Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник
.pdf
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
а также их пересылки, перевозки, транспортирования
или использования (ст. 20.8, 20.12);
за нарушение сроков регистрации (перерегистрации)
оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11);
за незаконную частную детективную или охранную
деятельность (ст. 20.16);
за нарушение правил пограничного режима в погранич-
ной зоне (ст. 18.2);
нарушения правил привлечения и использования
иностранной рабочей силы (ст. 18.15), незаконную
деятельность по трудоустройству граждан за границей
(ст. 18.13) и др.
За нарушения разрешительной системы применяются
и специфические административно-правовые санкции: аннулирование лицензий на производство, торговлю, приобретение, коллекционирование и экспонирование оружия, а также
аннулирование разрешений на его хранение и ношение.
Указанные санкции применяются после предварительного
письменного предупреждения (ст. 26 Федерального закона
«Об оружии»).
5. Охрана порядка при проведении митингов, уличных шест-
вий, демонстраций и пикетирования
В Конституции РФ (ст. 31) закреплено право граждан
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги
и демонстрации, шествия и пикетирования. Это впервые закрепленное в Основном Законе положение составляет один из
демократических институтов правового статуса гражданина.
Общие правила организации и проведения указанных
публичных мероприятий установлены Федеральным законом
от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Порядок проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций можно определить как уведомительный. О проведении публичного мероприятия подается
уведомление в соответствующий орган исполнительной
власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.
Соответствующее уведомление должно быть подано в срок
не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня непосредственного
проведения мероприятия. При этом в случае проведения
пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее
трех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления
регламентируется на уровне закона субъекта РФ. В ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» определены сведения, которые
обязательно должны быть указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия. К таковым, в частности, относятся цель проведения мероприятия, его форма, место (места)
проведения, дата начала и окончания и т.п.
Организатором публичного мероприятия могут быть один
или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин
РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет),
политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные
структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по
организации и проведению публичного мероприятия.
Кроме того, Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламентированы такие общие моменты, как места проведения
мероприятия (ст. 8), время его проведения (не ранее 7 часов
и не позднее 23 часов) и т.д.
Если во время проведения публичного мероприятия по
вине его участников произошло нарушение правопорядка, не
влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти
субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе
потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем
240
241
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
органа внутренних дел устранить данное нарушение. При
невыполнении указанного требования возможно приостановление публичного мероприятия на время, установленное для
устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором
и соответствующим уполномоченным представителем может
быть продолжено.
При неустранении нарушения по истечении установленного времени публичное мероприятие прекращается в установленном порядке.
Прекращение собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации может иметь место в случае создания реальной
угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц, либо при совершении
участниками публичного мероприятия противоправных
действий и умышленном нарушении организатором публичного мероприятия требований Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающихся порядка проведения публичного
мероприятия
Как показала практика проведения данных публичных
мероприятий, в ходе их проведения совершаются административные правонарушения двух видов:
собственно нарушения порядка организации либо про-
ведения собраний, митингов, демонстраций, шествий
или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ);
иные посягательства на общественный порядок (на-
пример, мелкое хулиганство, другие противоправные
действия — распитие спиртных напитков, появление
в пьяном виде и т.д.) или/и на порядок управления
(злостное неповиновение законному распоряжению
или требованию сотрудника милиции).
Проведение массовых мероприятий не всегда обходится
без эксцессов.
Предупреждение и пресечение этих правонарушений —
обязанность правоохранительной службы, а в ее составе,
в первую очередь, служащих органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
В Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» имеется оговорка о том, что запрещается привлекать их для пресечения несанкционированных
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера (ст. 18). Военнослужащие
внутренних войск могут в данном случае привлекаться лишь
в случае, если несанкционированное мероприятие переросло
в массовые беспорядки, связанные с применением насильственных действий.
6. Охрана государственной, служебной и иных видов тайн
Тайной считаются сведения, не предназначенные для
всеобщей огласки, которыми должен располагать ограниченный круг органов и лиц. Тайна устанавливается для того,
чтобы сохранить на определенное время намерения и планы
государства, других социальных структур в политической,
военной и других сферах деятельности, обеспечить государственные интересы, порядок и безопасность.
В сохранении в тайне различных сведений заинтересованы государство, его отдельные органы, общественные объединения и другие структуры, например коммерческие. Поэтому
выделяют несколько видов тайн:
государственная;
служебная;
коммерческая и др.
В законодательстве и практике в условиях СССР существовало два вида тайн — государственная и служебная. Правовой основой охраны этих тайн являлись: Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, который утверждался
Советом Министров СССР и нормы о дисциплинарной и уголовной ответственности за разглашение этих сведений.
В Российской Федерации принят — впервые в истории
отечественного законодательства о государственной тайне —
специальный Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Данный Закон определил и урегулировал
242
243
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
весь круг вопросов, необходимых для обеспечения порядка
и безопасности в этой сфере. В Законе дано определение государственной тайны, названы виды сведений, составляющих
в современных условиях содержание государственной тайны,
порядок засекречивания сведений и их носителей, правила
и способы защиты государственной тайны.
«Государственная тайна, — говорится в ст. 2 Закона РФ
«О государственной тайне», — защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
Статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» определя-
ет перечень сведений, составляющих государственную тайну:
1) сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов,
документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному
и мобилизационному развертыванию войск;
об их боевой и мобилизационной готовности;
о дислокации, действительных наименованиях, орга-
низационной структуре, вооружении и численности
войск;
другие сведения из военной области, конкретно пере-
численные в Законе;
2) сведения из области экономики, науки и техники:
о содержании планов подготовки Российской Федера-
ции и ее отдельных регионов к возможным военным
действиям;
мобилизационных мощностях промышленности по
изготовлению вооружения и военной техники;
об объемах поставок и запасах стратегических видов
сырья и материалов;
о размещении и фактических размерах государственных
материальных резервов;
о силах и средствах гражданской обороны;
о научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и проектных работах, технологиях, имеющих важное
оборонное или экономическое значение;
другие, перечисленные в Законе, сведения;
3) сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической, внешнеэкономической, финансовой
или денежно-кредитной деятельности, а также о финансовой
политике Российской Федерации в отношении иностранных
государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
о силах, средствах, источниках, методах, планах и ре-
зультатах разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной деятельности, а также данные
о финансировании этой деятельности, если эти данные
раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на кон-
фиденциальной основе с органами, осуществляющими
разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
о системе президентской, правительственной, шифро-
вальной связи, шифрах, методах и средствах их анализа;
об организации и фактическом состоянии защиты госу-
дарственной тайны;
о защите Государственной границы РФ, исключитель-
ной экономической зоны и континентального шельфа,
и некоторые иные сведения.
Из перечня сведений, составляющих государственную тайну, видно, что все они, вместе взятые, призваны защитить то, что
Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» называет
жизненно важными интересами государства и общества.
Перечень сведений, составляющих государственную
тайну, конкретизируется в утвержденном Президентом РФ
Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне
244
245
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
(Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203). В данном
Перечне указываются также государственные органы и организации, наделенные полномочиями по распоряжению
этими сведениями в рамках своей компетенции. В соответствии с Перечнем руководители федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченные Президентом,
утверждают развернутые перечни сведений, подлежащих
засекречиванию, исходя из их отраслевой, ведомственной
или программно-целевой принадлежности и устанавливают
степень секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением
Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп. В этот перечень
включены должности министров и руководителей ведомств
(всего 30), которые несут персональную ответственность за
принятые решения об отнесении сведений к государственной
тайне.
Государственная тайна подлежит защите, сопряженной
с ответственностью лиц, виновных в ее разглашении. Средства
защиты должны быть особо надежными, ибо если тайное стало
явным, никакими мерами, в том числе суровой ответственности, этого нельзя исправить. Поэтому в системе мер защиты
(охраны) государственной тайны на первом месте стоят меры
профилактического, предупредительного характера.
На кого Закон РФ «О государственной тайне» возлагает
обязанности по охране государственной тайны? Статья 20 Закона называет следующие органы: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, ряд министерств и ведомств — Федеральная служба безопасности, Министерство
обороны, Служба внешней разведки, органы государственной
власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Какие же средства и меры имеются в распоряжении названных органов для сохранения государственной тайны?
К ним относятся:
засекречивание сведений и их носителей (ст. 6–12 За-
кона РФ «О государственной тайне»);
особый порядок допуска лиц к сведениям, составляю-
щим государственную тайну, — оформление допуска,
установление для этих лиц четко определенных полномочий и т.д. (ст. 21–23 Закона РФ «О государственной
тайне»)
9
;
организация ознакомления должностных лиц или
граждан только с теми сведениями, составляющими
государственную тайну, и в таких объемах, которые
необходимы им для выполнения их должностных
(функ циональных) обязанностей (ст. 25 Закона РФ
«О государственной тайне»);
некоторые временные ограничения прав должност-
ного лица или гражданина, допущенных или ранее
допускавшихся к государственной тайне, например,
ограничения права выезда за границу (ст. 24 Закона РФ
«О государственной тайне»).
Применяются и другие меры: охрана объектов, лицензирование отдельных видов деятельности, использование
новейших технических средств и т.д.
За нарушение законодательства о государственной тайне
предусмотрена юридическая ответственность всех известных
законодательству видов, т.е. уголовная, административная,
дисциплинарная, гражданско-правовая. Квалификация правонарушения определяется в зависимости от видового объекта
посягательства и наступивших последствий. В соответствии
с КоАП РФ нарушение правил защиты информации, составляющей государственную тайну, и незаконная деятельность
в этой области, а также разглашение информации с ограниченным доступом (ч. 3 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 13.13, ст. 13.14)
9
Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная
постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050.
246
247
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
влекут административную ответственность, применяемую
должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за обеспечением защиты государственной
тайны — ФСБ, СВР и др.
Кроме государственной тайны, выделяют и другие виды
тайны — служебную, коммерческую, личную, семейную и т.д.
Рассмотрим первые два вида.
Служебная тайна включает сведения ограниченного
служебного распространения, имеющие отраслевое, ведомственное значение. Они обеспечивают порядок управления
в пределах отрасли или сферы государственной деятельности,
а также в той или иной мере порядок и безопасность, тайну
частной жизни (банковская тайна, врачебная тайна, налоговая тайна, нотариальная тайна, адвокатская тайна, тайна
усыновления и т.д.). Закона о служебной тайне не было и нет,
перечень сведений, ее составляющих, устанавливается государственными органами — от высших представительных
до руководителей ведомств включительно. Немало издается
литературы и принимается документов под грифом «для служебного пользования» (ДСП).
В сфере правоохранительной деятельности к служебной
тайне относят:
тайну предварительного следствия;
адвокатскую тайну;
нотариальную тайну и др.
Охрана служебной тайны входит в обязанность руководителей организаций и должностных лиц, которые являются
носителями этого вида тайны.
Нарушение порядка охраны служебной тайны, ее разглашение влекут привлечение лица к дисциплинарной и административной ответственности (например, за разглашение
информации с ограниченным доступом). Если же последствия
будут значительными, возможна и уголовная ответственность.
Коммерческая тайна (появление которой в законодательстве и практике связано с переходом к рыночной экономике)
представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или
возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке
товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ
«О коммерческой тайне»).
Коммерческая тайна включает сведения о производстве,
управлении, планах развития, финансах, рынке, партнерах,
переговорах, контрактах, ценах, научно-технических достижениях, безопасности предприятия, объединения, другие
экономические и социальные характеристики той или иной
коммерческой структуры.
Конкретный перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, режим их хранения и доступа к ним определяет
руководитель или собственник предприятия. При этом к коммерческой тайне не может быть отнесена информация, необходимая для обеспечения деятельности налоговых и других
правоохранительных и контролирующих органов:
документы о платежеспособности;
документы об уплате налогов;
учредительные регистрационные и лицензионные до-
кументы и другие сведения.
Охрана коммерческой тайны — забота соответствующих
органов и должностных лиц коммерческих организаций.
Государственные органы, как указывается в отдельных законодательных актах, способствуют обеспечению сохранности
коммерческой тайны.
В организации и деятельности органов внутренних дел
(и особенно — внутренних войск) государственная и служебная тайна имеют совершенно особое значение.
Обратим внимание прежде всего на то, что с учетом
перечня военных сведений, входящих в государственную
тайну, каждый военнослужащий внутренних войск является
носителем государственной тайны со всеми вытекающими
отсюда обязанностями по ее соблюдению. Обо всех сотруд-
248
249
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
никах органов внутренних дел этого сказать нельзя, но часть
должностных лиц из руководящего состава и лиц, ведущих
оперативно-розыскную деятельность, также располагает сведениями, составляющими государственную тайну, является ее
носителем. Многие сведения в органах внутренних дел входят
в служебную тайну (данные следствия, сведения о владельцах
оружия и др.)
Но на служащих органов внутренних дел и на военнослужащих внутренних войск обязанности по защите и непосредственной охране государственной тайны возложены
и в сфере охраны порядка и безопасности. Внутренние войска
охраняют важные государственные объекты и специальные
грузы, сведения о ряде их — государственная тайна. Служащие органов внутренних дел также ведут охрану некоторых
секретных объектов, в том числе на договорной основе,
охрану имущества собственников, исполняют правила
разрешительной системы. Эта деятельность также связана
с использованием сведений, составляющих государственную
и служебную тайну.
7. Оперативно-розыскная деятельность
Отечественное законодательство в относительно недавнем прошлом в лучшем случае лишь упоминало об оперативно-розыскной деятельности, да и то только применительно
к милиции, хотя она осуществлялась и некоторыми иными
ведомствами. Сама же оперативно-розыскная деятельность
регулировалась большим числом закрытых правовых актов,
причем актов преимущественно ведомственных. В учебных же
планах образовательных учреждений системы Министерства
внутренних дел оперативно-розыскная деятельность значилась в качестве самостоятельного предмета.
Теперь оперативно-розыскная деятельность стоит в одном ряду с другими видами правоохранительной службы,
закреплена в открытом законодательстве и ведется исключительно на правовой основе. Такую основу составил принятый
впервые в истории оперативно-розыскной деятельности Закон
РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации»
10
, на смену которому
пришел Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности».
Отдельные нормы по регулированию оперативно-розыскной деятельности содержатся в других законах, например,
в Законе РФ «О милиции», в Таможенном кодексе РФ и др.
Но важно подчеркнуть, что основные вопросы оперативнорозыскной деятельности регулируются теперь в форме закона
на законодательном уровне, ведомственное регулирование
используется для детализации норм и законов.
Понятие оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 1
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» — это вид деятельности, осуществляемой гласно
и негласно уполномоченными на то Федеральным законом
«Об оперативно-розыскной деятельности» государственными органами и оперативными подразделениями, в пределах
их компетенции, путем проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Как видим, цели оперативно-розыскной деятельности
и всей правоохранительной деятельности — общие, особенности же состоят в методах осуществления (гласно, негласно,
оперативно-розыскные мероприятия) и в том, какими органами она осуществляется. Практические задачи оперативнорозыскной деятельности состоят:
в выявлении, предупреждении, пресечении и раскры-
тии преступлений, а также в установлении лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших;
в осуществлении розыска лиц, скрывающихся от ор-
ганов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от
уголовного наказания, без вести пропавших граждан;
в добывании информации о событиях и действиях, со-
здающих угрозу безопасности страны;
10
Нормативный акт утратил силу.
250
251
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
в установлении имущества, подлежащего конфиска-
ции.
Административные правонарушения в сферу оперативно-
розыскной деятельности не входят.
Каким же ведомствам и органам государство доверяет
и поручает вести оперативно-розыскную деятельность? Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» называет оперативные подразделения следующих
ведомств:
органов внутренних дел РФ;
органов федеральной службы безопасности;
федеральных органов государственной охраны;
таможенных органов РФ;
службы внешней разведки РФ;
федеральной службы исполнения наказаний;
органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
В целях обеспечения безопасности органов внешней
разведки Министерства обороны РФ оперативно-розыскную
деятельность осуществляют также соответствующие оперативные подразделения указанных органов.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим опе-
ративно-розыскную деятельность, сведения о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или со-
вершенного противоправного деяния, а также о лицах,
его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела;
событиях или действиях (бездействии), создающих
угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия
и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопоз-
нанных трупов;
3) поручения следователя, руководителя следственного
органа, органа дознания или определения суда по уголовным
делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, по основаниям, указанным в Законе;
5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемом уполномоченными
на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств
в соответствии с международными договорами РФ.
Существенным элементом оперативно-розыскной деятельности являются методы, посредством которых она осуществляется. Они названы в ст. 6 Закона:
опрос;
наведение справок;
сбор образцов для сравнительного исследования;
проверочные закупки;
исследования предметов и документов;
наблюдение;
отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участ-
ков местности и транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент.
Перечень методов (действий) оперативно-розыскной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен
252
253
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
или дополнен только Федеральным законом. При этом проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих
охраняемые Конституцией РФ тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
а также право на неприкосновенность жилища, допускается
лишь для сбора информации о лицах, подготавливающих,
совершающих или совершивших деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия, а также
о признаках этих деяний и о событиях (действиях), угрожающих безопасности РФ, и только на основании судебного
решения (по мотивированному постановлению одного из
руководителей соответствующего органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность). При этом прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении
тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые
могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде
в условиях, исключающих возможность их прослушивания
и тиражирования посторонними лицами. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные или иные
переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю
для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных
доказательств.
Такие виды правоохранительной деятельности, как
оперативно-розыскная деятельность, невозможны без определенного содействия со стороны граждан. Законодательство
об оперативно-розыскной деятельности предусматривает
возможность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Основаниями
и условиями для привлечения граждан к такой деятельности
являются:
согласие гражданина на участие в подготовке или про-
ведении оперативно-розыскных мероприятий;
сохранение, по желанию гражданина, конфиденциаль-
ности сотрудничества с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность;
возможное заключение контракта о сотрудничестве
между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
обязанность гражданина хранить в тайне сведения,
ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий;
запрещение использования конфиденциального
содействия прокуроров, судей, адвокатов, депутатов
и священнослужителей;
социальная и правовая защита лиц, содействующих
органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность.
Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют органы прокуратуры. По требованию
прокуроров им представляются необходимые оперативнослужебные документы и другие сведения (ст. 21 Закона).
8. Частная детективная (сыскная) и охранная деятель-
ность
Этот вид правоохранительной службы, давно известный
многим странам, совершенно не применялся в условиях Советского государства: все заботы о порядке и безопасности,
охране прав граждан брало на себя государство. В Российской
Федерации частная детективная и охранная деятельность получила легальную основу в виде специального нормативного
акта — Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность
определяется в данном Законе как оказание на возмездной
договорной основе услуг физическим и юридическим лицам
предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав
и интересов своих клиентов.
254
255
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
Кто и на каких условиях имеет право оказывать эти услуги?
Услуга, по действующему законодательству, один из трех
видов производственной деятельности, поэтому и данные услуги организационно имеют форму предприятия. Детективная
деятельность (в отличие от охранной) может осуществляться
и индивидуально (на основании лицензии).
Персонал сыскных или охранных предприятий, на который возлагается оказание детективных либо охранных услуг,
должен иметь квалификацию, подтвержденную удостоверениями детективов либо охранников.
Сыскное и охранное предприятие должно иметь специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел,
разрешение (лицензию) обязан иметь и индивидуальный
предприниматель, выполняющий детективные (сыскные)
услуги. Порядок выдачи лицензий, перечень представляемых
документов определены Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
и соответствующими положениями о лицензировании. Там
же содержится перечень оснований, при наличии которых
(достаточно одного основания) лицензия не выдается.
Например, в отношении сыскной деятельности лицензия исключена для лиц, не имеющих гражданства РФ, не достигших
21-го года, имеющих судимость за совершение умышленного
преступления, работавших прежде сотрудниками правоохранительных органов, но уволенных из них по компрометирующим
их обстоятельствам и др.
На граждан, осуществляющих частную детективную
и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих
правовой статус работников правоохранительной службы не
распространяется. Сыскная деятельность частного детектива
должна быть основным видом его занятости. Кроме того,
частным детективам, руководителям охранных предприятий
и охранникам не разрешается совмещение соответствующей
деятельности с государственной службой либо с выборной
оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Какие виды услуг предоставляются клиентуре в рамках
частной детективной деятельности?
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» определяет семь видов таких услуг:
сбор сведений по гражданским делам на договорной
основе с участниками процесса;
изучение рынка, сбор информации для деловых пере-
говоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
установление обстоятельств неправомерного использо-
вания в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих
коммерческую тайну;
выяснение биографических и других характеризующих
личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении трудовых или иных
контрактов;
поиск без вести пропавших граждан;
поиск утраченного гражданами или предприятиями,
учреждениями, организациями имущества;
сбор сведений по уголовным делам на договорной ос-
нове с участниками процесса.
В Законе РФ «О частной детективной и охранной деятель-
ности в Российской Федерации» также установлены методы
частной сыскной деятельности:
устный опрос граждан и должностных лиц (с их согла-
сия);
наведение справок;
изучение предметов и документов (с письменного со-
гласия их владельцев);
внешний осмотр строений, помещений и других объектов
наблюдения для получения необходимой информации
в целях оказания услуг, означенных в Законе. Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемок, технических и иных средств, не причиняющих
256
257
Глава 32. Правоохранительная служба по обеспечению внутренней безопасности
32.2. Основные административно-правовые методы правоохранительной службы
вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде,
а также средств оперативной радио- и телефонной связи.
Частным детективам разрешается использование специальных средств для отражения нападения, непосредственно
угрожающего их жизни и здоровью (ст. 5 и 17 Закона РФ
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Правом применения огнестрельного оружия частный детектив не наделен.
Частная охранная деятельность связана с оказанием следующих услуг охраны:
защита жизни и здоровья граждан;
охрана имущества собственников, в том числе при его
транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплуатационное обслужи-
вание средств охранно-пожарной сигнализации;
консультирование и подготовка рекомендаций клиен-
там по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
обеспечение порядка в местах проведения массовых
мероприятий.
Оказывать перечисленные услуги могут только предприятия, специально учрежденные для этой цели и имеющие лицензию, выдаваемую органом внутренних дел. Дополнительным условием выдачи им лицензии является предоставление
документа о видах охранных услуг, территории деятельности,
предполагаемой численности охранного персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные
средства, оружие и потребности в них.
При осуществлении своих охранных полномочий охранники, как и частные детективы, вправе применять специальные
средства:
для отражения нападения, непосредственно угрожаю-
щего их жизни и здоровью;
для пресечения преступления против охраняемой ими
собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Кроме того, охранникам, в отличие от частных детекти-
случаях:
для отражения нападения, когда его собственная жизнь
подвергается непосредственной опасности;
для отражения группового или вооруженного нападе-
ния на охраняемое имущество;
для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении
применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи (ст. 18 Закона РФ «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации»).
Закон допускает создание объединений частных детективных предприятий, а также смешанных предприятий охранно-сыскной деятельности (ассоциаций) на договорной основе
с сохранением самостоятельности и прав юридического лица
для входящих в эти ассоциации структур (ст. 8 и 13 Закона РФ
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Кроме того, предприятиям разрешается
независимо от их организационно-правовых форм учреждать
в своей структуре специальные структурные подразделения —
службы безопасности — для осуществления охранно-сыскной
деятельности в интересах собственной безопасности. Руководитель и персонал охранно-сыскного подразделения обязан
выполнять и соблюдать все требования, установленные Законом, и действовать на основании своих уставов, согласованных
с органами внутренних дел. При этом службам безопасности
Закон запрещает оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности собственного предприятия.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» возлагает на органы
внутренних дел. Их полномочия подробно регламентированы утвержденными Правительством РФ положениями
о лицензировании негосударственной (частной) охранной
и сыскной деятельности (постановление Правительства РФ
258
259
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]