Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах
.pdf
Порядок рассмотрения судебных жалоб граждан
(Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан»)
Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех из них, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного
служащего.
Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере.
Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня,
когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи
жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Учитываются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об
обжалованных действиях (решениях) и их последствиях
Жалобы рассматриваются судом по правилам гражданского судопроизводства (ГПК).
Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий
(решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Если обжалуемое дей-
ствие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом
на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит, что их действия
или решения были незаконными.
§ 2. Органы исполнительной власти
как субъекты административного права
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества
посредством использования специальных форм и методов осу
действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственновластными полномочиями и штатом государственных служащих.
Существенные признаки органов исполнительной власти.
Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена кон-
ституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную
и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной
ществления управленческих
41
власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения
всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ
принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного
самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность,
т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.
Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.
Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие
в нем должностей государственной службы и функциональных структурных подразделений
(департаментов, отделов, управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая должность государственной
службы замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.).
Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственновластными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отли-
чающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах,
положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве
основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа
исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты
управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:
а) исполнительно-распорядительная деятельность;
б) контрольно-надзорные функции;
в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческая деятельность;
д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной
территории РФ.
Органы исполнительной власти наделены нормотворческой деятельностью — правом
издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач
и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти
имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных
42
правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания правовых актов управления. Правовые акты органов испол-
нительной власти — это, с одной стороны, важнейшая правовая форма управленческих действий, а с другой — результат административного нормотворчества в системе государственного
управления. Акты управления являются подзаконными правовыми актами, т. е. они издаются
в обязательном соответствии с требованиями и положениями законов и развивают их, а также
обеспечивают решение возникающих в сфере управления споров и административных дел.
Определен нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование.
Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность
органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Орган исполнительной власти — юридическое лицо, имеет гербовую печать, может
вступать в гражданско-правовые отношения.
Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей2.
Классификация органов исполнительной власти
1. В зависимости от федеративного государственного устройства страны.
Федеральные органы
исполнительной власти
(их территориальные органы)
2. По субъекту, в ведении которого находится право
формировать (учреждать) органы
Органы исполнительной власти, которые формируются
самой Российской Федерацией,
т. е. находятся в исключительном ведении
Российской Федерации
Органы исполнительной власти, которые
формируются самими субъектами РФ,
т. е. находятся в ведении субъектов РФ
Органы исполнительной власти
субъектов РФ
могут находиться и в двойном подчинении
2
См.: Россинский Б. В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 217–218.
Органы исполнительной власти
43
Управление внутренних дел
администрации субъекта РФ
(области, края)
Глава администрации
этого субъекта РФ (губернатор)
3. По порядку принятия управленческих решений
(правовых актов управления).
Коллегиальные органы исполнительной
власти (Правительство РФ,
правительства субъекта РФ)
4. По организационно-правовым формам.
Правительства
(Правительство РФ,
правительство субъектов РФ —
республики, города
федерального значения)
Федеральные службы
(их территориальные органы)
Администрации
Министр
внутренних дел РФ
Единоначальные органы
исполнительной власти
(министерства, администрация
субъекта РФ)
Министерства (федеральные
и республиканские)
Федеральные агентства
(их территориальные органы)
Мэрии
Департаменты Управления
44
5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности).
Органы исполнительной власти
общей компетенции
Правительство РФ,
правительства и администрации
субъектов РФ
Органы исполнительной власти
отраслевой компетенции
Министерства
(федеральные и республиканские)
Органы исполнительной власти
межотраслевой компетенции
Министерства РФ
(Минспорттуризм России)
Президент РФ и исполнительная власть
Президент РФ
(Конституция). Он не является главой
ни одной из трех ветвей власти
Глава государства
Президент РФ обладает широкими полномочиями в сфере
исполнительной власти
Вместе с тем с точки зрения законности Президент РФ не должен
подменять органы исполнительной власти
Президент РФ осуществляет также полномочия
как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ
и как Председатель Совет безопасности РФ
45
Полномочия Президента РФ:
1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще
всего в области организации и функционирования государственного управления;
2) формирует Правительство РФ;
3) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Прави-
тельства РФ;
4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государ-
ственной власти РФ;
5) принимает или отклоняет отста
6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации;
7) приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (до
решения вопроса соответствующим судом) в случае противоречия этих актов Конституции,
федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод
человека и гражданина;
8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти су
инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти;
9) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
председателя Банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении
его от должности;
10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
11) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные
должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
12) формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;
14) утверждает Военную доктрину РФ;
15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ
в российских регионах;
16) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации
в иностранных государствах и международных организациях.
Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязатель-
ные для исполнения на всей территории РФ.
вку Правительства РФ;
бъектов РФ как по своей
Юридическая зависимость Правительства РФ от Президента РФ
Формирует Правительство РФ
Определяет внешнюю и внутреннюю политику
Оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания
деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти
Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ
46
Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения
Правительства РФ
Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий и др.
Администрация Президента РФ — государственный орган, координирующий деятельность
всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ (Указ Президента РФ
от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»).
Администрация формируется в целях:
обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;
осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ;
подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану сувере-
нитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней
и внешней политики государства;
разработки общей стратегии внешней политики РФ;
обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов и др.
Согласно Ука зу Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе» было создано семь федеральных округов (с 2010 г. —
восемь федеральных округов). Их образование дает возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ.
Правительство РФ — орган государственной власти РФ, осуществляющий исполнительную власть РФ; являющийся коллегиальным органом, возглавляющим единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
Конституция
Федеральный конституционный закон
«О Правительстве РФ»
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763
«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти»
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260
«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате
Правительства Российской Федерации»
47
В пределах своих полномочий Правительство РФ:
а) организует исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
б) осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Состав Правительства РФ — члены Правительства РФ: Председатель Правительства РФ,
заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти» установлено, что Председатель Правительства РФ имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей; заместителя — руководителя аппарата
Правительства РФ и заместителя — министра финансов РФ.
Председатель
Правительства РФ
назна
чается
с согласия Государственной Думы
Президентом РФ
Заместители Председателя
Правительства РФ
и федеральные министры
по представлению Председателя
Президентом РФ
Правительства РФ
Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется
аппарат Правительства РФ.
Структура аппарата Правительства РФ: руководство аппарата и его подразделения —
департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей
и руководителя аппарата.
Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти:
а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
б) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов
в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
в) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не яв
и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
г) в случае необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти
или приостанавливает действие этих актов;
д) учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы,
а также органы при Правительств
К общим полномочиям Правительства РФ относятся:
а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ;
б) осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
в) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов;
г) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
е РФ.
48
ляющихся министрами,
д) реализация права законодательной инициативы.
Законодатель нормативно устанавливает полномочия Правительства РФ
в следующих сферах:
Экономики
Внешней
политики
Бюджетной
Социальной
Кредитной
и денежной
политики
Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители
Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях
лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти
Нет в законодательстве РФ определения «системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти»
Система
федеральных органов
исполнительной власти
Структура федеральных органов
исполнительной власти
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
Науки и культуры
Финансовой
Природопользования
и охраны окружающей
Совокупность видов органов государственного
управления, установленных Конституцией,
федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными федеральными
нормативными правовыми актами и имеющих свое
специальное назначение, организационную структуру
и нормативно определенную компетенцию
Обороны
среды
для решения задач и осуществления
функций управления
Перечень всех федеральных органов
исполнительной власти
Борьбы
с преступностью
Законности
прав и свобод
граждан
Образования
Международных
отношений.
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636
49
Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, службы и агентства.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет
Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.
Функции по принятию нормативных правовых актов: издание на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения,
распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Функции по контролю и надзору:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государст-
венной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий
собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным
государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление
находящимися в федеральной собственности акциями ОАО.
Функции по оказанию государственных услуг: предоставление федеральными органами
исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в об
здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
ласти образования,
§ 3. Государственные служащие
как субъекты административного права
Государственная
служба
Возникновение государства
Реформа Петра I
Табель о рангах 1722 г.
Советский период развития и становления государственной службы
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]