штаб. «Мозг армии» — так называет
этот орган в своем одноименном двухтомном труде маршал
Шапошников Б.М., возглавлявший многие годы советский
Генеральный штаб. Орган, прогнозирующий угрозы, планирующий их предупреждение, пресечение и устранение,
разработку и обеспечение операций, призыва и мобилизации,
и другие задачи, им решаемые;
2) создание и определение статуса военных округов. Их
в настоящее время 7, все они приграничные (бывших внутренних округов теперь нет), в которых надлежит сформировать
командование, определить перечень частей и соединений в их
ведении;
3) разделение всех войсковых формирований на два вида:
вооруженные силы в ведении Министерства обороны и иные
войсковые формирования, часто именуемые отраслевыми, т.е.
обеспечивающими безопасность в определенной отрасли —
пограничные войска, внутренние войска, железнодорожные
войска, войска МЧС и другие. При практическом ведении
обороны все они могут быть привлечены к выполнению оборонных задач;
4) разделение вооруженных сил по видам (войска и силы
флота) и по роду войск — сухопутные войска, военно-морские
силы, авиация, войска ПВО, ракетные войска стратегического
назначения, космические войска;
5) военно-учетные органы — военные комиссариаты,
ведущие учет военнообязанных, обеспечивающие призыв на
службу и прохождение службы в запасе.
26.3. Гражданская оборона
Оборона государства в современных условиях достижимости средствами нападения любой территории обороняющейся стороны — дело общегосударственное, общенародное.
Законодательство специально выделяет статьи об обязанностях предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, по обороне: выполнение договорных обязательств,
государственных заказов, мероприятий по мобплану и т.д.
Определены и дополнительные обязанности граждан
в условиях военного положения.
Основной формой участия предприятий и учреждений,
трудовых коллективов и их руководителей является граж-
данская оборона — в целях защиты гражданского населения
и народнохозяйственных объектов от опасностей при военных
действиях.
Организация гражданской обороны регулируется специальным законом — Федеральный закон от 12 февраля 1998 г.
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне». Общее руководство
гражданской обороной осуществляет Правительство РФ;
Председатель Правительства РФ — начальник гражданской
обороны. Руководители исполнительных государственных
и муниципальных органов — начальники обороны в границах
соответствующих территорий.
186
187
Глава 26. Оборона
26.4. Военное положение
Значительное число мероприятий предупредительного
характера и в ходе чрезвычайных действий диктует необходимость объединить все это в отраслевом масштабе, почему
и считается наиболее приемлемым иметь специальный
отраслевой орган по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким органом в настоящее время является Министерство
по указанным делам. Министерство имеет в своей системе
необходимые структуры и средства по организации гражданской обороны: войска, материально-технические средства,
специально обученные контингенты лиц по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К обороне могут привлекаться и другие войска, не входящие в структуру Вооруженных Сил и находящиеся в ведении
иных отраслей государственного управления.
Внутренние войска имеют задачу обеспечения правового режима чрезвычайного положения, в качестве одной из
задач — участие в территориальной обороне.
На органы внутренних дел возложены обязанности по
непосредственному ведению воинского учета, они также оказывают содействие военным комиссариатам в организации
и проведении призыва на военную службу, ведут розыск и при
наличии законных оснований задерживают граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или
военные сборы и т.п. Органы внутренних дел обеспечивают
применение мер административной и уголовной ответственности граждан, уклоняющихся от исполнения воинской
обязанности.
Министерство обороны РФ — федеральное министерство, в его компетенцию входят все вопросы по прямому
и непосредственному управлению Вооруженными Силами,
включая военно-учетные функции, выполняемые военными
комиссариатами. Все войсковые формирования, находящиеся в оперативном управлении других министерств и ведомств
(погранвойска, внутренние войска, железнодорожные войска
и другие), в случае необходимости по решению Министерс-
тва обороны могут быть привлечены к обороне, в том числе
к участию в боевых действиях.
26.4. Военное положение
Действующее законодательство в режим чрезвычайных
ситуаций включает: чрезвычайное положение, военное по-
ложение, военное время. Сверх того, исполнительная власть
в субъектах Федерации ввела в практику объявление при
наступлении таких региональных событий, как наводнения,
пожары и т.п. режима чрезвычайных ситуаций с полномочиями собственного установления.
Военное положение, таким образом, один из видов чрезвычайных ситуаций. Военное положение как фактическое
состояние связано с военными действиями.
Военное положение может быть объявлено в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации. Возможность объявления военного положения закреплена в Конституции РФ (ст. 87), а все конкретные
вопросы при объявлении военного положения урегулированы
Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ «О военном положении».
Данный Закон определяет цели военного положения как
создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации (ст. 1), указывая при этом
основания для введения военного положения (ст. 3). Вводит
военное положение глава государства своим указом, но, поскольку указ должен обрести силу закона, Президент незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету
Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания
РФ для утверждения Советом Федерации (ст. 4).
Значительная часть Закона содержит перечень мер,
применяемых на территории, на которой введено военное
положение, и составляющих в комплексе режим военного
положения и его обеспечения (ст. 5–7). В числе этих мер меры
по усилению охраны порядка и безопасности, ограничения
188
189
Глава 27. Государственная граница
27.1. Государственная граница. Пограничник. Пограничная стража
в различных видах деятельности, запреты общественных мероприятий, ограничения в пользовании оружием и другие.
Период действия военного положения определяется его
введением и отменой в установленном порядке.
ГЛАВА 27. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА
27.1. Государственная граница.
Пограничник. Пограничная стража
Современное государство имеет пространственные пре-
делы своей деятельности, определяемые государственной гра-
ницей, как правило, четко обозначенной и зафиксированной
в правовых актах внутреннего и международного действия.
Наряду с организацией обороны охрана государственной границы служит одним из главных средств защиты государства,
его суверенитета, безопасности граждан и общества. Охрана
границы связана и с обеспечением порядка и безопасности
внутри страны, если учесть, что деятельность многих преступных группировок приобретает все более глобальный характер.
Государственная граница, как определяет законодательство
с давних времен, есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, недр, вод и воздушного пространства),
т.е. пространственный предел действия государственного
суверенитета. В законодательстве РФ определяется прохождение линии государственной границы на суше, на море, на
сопредельных реках и т.д.
Защита государственной границы состоит в осуществлении
политических, организационно-правовых, дипломатических,
экономических, оборонных, разведывательных, оперативнорозыскных, санитарных, экологических и иных мер по защите
на государственной границе жизненно важных интересов
страны от внешних и внутренних угроз.
Охрана государственной границы включает меры по ее не-
посредственной охране — пограничные меры по обеспечению
режима на границе — режима границы, пограничного режима,
режима контрольно-пропускных пунктов (см. ниже).
Законодательство о государственной границе определяет
и закрепляет перечень и содержание организационно-правовых мер по охране границы, государственные организации,
осуществляющие эти меры, систему органов управления,
ответственность за правонарушения. Длительное время охра-
на государственной границы регулировалась служебным, т.е.
закрытым законодательством, в котором значительный объем
занимали ведомственные нормативные акты.
Первым открытым актом по охране государственной
границы было Положение об охране государственной границы СССР 1960 года, утвержденное Президиумом Верховного
Совета СССР. А первый закон (но уже не только об охране
границы) был принят в 1982 г. Акт назывался Законом «О государственной границе СССР», который регулировал уже весь
комплекс отношений по правовому режиму государственной
границы, в том числе и охрану. Преемником данного закона
стал Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной
границе Российской Федерации».
Защита и охрана государственной границы как функции
возложены на государственные структуры, формируемые
в соответствии с законодательством, являющиеся воинскими
структурами. Центральной фигурой в них, как и в структурах
по обороне, является солдат, именуемый дополнительно
пограничником. Статус военнослужащего-пограничника
определяется общим военным законодательством с прибавлением особых условий службы, в том числе по применению мер
административного принуждения.
Как и в вооруженных силах по обороне, пограничник входит в установленные для охраны границы структуры, в составе
которых и выполняет свои служебные полномочия.
Основным подразделением, предназначенным для непосредственной охраны государственной границы на определенном участке местности, является пограничная застава, в которой состоят стрелковые, радиолокационные, прожекторные
190
191
Глава 27. Государственная граница
27.2. Полномочия государственных органов и войск
по защите и охране государственной границы
подразделения, а также подразделения связи и обеспечения.
Застава имеет порядковый номер и возглавляется начальником погранзаставы. В этом основном подразделении и проходит основная часть службы пограничника, часто в составе
пограничного наряда.
Застава входит, далее по вертикали, в пограничный отряд — основное соединение пограничных войск, предназначенное для охраны определенного участка государственной
границы. Кроме застав, в отряд входят комендатуры, контрольно-пропускные пункты, специальные подразделения —
инженерные, связи и другие, артиллерийские и авиационные
подразделения. Отряду присваивается номер и вручается Боевое Знамя. Служба в погранотряде требует от солдата-пограничника определенной специальной (технической, правовой
и др.) подготовки, что и выполняется в короткие сроки.
Территориальные управления составляют, в объединенном варианте, пограничную стражу государства, или пограничные войска, как принято их именовать в ряде государств,
в том числе в России.
27.2. Полномочия государственных органов и войск
по защите и охране государственной границы
Большое общегосударственное значение защиты и охраны
государственной границы определяет необходимость участия
в этом деле значительного числа государственных органов
и войсковых формирований.
К компетенции Федерального Собрания, Президента
РФ, Правительства РФ Конституция РФ относит определение
статуса и защиту государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «и»
ст. 71). Пункт «б» ст. 72 Конституции РФ закрепляет и участие
субъектов РФ — в совместном ведении находится режим погра-
ничных зон.
Отраслевые и функциональные органы также задейство-
ваны в защите и охране государственной границы.
Одна группа этих органов — Министерство иностранных
дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, министерства
и ведомства, ведущие таможенный, санитарный, экологический и иные виды контроля — имеет полномочия по защите
государственной границы в рамках своих отраслевых или функциональных полномочий.
Вторая группа отраслей и функциональных органов имеет
задачей непосредственно охрану государственной границы имею-
щимися в их распоряжении вооруженными формированиями.
Данную группу составляют:
1) пограничные войска — всегда были и являются основной
структурой по непосредственной охране границы, они объединяют все погранзаставы, погранотряды и иные структуры
по охране государственной границы.
Пограничные войска (пограничная стража) имеют свою российскую историю. В России в 1827 г. была образована Пограничная
таможенная стража, переименованная вскоре в Пограничную
стражу. В 1893 г. она выделена из ведения Таможенного департамента в Отдельный корпус пограничной стражи. В СССР
Пограничные войска всегда входили в состав вооруженных сил,
с сохранением целостности структуры и единого командования. В системе же вооруженных сил Погранвойска находились
в ведении различных органов: МВД, Комитета государственной
безопасности, имели самостоятельный отраслевой статус
(службы) с подчинением главе государства, в настоящее время
Погранвойска «квартируют» в системе ФСБ в качестве одного
из ее структурных подразделений, возможно тоже временно.
ФСБ руководит деятельностью Погранвойск в лице управления
войсками как непосредственно, так и через территориальные
управления погранвойск;
2) вооруженные силы в ведении Министерства обороны
РФ — морские силы (охрана подводной линии границы), силы
противоздушной обороны (в составе ВВС);
192
193
Глава 27. Государственная граница
27.4. Охрана исключительной экономической зоны
и континентального шельфа Российской Федерации
3) внутренние войска Министерства внутренних дел РФ,
ведущие охрану государственной границы на отдельных участках и содействующие пограничным войскам.
27.3. Основные административно-правовые
средства охраны государственной границы
Правовые меры охраны государственной границы определены дифференцированные: административно-правовые,
гражданско-правовые, уголовно-правовые. Наибольшая
по численности группа мер — административно-правовые
меры — закреплены в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I
«О государственной границе Российской Федерации», КоАП
РФ и других правовых актах.
Охрана объекта требует, как известно, установления для
этой цели определенного порядка и правил, составляющих
в общности понятие режима. Охрана государственной границы регулируется многочисленными правилами, поэтому здесь
установлен не один, а три режима:
режим государственной границы;
пограничный режим;
режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Режим государственной границы содержит федеральные
правила пересечения (перемещения, пропуска) границы для
лиц, транспортных средств, товаров и животных.
Пограничный режим включает, в рамках совместного ведения, правила федеральные и дополняемые субъектами РФ,
действующие на территории пограничной зоны, территориальных вод и внутренних вод. Правила предусматривают контрольно-предупредительные, пресекательные меры ведения
хозяйственной деятельности различных видов.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу
включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда
из них лиц, транспортных средств.
Все три названных режима составляют, в сущности,
основу организации всего дела охраны границы. А средством
обеспечения каждого режима в отдельности и всех в целом
служат административно-правовые меры, закрепленные в за-
конодательстве: в КоАП РФ, Законе РФ от 1 апреля 1993 г.
№ 4730-I «О государственной границе Российской Федерации», в правовых актах о деятельности органов внутренних
дел и войсковых формирований: меры контрольно-предупредительные, меры административного пресечения и меры
административной ответственности. Все эти меры были
подробно охарактеризованы в разделе об административном
принуждении и административной ответственности.
27.4. Охрана исключительной экономической зоны
и континентального шельфа Российской Федерации
В 70–80-е годы двадцатого столетия многие государства,
имеющие побережье открытых морей, стали устанавливать
вдоль своих морских границ, дополнительно к территориальным водам еще и 200-мильные экономические зоны, в которых запретили вести какую-либо хозяйственную деятельность
(в частности, добычу рыбы и иных морских ресурсов) другим
государствам. Одним из последних установил свою экономическую зону СССР (в 1984 г.).
Исключительная экономическая зона — морской район,
находящийся за пределами территориальных вод РФ и прилегающий к нему район. Внешняя граница исключительной
экономической зоны находится на расстоянии 200 морских
миль от границы территориальных вод. В понятие континентального шельфа РФ входят морское дно и недра в пределах
экономической зоны.
В качестве охранных административных мер законодательство предусматривает: приостановление деятельности
иностранного судна, прекращение этой деятельности;
приостановление или прекращение деятельности на континентальном шельфе; осмотр судна; затребование у капитана
судна необходимой информации; задержание судна и ряд
других мер.
194
195
Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
28.1. Кадры
ГЛАВА 28. ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА.
СЛУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ
Обеспечение внешней безопасности Российской Федерации возложено, наряду с Вооруженными силами, пограничными войсками, таможенными органами, также и на Службу
внешней разведки России.
Внешняя разведка, как определяет закон, является составной частью сил обеспечения безопасности Российской
Федерации от внешних угроз с использованием установленных для нее методов деятельности, которые определяются как
разведывательные.
3
Как организационная структура, служба внешней разведки имела в прошлом и самостоятельный статус в ранге ведомства или входила в структуру другого органа — Министерства
или комитет государственной безопасности. В настоящее
время Служба внешней разведки имеет статус ведомства с непосредственным подчинением главе государства.
28.1. Кадры
Как и во всех иных делах, во внешней разведке кадры
определяют и решают практически все те задачи, которые
ставятся перед органами внешней разведки.
Сотрудником органов внешней разведки Российской
Федерации может быть гражданин Российской Федерации,
способный по своим профессиональным качествам, возрасту,
образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные
на него обязанности. Сотрудники внешней разведки составляют
три категории служащих:
кадровый состав;
военнослужащие, не входящие в кадровый состав;
служащие и рабочие, поступившие на службу или на
работу в органы внешней разведки.
Естественно, ядром всей внешней разведки, выполняющим ее задачи, является кадровый состав, т.е. лица, чьи
функциональные обязанности непосредственно связаны
с осуществлением разведывательной деятельности, т.е.
разведчики. Сведения о принадлежности конкретных лиц
к кадровому составу органов внешней разведки составляют
государственную тайну.
Итак, разведчик. Должностные лица органов внешней
разведки в последние годы немало поведали, в дополнение
к закону, об этой загадочной профессии, о подготовке к службе, о самой службе, ее многочисленных особенностях и т.д.
Подготовка разведчика — процесс долголетний, и в нем
условно логично выделить набор в кандидаты, подбор кандидатов и, наконец, отбор на конкретные разведывательные
должности.
Набор в число кандидатов в разведчики ведется на широкой основе, в том числе открыто, в частности, в открытых
встречах со студентами вузов, определяются желающие
работать в разведке. Затем кадровое подразделение органа
внешней разведки тщательно проверяет кандидата и только
после принятия решения о годности делает предложение.
А дальше — уже подбор кандидатов, их профессиональная подготовка, как правило, в Академии внешней разведки
имени Ю.В. Андропова, плюс узкоспециальная подготовка по
различным профилям.
Отбор кандидата ведется на конкретную должность.
«Перед тем как взять человека на службу, мы три-четыре
года изучаем его, оцениваем его интеллект, морально-волевые
качества, коммуникабельность. Потом несколько лет серьезно
готовим», — характеризует заключительный этап подготовки
разведчика директор СВР.
4
3
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней
разведке».
196
4
http://www.rg.ru/2005/12/20/lebedev-svr.html [электронный
ресурс]
197
Глава 28. Внешняя разведка. Служба внешней разведки
28.3. Методы разведывательной деятельности
Прошедшие необходимые этапы подготовки, проверки
и специализации разведчики направляются на службу в органы
внешней разведки, которые, как правило, специализированы.
28.2. Органы внешней разведки
Внешнюю разведку организует, естественно, государство,
создавая с этой целью организационные структуры в статусе органов или структурных подразделений. Практически
испытано два варианта решения этой проблемы: в одном
случае все структуры, ведущие внешнюю разведку, состоят
в одном органе на положении его структурных подразделений.
В условиях СССР этот вариант применялся в течение многих
лет, хотя были и исключения. Второй вариант организации
внешней разведки — создание самостоятельных органов (не
структурных подразделений), с определением каждому из
них своей сферы деятельности. При этом органы внешней
разведки организационно отделены от других органов, обеспечивающих безопасность, — Службы безопасности, службы
охраны и других. Этот вариант принят на нынешнем этапе
государственного строительства, после реформирования всей
правоохранительной системы в 90-х годах прошлого столетия,
и пока считается себя оправдавшим.
Группу органов внешней разведки составляют и ведут разведывательную деятельность:
Служба внешней разведки Российской Федерации —
в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах,
а также в сфере обеспечения безопасности учреждений
Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации и командированных за
пределы Российской Федерации граждан РФ, имеющих
по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
орган внешней разведки Министерства обороны
Российской Федерации — в военной, военно-полити-
ческой, военно-технической, военно-экономической
и экологической сферах; в текущем законодательстве
данный орган многие годы обозначался как ГРУ (Главное разведывательное управление);
структурное подразделение пограничных войск —
в сфере охраны государственной границы Российской
Федерации, исключительной экономической зоны РФ
и континентального шельфа РФ.
В группу органов внешней разведки входили, и будут входить в будущем и другие органы. Но важно подчеркнуть, что
все органы, вместе взятые, не составляют единой, т.е. административно связанной системы органов, каждый находится
в подчинении соответствующего государственного органа —
Президента РФ, Министерства или ведомства.
Каждый орган имеет свой внутренний, рабочий аппарат. Так,
Служба Внешней разведки имеет в своем составе департаменты:
анализа и информации;
внешней контрразведки;
оперативной техники;
экономической разведки;
компьютерный и информационный департамент.
Полномочия структурных подразделений определяются
локальными нормативными актами руководителя органа.
28.3. Методы разведывательной
деятельности
Разведывательная деятельность осуществляется органами
внешней разведки Российской Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих
жизненно-важные интересы Российской Федерации реальных
и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности
Российской Федерации;
198
199
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]