Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
111
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452(ред. от
01.02.2020) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных
органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от
01.02.2020) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от
13.06.2018) «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
Задачи
1. Индивидуальный предприниматель В. обратился с жалобой на по-
становление главы администрации «О порядке выдачи свидетельств на
право осуществления торговой деятельности». При этом он ссылался на то,
что постановлением вводятся дополнительные платежи за разрешение заниматься данным видом предпринимательской деятельности, а также предусматривается возможность отказа в выдаче свидетельства и его изъятие за
несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных правил.
Разрешите дело, используя необходимые правовые акты.
2. Предприниматель Максютин А.В. был лишен лицензии на занятие
медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии на осуществление медицинской деятельности предпринимателя Максютина А.В., являющегося частнопрактикующим врачом, стало
нарушение им условий ее действия, выражавшееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица.
Суд, принимая решение об удовлетворении иска о признании решения
комиссии недействительным, исходил из того, что в соответствии с пунктом
5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного
постановлением Правительства от 16.04.2012 № 291, п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию и привлечь к административной ответственности в случае нарушения лицензиатом условий
действия лицензии, а поскольку передача лицензии другому лицу, ровно как
и допуск лицензиатом другого лица к осуществлению медицинской деятельности в названном пункте не указаны, то они не являются нарушениями
условий действия лицензии.
Прокурор опротестовал решение. В протесте сказано: «Согласно ст.
69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Россий-
112
ской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности у индивидуальных предпринимателей предусмотрена особая лицензия медицинской деятельности, которая подразумевает
единоличное пользование ею. Исходя из смысла данных норм право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным, и
действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц».
Кто прав в этом споре?
3. Министр образования РФ издал приказ «Установить образователь-
ным учреждениям независимо от их типа, ведомственной принадлежности
и организационно-правовой формы срок представления документов в Министерство на лицензирование образовательной деятельности (в том числе
повторное) с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года».
Директор средней школы (государственной!) представил в Управление образования субъекта РФ документы на повторное лицензирование
школы в апреле 2016 г. Ссылаясь на приказ министра РФ, в управлении документы не приняли.
По закону «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Директор школы обратился к знакомому юристу с вопросами:
А) Распространяется ли действие приказа на все ведомство или только
на центральный аппарат Министерства РФ?
Б) Законен ли приказ министра?
Юрист отделался шуткой: «надо бы вообще установить, что документы на лицензирование принимаются только 29 февраля»
Как бы вы ответили на поставленные вопросы?
4. Уголовно-исполнительные учреждения на основании ч. 1 ст. 89
Уголовно-исполнительного кодекса РФ обеспечивают на территории исправительного учреждения осужденным условия для длительных, продолжительностью трое суток, свиданий с родственниками или супругами. Осуществление этой деятельности связано с выполнением возложенных на
учреждение государственных функций.
113
Следует ли такую деятельность считать оказанием государственных
услуг, и правомерно ли взимание платы за это?
5. Государственное дошкольное образовательное учреждение «Дет-
ский сад № 48» потребовало в соответствии с решением районного отдела
народного образования оплаты посещения детского сада дифференцированно – в зависимости от размера дохода семьи, требуя представить документы, подтверждающие уровень такого дохода.
Правомерно ли данное требование?
6. Прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский област-
ной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ряда положений Закона области от 20 июля
1999 г. № 82-03 «Об управлении областной государственной собственностью» в части самостоятельного распоряжения государственными учреждениями области доходами от коммерческой деятельности, в том числе от оказания платных услуг государственными учреждениями области.
Эти доходы, по мнению прокурора, становятся государственной собственностью Сахалинской области, а управление собственностью – это полномочие органа государственной власти. Статья 125 (ч. 3) ГК РФ, гласящая,
что от имени государства могут выступать юридические лица и граждане, в
данном случае неприменима.
Отношения по управлению собственностью субъекта РФ и передаче
соответствующего государственного полномочия возникают в сфере государственно-правового регулирования, поскольку их субъекты находятся
между собой в отношениях власти-подчинения. Гражданское законодательство не регламентирует порядок управления государственной собственностью, а регулирует отношения равных субъектов по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Не регламентируется
нормами гражданского законодательства и порядок передачи государственных полномочий от органов государственной власти иным лицам. Норма ст.
125 ГК предусматривает возможность реализации гражданско-правового
полномочия субъекта РФ как владельца областной собственности, а не полномочия органа исполнительной власти по управлению государственной
областной собственностью.
Действующее публично-правовое законодательство передачу полномочий самими органами государственной власти иным контрагентам (юридическим и физическим лицам) не предусматривает. Полномочие может
быть передано только федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления с соблюдением специального порядка.
114
Нормы областного Закона разрешают передачу государственных полномочий по управлению собственностью субъекта РФ юридическим и физическим лицам, что действующее федеральное законодательство не допускает.
Опишите разграничение административных и гражданско-правовых
отношений в сфере управления государственной собственностью, определите случаи, когда применяются нормы публичного и когда – частного
права. Решите дело по существу.
7. Законом Хабаровского края от 27 августа 2003 г. внесены измене-
ния и дополнения в Закон от 3 декабря 1995 г. «Об управлении государственной собственностью Хабаровского края» в части расширения полномочий Законодательного Собрания края, которое было наделено правом: согласования решений об учреждении, реорганизации и ликвидации краевых
государственных унитарных предприятий и учреждений, о назначении и
освобождении их руководителей; принятия решения о передаче в доверительное управление объектов краевой собственности; назначения представителей края в работе собраний и комитетов конкурсных кредиторов; принятия решения об использовании специального права («золотой акции») при
приватизации краевых унитарных предприятий и т.д.
Нарушен ли при этом принцип разделения властей и установленные
федеральным законодательством правила разграничения полномочий
между законодательными и исполнительными органами государственной
власти в части управления государственным имуществом?
8. Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новый
Уренгой (КУМИ) выступил в числе учредителей ООО «Урглавпродстрой»,
внеся в качестве доли в уставном капитале право аренды земельного
участка, расположенного в центре Уренгоя и находящегося в муниципальной собственности.
Прокурор города внес в муниципальную администрацию представление об устранении нарушения закона, поскольку п. 6 ст. 66 ГК РФ содержит
запрет на участие в хозяйственных товариществах и обществах государственных органов и органов местного самоуправления.
Муниципальная администрация не признала представление обоснованным, так как учредителем Общества выступило само муниципальное образование «Город Новый Уренгой». Комитет хотя формально и выполнял
функции учредителя, действовал не от своего имени, тем более что КУМИ
не обладает правами юридического лица, а от имени муниципального образования. Соответствующее полномочие ему предоставлено п. 3.7 Положения о КУМИ; он внес в качестве вклада в уставный капитал имущество,
115
находящееся в муниципальной собственности. Именно за городом закрепляются доли в уставном капитале Общества, включаемые в состав имущества муниципальной казны.
Прокурор обратился в суд, требуя признать действия КУМИ не соответствующими законодательству. В возражениях на доводы муниципальной
администрации прокурор заявил, что ГК различает понятия юридического
лица и государственного (муниципального) органа. Если бы КУМИ действовал от своего имени, на него распространялись бы правила участия юридических лиц в хозяйственных товариществах и обществах, а не положения
ст. 66 ГК. Кроме того, никаким собственным имуществом КУМИ не обладает и не может участвовать в учреждении Общества, так как все его имущество является муниципальной собственностью.
Решите дело по существу.
9. Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о при-
знании противоречащим федеральному законодательству и недействующим
абзаца 6 пункта 2.2 Положения о Министерстве промышленности, энергетики и технологий Самарской области, утвержденного Постановлением губернатора области от 20 октября 2004 г. № 314. Оспариваемой нормой Министерство наделено полномочием заключать в пределах своей компетенции государственные контракты на поставку товаров (выполнение работ,
оказание услуг) областных нужд при реализации областных целевых программ, а также правом на осуществление иных полномочий государственного заказчика. При этом п. 1.3 Положения не предусматривает придания
Министерству прав юридического лица.
По мнению прокурора, оспариваемая норма противоречит требованиям ст. 2 ГК РФ, гласящей, что участниками регулируемых гражданским
законодательством отношений являются граждане и юридические лица. К
ним приравниваются Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования (ст. 124 ГК), от имени которых могут выступать в регулируемых гражданским законодательством отношениях органы государственной
власти (ст. 125 Кодекса). Прокурор считает, что органы и организации,
участвующие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъектов, перечисленных в ст. 124 ГК, должны иметь статус юридического лица.
Представитель губернатора Самарской области требования прокурора
не признал, пояснив, что от имени субъекта РФ приобретать своими действиями и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
и обязанности могут, в пределах их компетенции, органы государственной
власти. В законе нет указаний на то, что эти органы должны быть наделены
116
статусом юридического лица. При анализе положений ст. 124–125 ГК
можно сделать вывод о том, что наделение органов государственной власти
статусом юридического лица необязательно.
Какое решение должен принять суд?
Каков статус органов государственной власти в гражданском обороте?
10. Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства
РФ» за текущий год и приведите по три примера указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.
11. Дайте подробную организационно-правовую характеристику пра-
вовым актам управления с точки зрения различных классификационных
признаков: по юридическим свойствам, по субъектам, содержанию и порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам
действия. Чтобы ответ был содержательным и определенным, приведите по
два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленных основаниям классификации.
12. Охарактеризуйте закрепленные в законодательстве и сложивши-
еся в организационной практике требования к действию правовых актов
управления во времени и пространстве.
13. Дайте понятие правового акта управления, назовите и охарактери-
зуйте его основные признаки. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «правовой акт управления» и «служебный документ». Ответ проиллюстрируйте примерами. Как правовые акты управления связаны с неправовыми актами управления (техническими, экономическими, организационными)?
14. По своей правовой природе правовые акты делятся на норматив-
ные, ненормативные (индивидуальные, административные), акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными
актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового
характера и однократного применения. Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления.
Ответ проиллюстрируйте примерами. Ответьте также на вопрос: совпадают
ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права»?
15. Как соотносятся понятия «акт государственного управления» и
«источник административного права»?
117
16. Ректор государственного университета своим приказом изменил
состав государственной аттестационной комиссии юридического факультета университета.
Правомерен ли приказ ректора университета? Не нарушены ли здесь
какие-либо требования, предъявляемые к актам управления?
17. Решением муниципальной компании «Мосгортранс», чтобы по-
ставить заслон «фальшивобилетчикам», с 1 июля введены проездные билеты нового образца. В результате многие граждане, использовав проездные
билеты, купленные заранее, становились нарушителями.
Какие требования, предъявляемые к актам управления, здесь нарушены? Являются ли противоправными действиями поездки граждан по
проездным билетам старого образца, которые они купили заранее?
18. Губернатор Саратовской области подписал документ следующего
содержания: «Главе администрации муниципального образования области
в связи с высокой пожарной опасностью в лесах на территории Саратовский
области предлагаю незамедлительно рассмотреть на заседаниях представительных органов муниципальных образований и в соответствии с Лесным
кодексом РФ принять нормативные акты, содержащие ограничения на посещения гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также на
проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного
фонда на период высокой пожарной опасности».
Является ли данный документ правовым актом управления?
19. Приведите по три примера указов Президента РФ, постановле-
ний и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.
20. Требования к содержанию правовых актов управления можно раз-
делить на три группы:
1) организационные требования социально-политического характера;
2) правовые требования;
3) организационно-технические требования.
Раскройте содержание требований каждой из этих групп и последствия их несоблюдения.
21. Генеральный директор АО «Амтрак» (на Алтайском тракторном
заводе) издал распоряжение, которым запрещал «все разговоры о политике»
и примыкание к каким-либо политическим силам, чтобы «не допустить
среди рабочих завода стихийных волнений».
Издание этого распоряжения, по словам генерального директора,
было обусловлено тем, что органы федеральной и краевой власти обязали
118
его выплатить все задолженности по зарплате, в противном случае предприятию грозит процедура ускоренного банкротства. Это обостряет, по его словам, социальную напряженность в коллективе. В связи с этим и было принято такое решение.
Какие требования, предъявляемые к правовым актам управления,
здесь нарушены, и каковы юридические последствия их несоблюдения?
22. В чем отличия правовых и неправовых форм управленческой дея-
тельности? На какие виды подразделяются данные формы? Приведите конкретные примеры видов правовых форм управленческой деятельности.
23. Дайте понятие и перечислите признаки административных дого-
воров. Дайте сравнительную характеристику административных и гражданско-правовых договоров. Приведите конкретные примеры административных договоров.
24. Территориальный орган исполнительной власти обратился в ар-
битражный суд с иском о признании недействительным акта ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ и содержащего
указания о перечислении денежных средств. Суд отказал в принятии иска в
связи с неподведомственностью данного спора.
Разрешите дело по существу.
25. Подлежат ли государственной регистрации акты о назначении на
должность нового министра и освобождении от должности министра, который ранее замещал эту должность?
26. Может ли приказ руководителя территориального органа испол-
нительной власти, а именно Управления федеральной службы безопасности
по области, являться нормативным актом?
27. Правительство РФ разослало телеграммы в подведомственные ему
органы исполнительной власти по вопросу Всероссийской диспансеризации
детей. Можно ли отнести данные действия к изданию нормативных актов,
действующих на территории РФ и направленных на неограниченный круг
субъектов?
28. Студентка Сизова, классифицируя формы деятельности исполни-
тельной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказала, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привела примеры:
1) нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководи-
телей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;
2) индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления
о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о
назначении на должность государственного служащего;
119
3) организационные действия: инструктирование инспекторской
группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с
должности;
4) материально-технические действия: регистрация фактов невыхода
на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.
Уточните правильность приведенных примеров по каждой позиции.
29. На экзамене студент Котов указал следующие сроки опубликова-
ния и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:
1) акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат опубликованию
в течение 7 дней после их подписания;
2) акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по исте-
чении 10 дней после их официального опубликования;
3) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания.
Верна ли информация?
30. Проанализировав нормы Федерального конституционного закона
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,
сделайте выводы о том, какими правовыми методами управления может руководствоваться Правительство РФ в своей деятельности.
31. Со ссылкой на акты государственного управления приведите при-
меры реализации в этих актах методов убеждения, стимулирования и принуждения.
32. Перечислите меры убеждения, которые используются органами
исполнительной власти при реализации своих полномочий. Приведите
практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов.
33. Перечислите, какие меры принуждения и на основании каких нор-
мативных правовых актов могут применять сотрудники: пожарных инспекций, лесного хозяйства, санитарно-эпидемиологической службы, полиции.
34. Проанализируйте правовые методы управления, которыми руко-
водствовались органы государственной власти при совершении следующих
правовых действий:
1. Правительство РФ постановляет осуществлять в 2008–2010 г. мате-
риальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных госу-
120
дарственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы в
виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю и
надзору за соблюдением налогового и таможенного законодательства (из
постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных
органов исполнительной власти»).
2. Между Правительством РФ и Правительством Финляндской Рес-
публики заключено Соглашение об избежании двойного налогообложения
в отношении налогов на доходы (Хельсинки, 4 мая 1996 г.).
3. В целях формирования эффективной системы и структуры феде-
ральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Президент постановил, что Председатель Правительства РФ имеет 7 заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства РФ
(из Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти»).
Тема 9. Административное принуждение и административная ответ-
ственность
1. Правовое принуждение: понятие и виды.
2. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и
виды.
2.1 Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.
2.2 Административно-предупредительные меры, применяемые для
общественных и государственных нужд.
2.3 Меры пресекательно-обеспечительные.
2.4 Административно-восстановительные меры.
2.5 Меры административной ответственности.
3. Понятие и структура административной ответственности как вида
административного принуждения.
4. Основания и условия административной ответственности.
5. Субъекты административной ответственности.
6. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]