Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
71
документами оформляется их статус, и кто выдает эти документы? Может
ли быть признано «вынужденным переселенцем» или «беженцем» лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие
голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера?
3. Кем и как осуществляется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах России? Какими нормативными правовыми актами регулируется этот во-
прос?
4. Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким
именно) законодательством: уведомительный или разрешительный?
В чем различие и сущность каждого из них?
5. Назовите основания, а также охарактеризуйте условия и порядок
госпитализации граждан в психиатрический стационар по Закону РФ от 2
июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
6. Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из
Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает гражданам документы на въезд и выезд из страны? Ответ обоснуйте ссылками
на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального закона от
15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию».
7. К какому виду обращений по их правовой природе относятся сле-
дующие письма граждан в «Российскую газету»:
1) «Выход из сложившейся ситуации в масштабе всей страны видится
в принятии Федерального закона «О принципах взаимоотношений (партнерства) государственных и частных предпринимательских структур», а
также разработка стандартов взаимоотношений государственных чиновников и предпринимателей на местном уровне. Это то, что может явиться барьером для коррупции и нецивилизованного лоббирования предпринимателями своих интересов» (Анатолий Мужецкий, экономист).
2) «Вся беда от бесконтрольности судей. Ведь когда судей избирали,
то они чувствовали свою ответственность перед народом, их избравшим.
Сейчас судьи никому не подотчетны. К тому же прокуратуру лишили
надзорной функции над судами. В такой обстановке все же процветает практика закулисной договоренности некоторых судей с прокурорами, особенно
на областном уровне. И этот сговор направлен против конкретного гражда-
72
нина, на ущемление его конституционных прав и свобод. А ведь если прокурор займет жестокую государственную позицию, то ни один, даже высокопоставленный, чиновник против него не устоит. Тем более при поддержке
Генеральной прокуратуры и суда». (О. Вардаев, адвокат, журналист).
3) «До тех пор, пока государство наряду с конституционным правом
на судебную защиту не создаст муниципальную правовую службу адвокатов (сегодня адвокаты настолько дороги, что это не для инвалидов, и
настолько они любят «шаховых»), инвалиды к ним не пойдут. Только официальные народные адвокаты смогут помогать обездоленным (даже целым
коллективам)» (Вера Поль, преподаватель права).
4) «Мы пишем и говорим, что строим демократическое общество. Однако все мы должны знать, что демократия имеет одно неотъемлемое качество – подчинение праву, без которого она превращается в свою противоположность. Когда соблюдение и исполнение законов становится необязательным, наступает правовой беспредел. Убежден, что восстановление прав
граждан на своевременное получение зарплаты возможно путем реанимации старого российского закона о долговых тюрьмах: не платишь – сиди до
полного возвращения долга. Тогда сразу убавится желающих «поруководить» и на этом нажиться» (Сергей Мельник, судья в отставке, почетный
судья России).
8. Гражданин К. обратился в суд с жалобой на отказ миграционной
службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался
на то, что в 2016 г. в связи с межнациональными разногласиями, был вынужден выехать из Украины, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В июле 2016 г. он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.
Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным
без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского
краевого суда) в удовлетворении жалобы гр. К. было отказано.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что в соответствии
со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»
обязательным условием для признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны.
Место своего постоянного проживания в г. Киеве К. оставил после
прекращения там военных действий. Сообщения в печати и радио опровергают доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении
лиц русской национальности.
73
Кроме того, как указал суд, для признания гражданина беженцем в
Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае
близких родственников, имеющих постоянную прописку. Эти требования,
установленные постановлениями и решениями правительства и руководства края, не противоречат республиканскому законодательству. К. на территории края близких родственников не имеет, и поэтому миграционная
служба обоснованно отказала ему в предоставлении статуса беженца.
Можно ли согласиться с таким выводом суда?
9. Семья гражданина П. (мать, сын, сноха и внук) решили переехать
из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где
у них проживают родственники (в том числе бабушка). Мать и сын родились
и долгое время проживали в РФ и поэтому рассчитывают на упрощенные
процедуры въезда в Россию и в последующем получения всей семьей российского гражданства.
Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства о правовом положении иностранцев и гражданстве РФ. Куда
семья П. должна обратиться для решения вопросов о переезде в Россию?
Может ли семья П. сразу получить разрешение на постоянное проживание
(вид на жительство)? Каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации для данной категории граждан?
10. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О право-
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».
Какие обязанности возлагает данный Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности? Что является основанием аннулирования выданного иностранному
гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для
него обязанность покинуть Россию?
11. Гражданка И. постоянно подвергалась побоям мужа. Соседи знали
об этом, и один из них, гражданин А., обратился с заявлением в полицию. В
отделении милиции его заявление не приняли, обосновав это тем, что гражданка И. сама должна его подать от своего имени.
Законны ли действия сотрудников полиции? Вправе ли гражданин А.
обжаловать данные действия? Если да, то каков будет порядок обжалования?
12. Гражданка Ф. родилась в 1951 году в городе Черемхово Иркутской
области и проживала там до выезда в 1989 году с семьей в Азербайджанскую ССР на постоянное место жительства. С 2001 года проживает в
74
Москве, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года со штампом о
наличии гражданства Республики Азербайджан. Замоскворецкий районный
суд города Москвы решением от 27 июля 2004 года, принятым по заявлению
Ф., подтвердил факт ее постоянного проживания на территории Российской
Федерации с 1 июня 2002 года.
Имеет ли гражданка Ф. в соответствии с Федеральным законом РФ
от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для рассмотрения уполномоченными государственными органами заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке?
13. П. была зарегистрирована на территории России 30 июня 2014 г.
Впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 2016 г., а в течение этого
времени работала и обустраивалась на новом месте. Семья П. была вынуждена
покинуть Казахстан из-за невозможности там трудоустроиться, из-за загрязненной воды и, как следствие этого, болезни детей. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении лично П. или ее семьи, заявлено не было.
Может ли заявительница со своей семьей относиться к лицам, кото-
рые могут быть признаны вынужденными переселенцами?
14. На занятии по административному праву студент Козин утверждал, что существуют следующие ограничения административно правового
статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:
1. Прибывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при
условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса.
2. Основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и
виза.
3. Они не избираются в государственные органы и не назначаются на
государственные должности государственной службы.
Проанализируйте ответ Козина.
15. 17-летний Иван Дурнев обратился в отдел ЗАГСа с заявлением, в
котором просил переменить ему фамилию и имя, пояснив, что не желает
больше иметь в школе кличку, унижающую его достоинство, а имя является
слишком распространенным и не оригинальным. Начальник отдела сказал,
что необходимо согласие родителей, без чего он не может удовлетворить
его просьбу. Иван пояснил, что родители не считаются с его желанием и
рассматривают его как несерьезное. Начальник посоветовал ему подождать
еще один год или обратиться в суд, который вправе удовлетворить его
просьбу.
Разрешите казус на основе действующего законодательства.
75
Тема 5. Коллективные субъекты административного права
1. Понятие и виды коллективных субъектов. Административноправовой статус коллективных субъектов.
2. Административно-правовой статус общественных объединений.
3. Административно-правовой статус коммерческих организаций.
4. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для ака-
демического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390 с. Се-
рия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций // Пуб-
лично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2. М: АНО «Центр публично-правовых исследований»,
2007.
Агапов А.Б. Публичный статус некоммерческих организаций // Lex
Russica. № 1. Москва: Изд-во МГЮА, 2009. С. 133–177.
Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих органи-
заций (на примере законодательства и судебной практики Российской Федерации и Украины): монография. Москва: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА,
2005. 176 c.
Глушко Е.К. Административно-правовая природа государственных
корпораций // Реформы и право. 2008. № 3.
Грищенко А.И., Моралес К. Корпорации в России и зарубежных пра-
вопорядках: понятие и сущность (государственные корпорации в современной России на примере государственной корпорации «Росатом») // Энергетическое право. 2009. № 1.
Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпора-
ций // Государство и право. 2001. № 6.
Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы
частного и публичного права: монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ,
2004. 352 c.
Купреев С.С. Иностранные организации как субъекты администра-
тивного права Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 10.
76
Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государ-
ственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1.
Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юри-
дическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество //
Журнал российского права. 2009. № 1.
Назаров И.В. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений: монография. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад.
гос. службы, 2005. 132 c.
Петров А.А. Субъекты административного права: учебное пособие.
Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России, 2006. 128 c. (Глава 4).
Соболева Ю.В. Административно-правовой статус общественных объ-
единений: понятие и структура // Гражданин и право. 2008. № 6. С. 45–52.
Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права
// Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.
Текина О.В. Предприятия, учреждения и некоммерческие организации: понятие, виды и административно-правовой статус // Человек: преступление и наказание. Сборник материалов научно-теоретической конференции. Ч. 2. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2005.
С. 121–126.
Черных О.В. Административно-правовой статус государственного
унитарного предприятия // Юрист. 2001. № 3. С. 35–39.
Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? //
Законодательство и экономика. 2007. № 10.
Шутько Д.В. Взаимодействие общественных объединений с органами
исполнительной власти в Российской Федерации // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России».
Москва: Новая правовая культура. 2003.
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: монография. Москва: Инженер, 1995. 219 c.
Ястребов О.А. Государственное унитарное предприятие как субъект
публичного права. Москва: Наука, 2008. 165 c.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об
общественных объединениях».
77
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ
(ред. от 23.11.2020).
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О
благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О
свободе совести и о религиозных объединениях».
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О госу-
дарственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об
акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О политических партиях».
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О
саморегулируемых организациях».
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020).
Задачи
1. Сформулируйте понятие административно-правового статуса об-
щественных объединений и раскройте его содержание со ссылками на конкретные статьи Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
2. Кем и в каком порядке регистрируются политические партии и иные
общественные объединения, их отделения и филиалы, а также благотворительные, религиозные, молодежные и детские объединения, профсоюзы?
Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.
3. Какие виды и организационно-правовые формы общественных объединений предусмотрены действующим российским законодательством?
Укажите конкретные нормативные акты. Приведите пять примеров реально
существующих общественных объединений, созданных в различных организационно-правовых формах.
4. Какие субъекты относятся к коммерческим организациям: муници-
пальная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания областной
78
администрации; общество собаководов; городская телефонная станция;
дискотека; акционерное общество по производству безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская больница, отдел вневедомственной охраны.
5. Общественное объединение обратилось в администрацию города с
уведомлением о проведении митинга. В администрации руководителю общественного объединения пояснили, что оно не может проводить митинг,
так как не обладает статусом юридического лица. Правомерно ли решение
администрации?
6. Верующие граждане в количестве 7 человек в октябре 2013 г. про-
вели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде
религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в
управление юстиции заявление, устав, протокол учредительного собрания.
В январе 2014 г. учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в выдаче свидетельства по
следующим причинам:
а) для создания религиозной организации нет достаточного количе-
ства членов;
б) для государственной регистрации представлены не все документы,
предусмотренные законом;
в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной
организации.
Ваше мнение по данному делу?
(ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сен-
тября 1997 г.).
7. Областное управление Федеральной налоговой службы РФ вынесло
решение о признании недействительным своего решения о государственной
регистрации ООО «Свет» в связи с тем, что после регистрации в представленных учредителями документах были выявлены недостоверные сведения.
ООО «Свет» обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать данное решение налоговой службы недействительным, не соответствующим действующему законодательству.
Разрешите дело по существу.
(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г № 129-ФЗ).
8. Прокурор края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете
деятельности общественной организации «Независимая общественная про-
79
куратура», которая в своем уставе в разделе о целях и задачах указала «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ без вмешательства в
их деятельность...»
В суде представитель общественного объединения пояснил, что нарушений действующего законодательства ими допущено не было и просил отказать в удовлетворении заявления.
Дайте юридический анализ дела. По каким основаниям и в каком порядке ликвидируются общественные объединения? Какое решение должен
принять суд?
(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Федеральный
закон «О Прокуратуре Российской Федерации» РФ от 17 января 1992 г.)
9. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, созданные во всех субъектах Федерации нотариальные палаты, относятся к некоммерческим организациям, представляющим собой
профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу
на принципах самоуправления.
Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Конституции РФ; ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»?
При затруднении в юридическом обосновании этого вопроса можете
обратиться к постановлению Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г.
№ 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».
10. Главное управление Министерства юстиции одной из областей отказало в государственной регистрации детской общественной организации
«Змееныш», мотивировав это тем, что название общественного объединения не отражает уставные цели и задачи, а кроме того, деятельность данного
объединения является нецелесообразной.
Общественная организация обратилась в суд с жалобой на отказ в государственной регистрации, указав, что наименование общественного объединения не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.)
80
11. Областное управление юстиции 23 декабря 2012 г. приняло реше-
ние о регистрации религиозной организации «Сестричество Покрова Пресвятой Богородицы». В соответствии с ее уставом организация открыта для
вступления новых членов, которыми могут быть совершеннолетние лица
женского пола православного вероисповедания. Выход из сестричества осуществляется путем подачи письменного заявления в совет, который обязан
об этом известить управляющего епархией.
18 марта 2013 г. было проведено общее собрание членов сестричества, на котором решался вопрос о ликвидации сестричества в добровольном порядке. На данном собрании присутствовал епископ областной епархии Российской истинно православной церкви Филарет, который сообщил,
что самостоятельно будет решать вопрос о роспуске сестричества.
Дайте юридический анализ дела. В каком порядке образуется религиозная организация? Какие сведения должны содержаться в уставе религиозной организации? Как может быть ликвидирована религиозная организация? Правомочен ли епископ Филарет решать вопрос о ликвидации религиозной организации?
(ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.).
12. В соответствии с решением Энгельсского районного собрания депутатов Саратовской области от 27 июля 2009 г. № 57/07-03 «Об утверждении Положения о добровольной народной дружине Энгельсского муниципального района», добровольная народная дружина представляет собой самоорганизацию граждан на территории Энгельсского муниципального района, являющуюся формой участия населения в осуществлении местного самоуправления для оказания содействия правоохранительным органам в
охране правопорядка и борьбе с правонарушениями на основе добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека
и гражданина, равноправия и самоуправления.
Может ли общественное объединение граждан оказывать содействие правоохранительным органам в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями? Не противоречит ли данное положение Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»?
13. Областное управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд
с заявлением о ликвидации общественного объединения «Союз ветеранов» в
связи с нарушением требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях».
В заявлении, в частности, указывалось, что региональное общественное объединение «Союз ветеранов» было зарегистрировано в 1995 г., однако с 1997 г.
сведений о продолжении своей деятельности оно не подавало.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]