Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
51
Указ Президента РФ от 03.10.1994 № 1969 (ред. от 17.06.2000) «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации».
Задачи
1. Назовите характерные признаки государственного управления (в
узком смысле) как специфического вида государственной деятельности.
2. Перечислите, на основе каких принципов действует государствен-
ная исполнительная власть. Раскройте содержание данных принципов со
ссылкой на соответствующие нормативные акты.
3. Приведите конкретные примеры, где субъектами государственного
управления выступают органы исполнительной власти, их структурные
подразделения и отдельные государственные служащие.
4. Существует два аспекта понятия государственного управления: во-
первых, государственное управление в широком социально-политическом
смысле как деятельность любых государственных органов всех ветвей власти; во-вторых, в более узком организационном (собственно организационно-правовом) смысле как основная форма реализации государственной
исполнительной власти специальными исполнительно-распорядительными
органами (органами государственного управления).
Какие статьи Конституции РФ или других законодательных актов (по
вашему усмотрению) относятся к тому и другому аспектам понятия государственного управления? Найдите не менее пяти норм (статей) по каждому
из них.
5. Выберите те признаки, которые присущи государственному управ-
лению:
1. В качестве главного объекта воздействия выступает организация
целенаправленного эффективного функционирования и развития
биологических особей на основе познания и использования биологических законов.
2. Специфический вид государственной деятельности, связанный с
реализацией исполнительной власти.
3. Обеспечивается применением государственного принуждения.
4. Деятельность любых государственных органов всех ветвей госу-
дарственной власти в широком смысле.
5. Вид правоохранительной деятельности.
6. Осуществляется на уровне местного самоуправления в соответ-
ствии со ст. 12 Конституции РФ.
52
Тема 2. Административное право: предмет, метод, система отрасли.
Наука административного права
1. Административное право – отрасль российского права, наука и учебный
курс.
2. Предмет сферы административно-правового регулирования.
2.1 Государственная исполнительная власть (организационно-исполни-
тельские отношения).
2.2 Контрольная общегосударственная деятельность.
2.3 Внутриорганизационная деятельность.
2.4 Административно-юстиционная деятельность (организационно-охра-
нительные отношения), административное судопроизводство.
3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
4. Метод административного права.
5. Общий и специальные административно-правовые режимы.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для
академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390 с.
Серия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал российского права. 2008. № 5.
Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права. Шестые «Лазаревские чтения» // Государство и право. 2002.
№ 11.
Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного
права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей. Москва: Изд-во Академического правового
ун-та, 2003. С. 9–16.
Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 37–45.
Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной
деятельности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Материалы международной дистанционной научно-практической
53
конференции. В 2 т. Вып. 4. Т. 1. Москва: Изд-во Акад. экон. безопасности
МВД России, 2008. С. 48–64.
Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России //
Административное право на рубеже веков: межвузовский сборник научных
трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 6–27.
Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права
// Государство и право. 1998. № 10. С. 18–26.
Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России.
Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 127 с.
Виговский Е.В. Вопросы соотношения трудового, налогового и административного права. Москва: КонсультантПлюс, 2008.
Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург. унта, 2001. 220 c.
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное
право: история развития и основные современные концепции. Москва:
Юристъ, 2002.
Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6.
Демин А.А. Метод правового регулирования как критерий отграничения административного права от других отраслей российского права, включая конституционное // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2004. № 2(16). С. 21–33.
Демин А.А. Соотношение конституционного и административного
права в системе российского права // Административное право и процесс.
2006. № 1. С. 5–9.
Каримов Д.А. Пути развития науки административного права в XXI в.
// Административное и муниципальное право. 2009. № 3.
Килясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные
проблемы структурного построения курса // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1. С. 105–111.
Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53.
Князев С.Д. Предмет и система административного права Российской
Федерации: традиционные взгляды и современные реалии // Научные труды
РАЮН. № 1: Т. 1. Москва: Юрист, 2001. С. 160–167.
Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право.
2003. № 10.
54
Кононов П.И. К вопросу о предмете, методе и месте административного права в системе отраслей российского права // Проблемы современного
административного права. Сборник научных статей. Киров, 2005. С. 49–59.
Мицкевич Л.А. Основные понятия административного права в контексте административной реформы // Административная реформа и наука
административного права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 9–21.
Побежимова Н.И. К вопросу о предмете административного права //
Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. Москва:
Изд-во Проспект, 2006. С. 40–43.
Попов Л.Л. История и современность науки административного права
// История юридических наук в России. Сборник статей. Москва: Изд-во
МГЮА, 2009. С. 38–55.
Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного
права России // Административное право и процесс. 2006. № 3. С. 13–17.
Россинский Б.В. О предмете и системе административного права //
Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). Москва: ВНИИСЗ, 2002. С. 40–49.
Савостин А.А. Классификация мер административно-правового регулирования // Современное право. 2006. № 1. С. 40–42.
Савостин А.А. Сравнительная характеристика административно-правого метода с иными методами регулирования общественных отношений //
Юрист. 2002. № 7.
Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения
«синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4.
Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука.
Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 1998.
Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного
права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12–21.
Стахов А.И. К вопросу о системе российского административного
права // Административное право и процесс. 2008. № 1. С. 18–20.
Студеникин С.С. О предмете и системе советского административного права // Советское государство и право. 1939. № 3. С. 102–110.
Сухарев А.С. Проблемы формирования понятийного аппарата в теории
административного права // Административное право и процесс. 2009. № 3.
Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5.
55
Тимофеев Ю.А. О содержании предмета административного права //
Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 2(5). С. 32–36.
Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права //
Государство и право. 2004. № 11.
Трегубова Е.В. Дозволения и запреты в административном праве //
Административное и муниципальное право. 2009. № 5.
Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных
трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 28–47.
Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного
права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей. Москва: Изд-во Академического правового
ун-та, 2003. С. 3–9.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от
03.07.2016) «О чрезвычайном положении».
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от
09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об
Общественной палате Российской Федерации».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
56
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020) доп., вступ. в силу
с 19.10.2020).
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2021).
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О государственной охране».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О
Счетной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции».
Задачи
1. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являю-
щимся предметом административного права (административно-правового
регулирования). Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.
Приведите несколько примеров внутриорганизационных отношений
применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур.
2. Раскройте различия, взаимосвязь и соотношение понятий админи-
стративного права:
1) как отрасли права;
2) как науки;
3) как специальной учебной дисциплины.
3. Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня:
1) провел заседание коллегии министерства;
2) дал указание своему референту подготовить сравнительные мате-
риалы по динамике обеспеченности вузов системы министерства преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за
последние 3 года;
3) утвердил порядок прохождения службы в аппарате министерства,
персональный состав научно-технического совета министерства, правила
внутреннего трудового распорядка работников;
57
4) подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в
служебные командировки, в том числе приказ об утверждении государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»;
5) подписал приказы о распределении обязанностей по руководству
министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также
несколько приказов о назначении на должности в аппарате министерства.
Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового
регулирования?
4. Какие из перечисленных общественных отношений входят в пред-
мет административного права:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации
исполнительной власти;
2) имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользова-
нию и распоряжению имуществом;
3) деятельность судов по рассмотрению споров о праве.
5. Президент РФ совершил следующие действия:
1) назначил с согласия Государственной Думы Председателя Прави-
тельства РФ;
2) по предложению Председателя Правительства РФ назначил на
должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;
3) утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;
4) подписал международный договор об экономическом сотрудниче-
стве с президентом Армении;
5) назначил полномочных представителей Президента РФ в федераль-
ных округах;
6) назначил дипломатических представителей РФ в иностранных гос-
ударствах и международных организациях.
Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ
обоснуйте.
6. Ректор академии утвердил ведомости на выплату стипендий и зар-
платы и одновременно принял у кассира конверт со своей зарплатой, расписавшись в ведомости. Затем, подписав платежное поручение о перечислении в Пенсионный фонд, договор аренды здания для размещения филиала
академии и распоряжение о закреплении за бухгалтерией выделенного ей
58
помещения, он вызвал проректора по АХР и дал ему задание в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению пропускного режима
в академии. После этого ректор подписал представленные проректором
счета на предоплату за ремонт автомобилей и за выполненные в общежитии
ремонтные работы, а также проекты приказов о выдаче премии и о приеме
на работу. Затем ректор принял юрисконсульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенности на выступление его (юрисконсульта) в суде
по этому делу.
Какие из всех названных актов (действий) ректора являются предметом административно-правового регулирования?
7. На практическом занятии студент Семин, раскрывая сущности ме-
тодов административного права, сказал, что административному праву присущ один ярко выраженный метод – метод властных предписаний, и только
с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве
не существует.
Прав ли Семин?
Тема 3. Административно-правовые нормы и правоотношения.
Источники административного права
1. Административно-правовые нормы и их особенности.
2. Административно-правовые отношения, их особенности и способы
защиты.
3. Источники административного права: понятие и виды. Систематиза-
ция и кодификация.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для
академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390
с. Серия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Андриченко Л.В., Тихомиров Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.
С. 2–8.
Андриченко Л.В., Тихомиров Ю.А. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности субъектов РФ и муниципальных образований //
59
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.
2008. Вып. 3. С. 8–16.
Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм
и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право.
2005. № 9.
Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. № 2. 2004.
Бурков А.Л. Акты судебного нормоконтроля в системе источников
российского административного права // Академический юридический журнал. 2005. № 3(21). С. 27–36.
Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных
правоотношениях // Административное право и процесс. 2007. № 2.
Демин А.А. Нормативный договор как источник административного
права // Государство и право. 1998. № 2.
Додин Е.В. Понятие, место и роль административно-правовых норм //
Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных
трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 108–118.
Килясханов И.Ш. Структура административно-правовой нормы: переосмысление устоявшихся подходов к определению содержания ее элементов // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. Москва:
ВНИИ МВД России, 2008. С. 44–48.
Козлов Ю.М. Административные правоотношения. Москва: Юрид.
лит., 1976. 184 с.
Корепина А.В. Административно-правовые отношения с участием
граждан // Государство. Общество. Право. Актуальные теоретические и правоприменительные проблемы. Сборник научных трудов. Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, 2003. С. 73–87.
Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. № 8.
Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. № 4.
Лапина М.А. Структура административных правоотношений // Административное право и процесс. 2009. № 2.
Лупарев Е.Б. Критика теории общих и материальных правоотношений
в административном праве // Административное право и процесс. 2009. № 1.
60
Машаров И.М. К вопросу о кодификации правовых норм, регулирующих административно-публичную деятельность // Проблемы современного
административного права. Сборник научных статей. Киров, 2005. С. 87–98.
Минашкин А.В. Система административного законодательства в современной России // Журнал российского права. 1998. № 2.
Ордина О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства // Административное право и процесс.
2009. № 3.
Ордина О.Н. Акты местного самоуправления как источники административного права // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
Ордина О.Н. Ведомственные акты как источники административного
права // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
Ордина О.Н. Теоретические проблемы системы источников российского административного права. Киров, 2007. 85 с.
Рахманина Т.Н., Студеникина М.С. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Типология актов и законодательные программы // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1996. С. 37–50.
Романов М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс.
2006. № 2.
Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного
права России // Административное право и процесс. 2006. № 3.
Салищева Н.Г. Избранное [Электронный ресурс]. Москва: РАП, 2011.
Семейкин М.Л. Понятие, роль и место правовых актов управления в
системе источников административного права // Сборник научных трудов: Гуманитарные науки. Вып. 26. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2007. С. 208–212.
Скуратовский С.Н. К вопросу о гарантиях обеспечения прав граждан
в административно-правовых отношениях // Актуальные проблемы современной правовой политики Российской Федерации. Материалы Второй
межвузовской научно-практической конференции Московского филиала
ЛГУ им. А.С. Пушкина. Москва, 20 декабря 2007 г. Москва: РУДН, 2008.
С. 115–121.
Студеникина М.С. Некоторые аспекты проблемы источников права в
Российской Федерации // Проблемы законотворчества в Российской Федерации. Труды ИЗиСП. Вып. 53. Москва, 1993. С. 32–42.
Студеникина М.С. Нормативно-правовые акты управления как форма
реализации исполнительной власти // Административное право и процесс.
2014. № 2. С. 6–11.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]