Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Ю. В. Ростовцева
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
РОССИИ.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Учебное пособие в схемах
Москва
РПА Минюста России
2013
1
УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401.0я73
Р 78
Автор:
Ю. В. Ростовцева, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
административного и финансового права РПА Минюста России
Рецензенты:
Ю. А. Браташова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры
административного и финансового права РПА Минюста России
Ю. П. Кузякин, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
административного и финансового права МГИУ
Ростовцева, Ю. В.
Р 78
Административное право России. Общая часть : учеб. пособие в схемах /
Ю. В. Ростовцева ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2013. —
92 с. — 100 экз. — ISBN 978-5-89172-531-7.
В учебном пособии в схемах освещаются основные категории административного права. Все представленные логические схемы дополнительно снабжены необходимыми комментариями и разъяснениями.
Пособие адресовано студентам юр
щимся в магистратуре.
Печатается по решению методического совета РПА Минюста России.
Издание подготовлено при информационной поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-89172-531-7 © Ростовцева Ю. В., 2013
идического факультета, в том числе уча-
УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401.0я73
© РПА Минюста России, 2013
2
• ОГЛАВЛЕНИЕ •
Сокращения, принятые в издании ........................................................... 4
Предисловие................................................................................. 5
Глава I. Административное право как отрасль права .................................... 6
§ 1. Государственное управление и административное право................................ 6
§ 2. Предмет и метод административного права ............................................11
§ 3. Административно-правовые нормы ....................................................14
§ 4. Административные правоотношения...................................................18
Глава II. Субъекты административного права ..........................................21
§ 1. Физические лица как субъекты административного права..............................21
§ 2. Органы исполнительной власти как субъекты административного права...............41
§ 3. Государственные служащие как субъекты административного права ..................
Глава III. Формы управленческих действий .............................................63
§ 1. Понятие и виды управленческих действий ............................................. 63
§ 2. Правовые акты управления.............................................................65
Глава IV. Административное принуждение, административное правонарушение
и административная ответственность ..................................................71
§ 1. Административно-правовое предупреждение ..........................................71
§ 2. Административная ответственность и административное правонарушение ............ 73
§ 3. Административные наказания.......................................................... 78
§ 4. Производство по делам об административных правонарушениях ...................... 80
§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонар
§ 6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях...............85
ушениях...84
50
3
Сокращения, принятые в издании
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосова-
нием 12.12.1993 // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002
№ 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532
КЗоТ — Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержденный Верховным
Судом РСФСР 09.12.1971 // Свод законов РСФСР. Т. 2. С. 123
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ //
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2000. № 32. Ст. 3340
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3
2. Органы власти
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального раз-
вития Российской Федерации
Минспорттуризм России — Министерство спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
ФМС России — Федеральная миграционная служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности
3. Прочие сокращения
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения
гл. — глава (-ы)
ДТП — дорожно-транспортное происшествие
ЕС — Европейский союз
ОАО — открытое акционерное общество
п. — пункт (-ы)
ПДД — Правила дорожного движения
разд. — раздел (-ы)
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
ст. — статья (-и)
ч. — часть (-и)
4
Предисловие
Учебное пособие в схемах может быть использовано студентами и магистрами юриди-
ческих специальностей при изучении дисциплины «Административное право».
Целью изучения дисциплины «Административное право» является формирование
и развитие профессиональной культуры студентов и магистров, совершенствование творческих качеств будущего юриста, приобретение практических навыков, необходимых для осуществления ими профессиональной деятельности.
При изучении дисциплины решаются следующие задачи:
- обеспечение усвоения студентами и магистрами понятий, категорий и институтов го-
сударственного управления;
- формирование у студентов и магистров представлений об административно-правовых
нормах и отношениях; субъектах административного права; административном принуждении и административной ответственности; основах административно-правовой организации
управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами;
- выработка у студентов и магистров навыков пользования нормативными правовыми
актами, регулирующими отношения, образующие предмет административного права.
Изучение дисциплины предполагает логическое сочетание лекционных и семинарских
занятий, а также самостоятельной работы студентов над учебным материалом.
Издание в дополнение к традиционным учебникам и учебным пособиям облегчает усвоение материала студентами, позволяет сделать процесс обучения более интересным и динамичным.
5
• ГЛАВА I •
Административное право как отрасль права
§ 1. Государственное управление и административное право
Система и органы местного
Основы государственного
устройства
Административное право — отрасль публичного права
Публичное право связано с правовым механизмом
организации и функционирования государства
и его органов
Функционирование государства
самоуправления
Международные отношения
Судебная система
О понятии государственного управления
6
Управление
это целенаправленный
и постоянный
процесс воздействия субъекта
управления
на объект управления
Виды управления:
механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, техноло-
гическими процессами);
биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых ор-
ганизмов);
социальное управление (управление общественными процессами, людьми и органи-
зациями)1.
Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам,
функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления:
1) государственное управление (управление в области организации и функционирова-
ния государства, государственной исполнительной власти);
2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, комму-
нальное самоуправление);
3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерче-
ских организациях);
4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных в целях
извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).
Государственное управление
в широком смысле в узком смысле
Вид социального
управления, субъектом
которого выступает
государство в целом
Это организующая
(административная)
деятельность органов
исполнительной власти
Функции государственного управления
(подбор, расстановка, аттестация кадров, учет
и контроль, применение мер принуждения
и поощрения, дисциплинарного воздействия,
прогнозирование, планирование, и т. д.)
осуществляют многие органы государства:
суд, прокуратура, представительные органы
публичной власти.
1
См.: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 4-е изд. М. : Норма, 2009. С. 26.
Это практическая деятельность
Президента РФ (как главы государства),
Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Это также и местная администрация, ее органы
и структурные подразделения.
7
Государственное управление в широком смысле — функции государственного управления
(подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и по-
ощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование и т. д.) осуществляют
многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.
Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ (как главы государства), Правительства РФ, федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Это также и местная администрация,
ее органы и структурные подразделения.
Признаки государственного управления, понимаемого в узком смысле:
это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных
(подзаконных) нормативных правовых актов;
осуществляет административное правотворчество (правоустановление);
осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения за-
конодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан;
это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных
закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности;
осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти РФ
и субъектов РФ;
деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требо-
ваниях федеральных законов и законодательных актов субъектов РФ;
строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизон-
тальных связей и отношений;
основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообра-
зие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, функционирование всего управленческого механизма;
реализует полномочия юрисдикционного характера, т. е. обеспечивает администра-
тивный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти «принуждающего» управления.
Виды государственного управления:
внутреннее государственное управление;
внешнее государственное управление;
внутриорганизационное государственное управление.
Исполнительная власть и государственное управление
Исполнительная
власть
Абстрактная категория
(политико-правовая)
Отражает конституционный
принцип разделения властей
Функциональное назначение —
исполнение законов —
управленческая деятельность
8
Государственное
управление
Это форма осуществления
исполнительной власти
Исполнительно-
распорядительная
деятельность
(по осуществлению
исполнительной власти)
Механизм государственного управления (в узком смысле):
субъекты управления;
функции управления;
формы и методы управления;
стадии управления.
Субъекты государственного
управления
исполнительной власти
Органы
Другие исполнительные
органы
Федеральные
органы
исполнительной
власти
Органы
местного
самоуправления
Администрация
предприятий,
учреждений
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
9
Функции государственного управления
Анализ ситуаций
Планирование
Прогнозирование
Программирование
Информационное обеспечение
Регулирование
Организация
Координация
Контроль
Формы и методы
государственного управления
Формы
управления
Это внешнее выражение
управленческого воздействия
(правовые акты управления,
концепции, доктрины и др.)
Это способы управляющего
воздействия на управляемые
Методы
управления
Методы принуждения, убеждения,
программирования, лицензирования и др.
10
объекты (субъекты).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]