Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
И.В. Панова, А.Б. Панов
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Практикум
Москва
Фонд поддержки исследований в области публичного права
«Центр публичного права»
–
Саратов
Издательский центр «Наука»
2024
УДК 342.9
ББК 67.401
П16
Рецензенты:
Запольский С.В., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор
юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора
административного права и административного процесса
Институт государства и права Российской академии наук (Москва)
Конин Н.М., заслуженный деятель науки Российской Федерации,
почетный работник высшего профессионального образования Российской
Федерации, доктор юридических наук, профессор
Саратовская государственная юридическая академия (Саратов)
Стахов А.И., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой
Российский государственный университет правосудия (Москва)
Юсупов В.А., доктор юридических наук, профессор
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации (Москва)
Ястребов О.А., доктор юридических наук, профессор, ректор,
заведующий кафедрой административного и финансового права
Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы (Москва)
П16 Панова И.В., Панов А.Б.
Административное право и процесс: практикум / И.В. Панова,
А.Б. Панов. – Москва: Центр публичного права; Саратов: Наука, 2024. – 216 с.
ISBN 978-5-9999-3480-2
Настоящий практикум построен на основе учебно-методического ком-
плекса и имеет целью ознакомление студентов с административным правом и
процессом в Российской Федерации и обучение навыкам применения полученных
знаний на практике. Структура практикума соответствует современной структуре
административного права.
Предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов и факультетов, а также для тех, кто интересуется вопросами правоприменения в административной сфере.
ISBN 978-5-9999-3480-2 © Панова И.В., Панов А.Б., 2024
2
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................. 5
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИС-
ЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС» .................. 6
Область применения и нормативные ссылки .......................................... 7
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины .................................................................................................. 7
Место дисциплины в структуре образовательной программы ............... 8
Тематический план учебной дисциплины .............................................. 11
Список рекомендуемой литературы к курсу .......................................... 12
Формы контроля знаний студентов ......................................................... 39
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И УПРАЖНЕНИЯ ........................................ 48
Общая часть административного права ............................................ 48
Раздел 1. Введение в административное право .................................... 48
Тема 1. Государственное управление, государственная деятельность
и исполнительная власть .......................................................................... 48
Тема 2. Административное право: предмет, метод, система отрасли.
Наука административного права .............................................................. 52
Тема 3. Административно-правовые нормы и правоотношения.
Источники административного права ..................................................... 58
Раздел 2. Субъекты административного права.................................... 66
Тема 4. Граждане как субъекты административного права .................. 66
Тема 5. Коллективные субъекты административного права ................. 75
Тема 6. Административно-правовой статус Президента РФ. Органы
исполнительной власти: система и компетенция ................................... 82
Тема 7. Служба и служащие (административно-правовой аспект) ..... 94
Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции субъектами
административного права исполнительной власти ........................... 106
Тема 8. Управленческая деятельность: формы и методы .................... 106
Тема 9. Административное принуждение и административная ответ-
ственность ................................................................................................ 120
Тема 10. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельно-
сти исполнительной власти .................................................................... 132
Процессуальная часть административного права ......................... 138
Тема 11. Место административно-процессуальной деятельности в си-
стеме юридических процессов ............................................................... 138
Тема 12. Административно-процессуальная деятельность ................ 141
4
Тема 13. Вопросы производства по делам
об административных правонарушениях ............................................. 147
Тема 14. Административно-процессуальное право ............................. 159
Тема 15. Административное судопроизводство – вид судопроизводства
в Российской Федерации ........................................................................ 162
Особенная часть административного права ................................... 172
Тема 16. Административно-правовое регулирование в сфере
экономики ................................................................................................. 172
Тема 17. Административно-правовое регулирование в социально-
культурной области ................................................................................. 179
Тема 18. Обеспечение безопасности личности, общества, государства.
Административно-правовые основы государственного управления в
сфере юстиции и международных отношений .................................... 186
Образовательные технологии ......................................................................... 197
Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента ........ 197
Примерные направления для подготовки письменных работ .................... 197
Материально-техническое обеспечение дисциплины ................................. 215
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый практикум содержит задачи и упражнения по курсу
«Административное право и процесс», составленные с учетом потребностей
теории и практики, перечень нормативных актов, списки специальной литературы и другие материалы учебно-методического характера.
Практикум подготовлен на основе современного научно-методиче-
ского понимания организации образовательного процесса в вузе в полном
соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция». В нем освещены все вопросы, предусмотренные
государственным стандартом по дисциплине «Административное право и
процесс».
Практикум состоит из практических задач и учебно-методических рекомендаций по изучению дисциплины «Административное право и процесс». К рекомендациям относятся введение в структуру курса, тематический план дисциплины, а также список основной и дополнительной литературы.
Практические материалы сгруппированы в три части (общая, процессуальная и особенная). Общая часть состоит из трех разделов и десяти тем.
Первый раздел содержит вводные темы: предмет, метод, система отрасли,
административные нормы и правоотношения, источники. Раздел второй состоит из субъектов административно-процессуальной деятельности (коллективных и индивидуальных). В третьем разделе освещаются формы и методы реализации компетенции субъектами исполнительной власти.
В процессуальной части – пять тем, в которых определяется место ад-
министративно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов; рассматриваются основные институты административно-процессуального права, виды административного процесса с их производствами.
Особенная часть административного права освещает правовые основы государственного регулирования и управления в основных отраслях:
экономике, социально-культурной сфере, обороне государства, безопасности личности, общества, государства.
Программа предусматривает изучение курса административного
права на лекциях, семинарских занятиях, а также подготовку письменных
работ. В практикуме представлены примерные темы для курсовых работ,
эссе, список вопросов для контрольных работ и подготовки и к экзамену.
Практикум будет полезен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для тех, кто интересуется вопросами правоприменения в административной сфере.
6
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС»
Учебный курс «Административное право и процесс» посвящен изучению одной из базовых, фундаментальных отраслей права России. Изучение
курса административного права и процесса имеет важное значение, поскольку дает студентам необходимые сведения об управленческой деятельности государства, об исполнительной власти, а также сведения о механизме правового регулирования административных отношений. Публичные
органы исполнительной власти играют в жизни России огромную роль, её
органы, государственные служащие реализуют исполнение норм почти всех
отраслей права, она исполняет законы, акты правосудия и свои акты. Студентам для правильного понимания российской правовой системы необходимо знание административно-правовых реалий.
Знание этого курса необходимо студентам, так как в процессе изучения курса развиваются способности к аналитическому осмыслению и теоретическому обобщению правовых проблем. Эти способности важны и для
научно-исследовательской работы в области права.
Нормы административного права как отрасли права закрепляют права
и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов
местного самоуправления, определяют систему, структуру, полномочия,
принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их
должностных лиц.
Административное право и процесс представляет собой одну из профилирующих дисциплин, направленных на усвоение знаний об общественных отношениях в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.
Курс административного права базируется и тесно связан с положениями общей теории государства и права, а также с конституционным, финансовым, трудовым, уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.
Программа курса подготовлена с учетом изменений в российском государственном управлении, в том числе с учетом социальных отношений, измененяемых в ходе осуществления политической и экономической реформ.
Программа предусматривает изучение студентами таких вопросов, как:
– административно-правовой статус граждан и коллективных субъектов;
– порядок защиты прав субъектов административных правоотношений;
– правовой статус органов исполнительной власти;
– правовые основы государственной службы и ряд других.
Система курса строится на делении тем на общую, процессуальную и
особенную часть административного права.
Общая часть состоит из трех разделов.
В общей части рассматриваются положения об административном
праве как отрасли права и юридической науке, о правовом статусе субъектов административных правоотношений, о формах управленческой деятельности, об административно-правовом принуждении и ответственности,
7
о государственном надзоре и контроле. В особенной части уделяется внимание правовым основам государственного управления и регулирования отдельных отраслей (экономика, социально-культурная сфера, оборона государства, безопасность личности, общества, государства и др.).
Раздел 1. Содержит вводные темы: предмет, метод, система отрасли,
административные нормы и правоотношения, источники.
Раздел 2. Состоит из субъектов административного права: граждане,
коллективные субъекты, органы государственной исполнительной власти,
государственные служащие.
Раздел 3. Раскрывает формы и методы реализации компетенции субъектами исполнительной власти: административного принуждения и административной ответственности, способы обеспечения законности, дисциплины и др.
Процессуальная часть рассматривает административно-процессуальное право России и его основные институты: административно-нормотворческий процесс, административно-правонаделительный процесс, административно-юрисдикционный процесс и их производства.
Особенная часть административного права уделяет внимание основным правовым основам государственного управления и регулирования отдельных отраслей (экономика социально-культурной сферы, оборона государства, безопасность личности, общества, государства и др.).
Программа предусматривает изучение курса административного
права на лекциях, семинарских занятиях, а также подготовку письменных
работ.
Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и
виды учебных занятий и отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, и студентов направления 030900.62 «Юриспруденция» подготовки бакалавра, изучающих дисциплину «Административное право».
Компетенции обучающегося, формируемые
в результате освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать административно-правовой статус субъектов управленческих
отношений, устройство исполнительной власти и ее звеньев, способы административно-правового регулирования.
Уметь анализировать правовые ситуации и правовые акты, а также
оценивать с правовой точки зрения деятельность физических лиц и юридических лиц, государственных органов, государственных служащих.
Иметь представление о практике государственного управления, регулирования, контроля и надзора.
Обладать навыками применения и реализации правовых актов.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие системные и профессиональные компетенции (см. таблицы 1 и 2).
8
Таблица 1
Системные компетенции обучающегося
Компетенция
Код по
ГОС
Дескрипторы – основные
признаки освоения (показа-
тели достижения результата)
Формы и методы обуче-
ния, способствующие
формированию и разви-
тию компетенции
Способен учиться,
приобретать новые
знания, умения,
в том числе в области, отличной от
профессиональной
СК- Б1
Демонстрирует способность к самоорганизации,
созданию и обоснованию
методов и способов деятельности
Лекции, семинары,
самостоятельная работа
с нормативными
правовыми актами.
Работа с учебной и
справочной литературой.
Анализ судебной
практики
Способен применять профессиональные знания и
умения на практике
СК-Б2
Демонстрирует способность применять профессиональные знания и умения на практике
Способен работать
в команде
СК-Б8
Демонстрирует способность к самостоятельной и
коллективной работе.
Оперативно включается
в работу в коллективе;
оказывает содействие и
помощь коллегам
Место дисциплины в структуре образовательной программы
Настоящая дисциплина относится к базовой (общепрофессиональной)
части профессионального цикла и блока дисциплин, обеспечивающих профессиональную подготовку.
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:
− «Теория государства и права»,
− «Конституционное право России».
Для освоения учебной дисциплины, студенты должны владеть следующими знаниями и компетенциями:
− базовыми знаниями о системе права и устройстве государства,
− уметь анализировать и правильно использовать правовые акты,
− обладать ключевыми понятиями в сфере государственного устрой-
ства и управления.
Основные положения дисциплины должны быть использованы, в
частности, при изучении следующих дисциплин:
− «Административная ответственность по особенной части Кодекса
РФ об административных правонарушениях»,
− «Миграционное право»,
− «Правовое регулирование государственной и муниципальной
службы»,
− «Административно-правовое регулирование оборота земельных
участков».
9
Таблица 2
Профессиональные компетенции обучающегося
Компетенция
Код
Дескрипторы – основные признаки освое-
ния (показатели достижения результата)
Формы и методы обучения, способ-
ствующие формированию и развитию
компетенции
А) Инструментальные (по видам деятельности)
Способен квалифицировать
юридические факты и применять
к ним действующие нормы права
ПК-1
Оценивает возможность применения конкретных документов административно-правового
регулирования на практике и демонстрирует
способность их использования в профессиональной деятельности
Лекции, семинары, самостоятельная
работа.
Работа с нормативными правовыми
актами.
Работа с учебной и справочной литературой.
Анализ судебной практики.
Практические задачи с распределением
ролей между участниками команды
Способен работать со
специализированными правовыми
системами (базами данных) для
целей профессиональной
юридической деятельности
ПК-3
Демонстрирует способность к самоорганизации и к ведению профессиональной деятельности на основании правовых и профессиональных норм и обязанностей и с использованием баз данных
Способен составлять правовые заключения, заявления, иски, отзывы
на иски, жалобы, обращения, договоры и другие правореализационные акты в соответствии с правилами юридической техники, нормативными правовыми и локальными
актами, обычаями делового оборота
ПК-4
Обладает приемами построения своей письменной речи, стилистические особенности
подготовки документов
Способен представлять результаты своей профессиональной деятельности устно, в том числе в
рамках публичных выступлений и
дискуссий
ПК-10
Обладает: специальной терминологией, применяемой в практике государственного
управления, регулирования, контроля и
надзора; основными формами и средствами
обобщения, анализа и восприятия различного
вида информации, используемой в процессе
выполнения профессиональных обязанно-
10
стей; приемами построения своей письменной и устной речи, стилистические особенности подготовки документов
Б) Социально-личностные
Способен соблюдать правовые и
этические нормы в
профессиональной деятельности,
препятствовать коррупционному
и профессионально неэтичному
поведению
ПК-16
Знает основные этические понятия и категории, содержание профессиональной этики в
юридической деятельности, ее особенности в
сфере государственного управления, регулирования, контроля и надзора; ориентируется в
системе этических требований
Лекции, семинары, самостоятельная
работа.
Работа с нормативными правовыми
актами.
Работа с учебной и справочной литературой.
Анализ судебной практики
Способен к социальному
взаимодействию, сотрудничеству
и разрешению конфликтов
ПК-17
Умеет самостоятельно развивать и совершенствовать свою квалификацию и способность к разрешению конфликтов в процессе
профессиональной юридической деятельности
Способен социально-ответственно
принимать решения при осуществлении профессиональной
деятельности
ПК-20
Умеет анализировать и адекватно оценивать
социально значимые процессы и проблемы в
сфере государственного управления, административно-правового регулирования, контроля и надзора в целях определения их закономерностей; выявлять факторы, оказывающие влияние на возникновение социальнозначимых проблем; определять факторы и
условия, оказывающие воздействие на социальные процессы
Способен гибко адаптироваться к
различным профессиональным ситуациям, проявлять творческий подход, инициативу и настойчивость в
достижении целей профессиональной деятельности
ПК-21
Обладает навыками работы с информацией
(ее восприятия, обобщения, анализа) и документами в целях эффективного выполнения профессиональных обязанностей
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]