Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
91
рора, существование двух государственных должностей – главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти – не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов». В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его
вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.
Какое решение должен вынести суд?
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ»
от 9 октября 1999 г.).
6. Петров обратился в суд с заявлением, в котором просил признать
недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его
председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого, он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как, по его мнению, полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.
Какое решение должен вынести суд?
7. В ст. 9 Закона Хабаровского края «О правительстве Хабаровского
края» содержится норма, согласно которой, в случае временного отсутствия
губернатора края, являющегося председателем правительства края, его обязанности исполняет назначаемое им должностное лицо из числа первых заместителей председателя правительства края.
Заместитель Генерального прокурора обратился в суд с заявлением, в
котором просил признать данное положение закона недействующим, поскольку оно противоречит ст. 18 и 19 ФЗ «Об общих принципах…». Суд
заявление прокурора удовлетворил, указав, что временно исполнять обязанности губернатора можно только в случае досрочного прекращения его полномочий.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ»
от 9 октября 1999 г.).
8. Осенью 2016 г. между Правительством Санкт-Петербурга и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) в порядке, установленном ст. 268 Федерального закона от 6 ок-
92
тября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», заключено Соглашение о передаче
Правительству города осуществления части полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися
в собственности Федерации.
Заинтересованным лицом – федеральным государственным унитарным
предприятием, находящимся на территории Петербурга – обжалован п. 5 Соглашения в связи с тем, что Правительство города передает выполнение полученных по Соглашению полномочий другому органу исполнительной власти – Комитету по управлению городским имуществом, хотя предметом Соглашения является именно определение полномочий самого Правительства
Петербурга. Передача полномочий Правительства иным органам исполнительной власти города в соответствии со ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 30
октября 2003 г. № 642-87 не должна осуществляться в отношении полномочий, непосредственно закрепленных за Правительством Петербурга.
Подлежит ли жалоба ФГУП удовлетворению?
9. Раскройте различия в функциях и полномочиях помощников, совет-
ников и референтов Президента РФ.
10. В каких НПА закреплена система аппарата исполнительной государственной власти на уровне субъектов федерации и федеральном? Какие
группы органов исполнительной власти выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?
11. Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно-, и
нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?
12. Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому
из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности.
13. Раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий: «технико-экономическая отрасль», «отрасль государственного управления»,
«система министерства «и «аппарат министерства» – применительно к Министерству транспорта (или любому другому министерству).
14. В организационной структуре аппарата любого государственного
органа исполнительной власти можно выделить пять специфических видов
структурных подразделений: руководство, функциональные структурные
подразделения, отраслевые структурные подразделения, контрольнонадзорные подразделения, вспомогательно-обслуживающие подразделения. Дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому виду структурных подразделений.
93
15. Какими НПА предусмотрены правовые основания, условия и по-
рядок формирования федеральных министерств и ведомств?
16. К каким звеньям системы аппарата государственной исполнитель-
ной власти относятся следующие органы государственного управления:
Правительство РФ и Правительство Саратовской области, МВД РФ, Саратовское областное управление внутренних дел, районный отдел внутренних
дел, ФСБ РФ, Управление ФСБ по Саратовской области, управление Приволжской железной дороги, райвоенкомат?
17. Раскройте взаимосвязь следующих понятий: организация – учреждение – государственное учреждение – орган государственной власти – орган исполнительной государственной власти (орган государственного
управления).
18. На примере Положения о Министерстве юстиции РФ покажите все
составные части его компетенции (цели и задачи, функции права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности), иллюстрируйте свой ответ ссылками на конкретные статьи положения.
19. Дайте сравнительную характеристику федеральным министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие
и отличительные черты).
20. Каков порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ? Какими НПА он регулируется?
21. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к
Председателю Правительства РФ с настоятельной просьбой допустить его к
постоянному участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего
голоса, поскольку в соответствии с законом об органах федеральной службы
безопасности он обладает всеми правами федерального министра.
Дать правовую оценку ситуации.
22. Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министерства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении: акта губернатора; акта Правительства РФ?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные
акты.
23. Какие органы государственного управления составляют систему
органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государственной исполнительной власти?
24. На примере любого субъекта РФ изучите соответствующий закон
о правительстве и охарактеризуйте порядок его формирования, внутреннюю
94
организацию, взаимоотношения с федеральными органами исполнительной
власти, с областной думой и органами местного самоуправления.
25. Можно ли применить термины «муниципальный» и «местный» к
районному отделу внутренних дел (РОВД), райвоенкомату, районному отделу образования? Какие организации (учреждения) и по какому критерию
относятся к муниципальным органам местного самоуправления по действующему законодательству?
Тема 7. Служба и служащие (административно-правовой аспект)
1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. По-
нятие служащего, должности.
2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законо-
дательству.
3. Нормативные основы регулирования видов служб в России.
4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
5. Система государственной службы: федеральная государственная
служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
6. Государственные служащие, их классификация.
7. Должностное лицо: понятие и виды.
8. Поступление на государственную службу и иные виды служб.
9. Прохождение государственной гражданской службы.
10. Меры поощрения и стимулирования.
11. Дисциплинарная и иная ответственность госслужащих.
12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).
13. Особенности прохождения военной службы.
14. Особенности прохождения правоохранительной государственной
службы.
15. Муниципальная служба как вид публичной службы (основы си-
стемы правового регулирования).
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для ака-
демического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390 с. Се-
рия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
95
Дополнительная литература
Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы гос-
ударственной службы Российской Федерации // Журнал российского права.
2008. № 6.
Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие.
Москва: Проспект: Велби, 2007. 148 с.
Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юриди-
ческий журнал. № 1. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005. С. 20–27.
Бахрах Д.Н. Правоохранительная служба как вид милитаризованной
службы в России // Актуальные проблемы и перспективы юридической
науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2 т. Вып. 4. Т. 1. Москва:
Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 138–145.
Бахрах Д.Н. Спорные высказывания о правоохранительной службе в
Российской Федерации // Закон и право. 2007. № 6.
Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе госу-
дарственной службы: монография. Москва: Юрист, 2008.
Буравлев Ю.М. Государственная, муниципальная и иная публичная
служба. Коломна: Коломен. гос. пед. ин-т, 2008. 189 с.
Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития ин-
ститута государственной службы в Российской Федерации // Юридический
мир. 2008. № 12.
Волкова В.В. Государственная служба: учебное пособие для студен-
тов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». Москва:
ЮНИТИ: Закон и право, 2010. 206 с.
Герасимов И.Г. К вопросу о соотношении государственной и муниципальной службы в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного и административного права. Сборник научных трудов / под общ.
ред.: А.Н. Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2007. С. 52–59.
Государственная служба: комплексный подход: учебник / отв. ред. А.
В. Оболонский. Акад. народного хоз-ва при Правительстве РФ; Гос. ун-т
Высш. шк. экономики. Москва: Дело, 2009. 511 с.
Занина Т.М. Государственная служба в органах внутренних дел: курс
лекций. Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2009. 183 с.
Исаева О.В. Испытание при поступлении на гражданскую службу как
условие служебного контракта // Административное право и процесс. 2007. № 6.
96
Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2007. № 10.
Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики:
монография. Москва: Изд-во РАГС, 2007. 206 с.
Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы // Конституционное и муниципальное
право. 2008. № 3.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. Москва: Юстицинформ, 2006.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) / под ред. В.А. Козбаненко. Председатель редакционного совета
Д.А. Медведев. Москва: Питер Пресс, 2008.
Костромина С.В. Управление государственной и муниципальной
службой в субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.
Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов
государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 38–46.
Куракин А.В. Государственная служба и коррупция: монография / под
ред. М.В. Костенникова. Москва: Nota Bene, 2009. 328 c.
Манохин В.М. К вопросу о понятии службы и служащих // Вестник
Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 85. С. 85–89.
Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел:
учебно-методическое пособие. Самара: НТЦ, 2007. 118 с.
Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных
гражданских служащих в Российской Федерации: монография / под ред.
М.В. Костенникова. Москва: Щит-М, 2006. 172 c.
Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект
административного права // Право и политика. 2005. № 2. С. 77–85.
Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (постатейный). КонсультантПлюс, 2007.
Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации:
учебное пособие. Москва: РАГС, 2009. 136 с.
Оболонский А.В. История отечественной «государевой» службы //
Государственная служба: комплексный подход / рук.: А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев; отв. ред.: А.В. Оболонский. Москва: Дело, 2009.
С. 217–298.
97
Петров А.А. Субъекты административного права: учебное пособие.
Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России, 2006. 128 c. (Глава 3).
Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России: избранное. Москва: Норма, 2015. 368 с.
Поплавская Е.П. Аттестация гражданских служащих: некоторые правовые и организационные проблемы // Административная реформа и наука
административного права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию
со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 209–222.
Рзаев А.Г. Понятие и принципы государственной службы // Административное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 53–56.
Российское казачество: государственная служба и кадровая политика:
учебное пособие / под ред. Е.Л. Рябовой. Москва: Этносоциум, 2008. 238 с.
Служебное право (государственная гражданская служба): учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»,
«Государственное и муниципальное управление» / Акопов Л. В. и др.
Москва: МарТ; Ростов-на-Дону, 2007. 479 с.
Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» (постатейный). Москва: Юркомпани, 2009.
Сурманидзе И.Н. Государственная служба Российской Федерации
(государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба): учебное пособие. Киров: ИП Жидков В.А., 2008. 163 с.
Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной
гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление.
2009. № 5. С. 3–5.
Сурманидзе И.Н. Должности и должностные лица государственной
службы // Административное право и процесс. 2009. № 1. С. 4–7.
Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной
службы // Российский следователь. 2008. № 14.
Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // Военно-юридический журнал. 2009. № 6. С. 17–21.
Щукина Т.В. Кадровая политика и государственная гражданская
служба субъектов Российской Федерации: монография. Липецк: Изд-во
ЛГТУ, 2009. 154 с.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
98
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О воинской обязанности и военной службе».
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О ста-
тусе военнослужащих».
Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О
материальной ответственности военнослужащих».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции».
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О
прокуратуре Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О государственной охране».
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О
службе в таможенных органах Российской Федерации».
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об
органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О
государственной службе российского казачества».
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 30.01.2021) «О государственных должностях Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 30.07.2020) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих».
Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 21.12.2020) «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке
прохождения военной службы»).
99
Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной
службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
Задачи
1. Осуществляя свою профессиональную деятельность в качестве тор-
говых советников, граждане Попрыкин и Соченников обеспечивали полномочия Министерства экономического развития и торговли РФ за рубежом,
т.е. занимаемые ими должности в полной мере отвечали признакам государственной должности федеральной государственной службы. Однако их
должности не были включены в перечень государственных должностей государственной службы, что объясняется проводимой в тот период реорганизацией торговых представительств России. Эти представительства имели
статус не подразделений министерства и не самостоятельных органов исполнительной власти, а государственных учреждений. Соответственно, на
Попрыкина и Соченникова не распространялись права и гарантии, в том
числе меры социальной защиты, предусмотренные для государственных
служащих.
Попрыкин и Соченников посчитали такую ситуацию противоречащей
закону и нарушающей их права и охраняемые законом интересы. Обратившись в суд, они потребовали, чтобы за ними был признан статус государственных служащих.
Какая деятельность сегодня признается государственной службой?
Какие бывают модели государственной службы? Что представляет собой
категория государственной должности и каково ее значение в правовом регулировании государственной службы? Правомерны ли предъявленные требования?
2. В прокуратуру поступила жалоба о том, что руководитель одного
из отделов Управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и руководитель одного из отделов Комитета по вопросам законности, правопорядка и
безопасности города учредили некоммерческий фонд для оказания поддержки детям-сиротам и работают в нем на платной основе.
Имеет ли место нарушение законодательства о государственной
службе?
3. В законе Воронежской области «О ежемесячной надбавке за выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Воронежской области» закреплено, что «ежемесячная надбавка за выслугу лет руководящим работникам органов государственной власти устанавливается в
100
размере 40 процентов независимо от стажа государственной службы». Прокурор оспорил данную норму как противоречащую Закону от 27 июля 2004
г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указав, что заработная плата государственных гражданских служащих
субъектов РФ не может быть больше, чем у федеральных служащих. Представитель Правительства Воронежской области утверждал, что данная
норма связана с улучшением положения государственных гражданских служащих субъекта РФ, что допускается трудовым законодательством.
Дайте правовую оценку ситуации.
4. Каковы признаки государственного служащего, кто из нижеследу-
ющего перечня не является таковым: Президент РФ, ректор вуза, следова-
тель прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края),
председатель Совета Федерации, помощник председателя Государственной
Думы, руководитель аппарата Совета Федерации, руководитель прессслужбы Президента РФ, советник федерального министра, председатель
Центральной избирательной комиссии РФ, председатель Верховного Суда
РФ, Генеральный директор судебного департамента при Верховном Суде
РФ, доцент государственной юридической академии, администратор областного суда.
5. Отвечая на экзамене, студент сказал, что с момента замещения
должности государственный служащий становится должностным лицом,
что иностранцы не могут быть должностными лицами, что в соответствии с
трудовым законодательством государственные служащие пользуются правом на забастовку.
Прокомментируйте эти высказывания.
6. Прокурор района внес постановление главному государственному
санитарному врачу района Неумывакину о необходимости отменить приказ
о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора собственного сына, поскольку это
противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, сын
Неумывакина раньше не работал на государственной службе, а значит, не
имеет необходимого для занятия данной должности стажа и опыта работы.
Неумывакин в ответе прокурору пояснил, что он не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а
его должность не включена в Реестр государственных должностей государственной службы РФ. Следовательно, установленные законодательством о
государственной службе ограничения на него не распространяются.
Дайте юридический анализ ситуации. Является ли районный центр
санэпиднадзора государственным органом? Если Неумывакин является
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]