Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 107 8 9 10 > Следующая >>>

Замечание

Дисциплинарные

взыскания

Выговор

Предупреждение о неполном

должностном соответствии

Увольнение с гражданской службы

Неоднократное неисполнение

гражданским служащим

без уважительных причин

должностных обязанностей,

если он имеет

дисциплинарное взыскание

Особенности дисциплинарной ответственности

гражданских служащих,

замещающих должности

категории «руководители»

Однократное грубое нарушение

гражданским служащим

должностных обязанностей

(прогул, появление в состоянии

алкогольного опьянения,

разглашение сведений,

составляющих государственную тайну)

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (действует с 3 декабря 2011 г.) выделяют следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Для коррупционных правонарушений, не влекущих утраты доверия, существует особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулирова-

нию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских

или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетни-

ми детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Прохождение государственной гражданской службы

Назначение на должность

гражданского служащего

Присвоение классного чина

гражданскому служащему

Аттестация на государственной

гражданской службе

Квалификационный экзамен

на государственной

гражданской службе

Должностной рост на

конкурсной основе

Повышение квалификации,

профессиональная переподготовка

• ГЛАВА III •

Формы управленческих действий

§ 1. Понятие и виды управленческих действий

Понятие формы управленческих действий.

Форма управления — это внешнее выражение содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления; это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц.

1990-е гг.

Виды форм управленческих действий

Правовая форма

управления

Правовая форма управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Неправовая форма управления — это внешне выраженное, но не определенное в нормативном порядке действие органа управления публичной власти (должностного лица), которое не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий.

Формы

публичного управления

государственных органов

Правовая форма управления.

Признаки:

 установление в нормативном акте;

 наличие государственно-властной природы;

 подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий орга-

нов управления и их должностных лиц;

Форма осуществления

исполнительной власти

Неправовая форма

управления

(организационная)

Властные полномочия

 исполнительно-распорядительная деятельность как главное содержание.

Система правовых форм управленческих действий:

1) издание нормативных правовых актов;

2) издание ненормативных (индивидуальных) правовых актов;

3) заключение публично-правовых договоров (административных договоров);

4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера

на основе закона или изданного правового акта управления.

Правовая форма управления

Публично-правовая форма

управления

Частноправовая форма

управления

Правоприменительная

форма управления

Правоустановительная

форма управления

Регулятивная

форма управления

Правоохранительная

форма управления

Правоустановительная форма управления — это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена, т. е. подготовка правовых актов управления (административных актов).

Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров.

Регулятивная форма управления — создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние общества и государства, реализацию функций управления в различных областях.

Правоохранительная форма управления связана с осуществлением контрольнонадзорной управленческой функции.

В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан, рассматриваются возникшие в области управления правовые споры, применяются меры административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия.

Неправовая форма управления. Система неправовых форм управленческих действий — осуществление организационных действий; выполнение материально-технических действий.

Неправовые формы управленческой деятельности не связаны с реализацией государственно-властных полномочий, хотя и способствуют их осуществлению, не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений

Неправовые формы управления (организационные формы) традиционно включают:

1) организационные, организационно-инструкционные действия и мероприятия (проведение совещаний, распространение положительного опыта, сведений о негативных явлениях в управлении и степени их распространенности); разработку методических рекомендаций и указаний; оказание практической помощи исполнителям на местах и др.;

2) материально-технические действия: формы управленческой деятельности, призван-

ные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок, обработкой информации, аналитическими расчетами, различными измерениями, материально-техническим обеспечением и др.

§ 2. Правовые акты управления

Правовой акт управления (административный акт) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственновластным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях до задач и осуществления управленческих функций.

По мнению Б. стративному акту) присущи следующие характерные признаки:

1) правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения кон- кретных задач управления и реализации управленческих функций;

2) правовой акт издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции;

3) правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта;

4) правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственновластный характер;

5) правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентир ские отношения. Он содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, а также императивен. Таким образом, с одной стороны, административный акт может регламентировать абстрактные правовые отношения, т. е. вводить общеобязательные правила поведения (так называемое абстрактное правовое регулирова- ние), а с другой — разрешать возникший в управленческой практике спор или админист тивное дело (так называемое индивидуальное правовое регулирование);

6) правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения;

7) правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией, федеральными законами, международными договорами и другими законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными и иными нормативными актами субъектов РФ;

В. Россинского и Ю. Н. Старилова, правовому акту управления (админи-

стижения целей управления, решения его

ует конкретные (единичные) управленче-

ра-

8) правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых

документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от правовых актов) односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания;

9) правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Для некоторых актов управления установлены правила подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования3.

Юридическое значение административных актов сводится к следующему:

 они выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими осно- ваниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права;

 нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулиру- ют общественные отношения для неограниченного круга лиц;

 акты управления могут служить правовым и фактическим основанием для подготов- ки и издания других административных актов;

 они могут выступать и в качестве юридических документов — доказательств в юри- дическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела);

 они могут стать условием для осуществления каких-то действий, для действия дру- гих актов и реализации прав и свобод.

Действие правовых актов управления — это правовой режим их практического применения:

 они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения;

 они применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управле-

нии; на них ссылаются при рассмотрении различных дел;

 они используются в качестве юридических документов и доказательств в государст- венных органах.

Действие правового акта управления (т. е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных отношений) возможно лишь при наличии у него юридической силы.

Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли норма- тивног

о регулятора управленческих отношений.

Соответствие акта

требованиям и положениям

законов, издание в рамках

Принцип презумпции

законности актов управления

предоставленной компетенции,

соблюдение процессуальных правил

Принцип презумпции

правильности

и обоснованности

актов управления

с соблюдением всех юридических

Акт управления издан

требований и обязателен

для всех лиц, которым

он адресован

См.: Россинский Б. В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 439–440.

Правовые акты управления

начинают действовать,

т. е. приобретать юридическую

сил

С момента их издания

(принятия, утверждения)

С момента опубликования в установленном порядке

Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу

являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование

Момент

вступления

акта управления

в действие

С момента подписания

С момента опубликования

С даты, указанной в самом акте

Способы обеспечения законности правовых актов управления:

1) отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или дополнений);

2) приостановление их действия или их исполнения.

Правовой акт утрачивает юридическую силу в следующих случаях:

1) признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным, недействующим);

2) отменен органом, его издавшим, или уполномоченным вышестоящим органом.

Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью.

Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической силы) в следующих случаях:

1) Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего должностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом;

2) суд общей юрисдикции приостанавливает действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации;

3) прокурор приносит протест на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (что приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста).

Прокурор может также опротестовать акт управления, принятый органом исполнительной власти. В этом случае он направляет в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления протест, в котором указываются нарушения законности и требование отменить или изменить (привести в соответствие с законами) опротестованный акт управления.

Если протест прокурора оставлен без удовлетворения, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании акта управления незаконным (недействительным).

Виды правовых актов управления

1. В зависимости от юридических свойств

(или по юридическому содержанию) выделяют:

Нормативные

административные акты

Индивидуальные

административные акты

Смешанные

административные акты

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты).

К нормативным актам относятся акты:

 изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государствен- ной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

 устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

 обязательные для неопределенного круга лиц;

 рассчитанные на неоднократное применение;

 действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоот-

ношения, предусмотренные актом.

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют

правоприменительными актами управления).

К индивидуальным актам относятся акты:

 устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц;

 решения, которые принимаются для реализации нормативных правовых актов;

 распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное

юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер правоприменения).

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

Смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц.

2. В зависимости от функциональной роли и значения акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) выделяют:

1) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных орга-

нов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации для осуществления государственной деятельности;

2) устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы го-

сударственного управления, государственных органов;

3) определяющие вопросы планирования (направления, темпы, количественные и каче-

ственные показатели развития управления);

4) посвященные реализации функции организации, т. е. формированию системы госу-

дарственного управления;

5) содержащие элементы распорядительства, т. е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей;

6) вводящие руководящие правила, т. е. обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов — государственных служащих, должностных лиц);

7) выполняющие функцию координации — согласование деятельности государственных органов для достижения целей и задач управления;

8) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т. е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления требуемому стандарту и уровню;

9) выполняющие регулирующую функцию, т. е. использующие методы и способы управления, а также устанавливающие общеобязательные требования и процедуры в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений.

3. В зависимости от действия в пространстве (территория действия) можно выделить:

1) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования);

2) административные акты локального характера (распространяются на часть террито-

рии, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отно

4. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

шений.

1) бессрочными, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока;

2) срочными, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного

срока акт управления утрачивает свою силу;

3) временными, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как

правило, непродолжительного времени.

5. В зависимости от формы выражения выделяются:

1) словесные (письменные и устные) акты управления;

2) конклюдентные акты управления. Конклюдентный акт — это действия лица, выра-

жающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный ха-

рактер. Это дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и др. Например: «зеленый коридор» в международных аэропортах, жесты сотрудника ГИБДД, регулирующего порядок движения транспорта и пешеходов.

6. В зависимости от характера компетенции органов,

1) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, пра-

вительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации). Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей компетенции;

2) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, руководителей федеральных служб и федеральных агентств). Эти административные акты регламентируют общественные отношения в какой-то конкретной отрасли государственного управления;

3) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (напри- мер, приказы Госстандарта России). Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления;

4) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами. В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения.

принимающих правовые акты управления, выделяются:

7. В зависимости от уровня органов,

принимающих акты управления, и их названия различают:

1) акты, издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения);

2) акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

3) акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распо- ряжения, правила, инструкции, положения);

4) акты высшего должностного лица субъектов РФ (постановления либо указы и распоряжения).

8. В зависимости от способа принятия акта выделяют:

1) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ;

2) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных.

Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт тем не менее является результатом коллективного обсуждения и согласования.

9. В зависимости от степени соответствия законам

(соблюдение требований принципа законности), юридической

значимости и действительности административные акты

можно разделить:

1) на правомерные, или законные (правильные, обоснованные, приносящие обществу и государству социальную пользу), акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним с тем, чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность;

2) на оспоримые акты управления — акты спорного характера или неправомерные (незаконные);

3) на ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность и несоответствие публичным интересам очевидны, не требуют специального доказывания этого факта.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 107 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]