Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
161
Задачи
1. Постановление начальника ГИБДД РОВД Полозов за управление ав-
томобилем в состоянии опьянения был подвергнут административному взысканию в виде лишения права управления транспортным средством сроком на
один год. Полозов обратился в суд с жалобой на это постановление. Решением районного суда жалоба признана обоснованной, поскольку начальник
ГИБДД РОВД не учел смягчающие вину обстоятельства. Суд признал необоснованным наложение взыскания в виде лишения права управления и заменил его на штраф в размере 2 МРОТ. Прокурор области принес протест на
решение суда в областной суд, поставив вопрос об отмене решения суда по
тем мотивам, что суд не вправе изменить один вид взыскания на другой.
Дайте юридический анализ дела.
2. 19 февраля Шабалин ворвался в зал судебного заседания, где шло
слушание гражданского дела, не подчинялся требованиям председательствующего, не реагировал на его замечания. Судья дал распоряжение дежурившим в зале судебного заседания сотрудникам милиции задержать Шабалина и препроводить его в ИВС РОВД, указав, что привлекает Шабалина к
административной ответственности по ст. 17.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 15 суток. О наложении на Шабалина административного ареста судья сделал запись в протоколе судебного заседания,
после чего слушание дела продолжилось. 20 февраля судья вынес постановление о снижении срока административного ареста до одних суток, и Шабалина освободили. Председатель областного суда отменил вынесенные по
данному делу постановления, указав, что нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Дайте юридический анализ дела.
3. Прокурор Ленинского района города принес протест о признании
недействительным решения налоговой инспекции Ленинского района города об отмене акта о регистрации ООО «Последний путь». В обосновании
своих требований он сослался на то, что налоговая инспекция не вправе отменять свое решение, если оно касается регистрации предприятия, поскольку фактически в этом случае имеет место его ликвидация.
Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется
государственная регистрация юридического лица? Правомочна ли была
налоговая инспекция принять такое решение?
(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа
2001 г.; ГК РФ).
4. Начальник областного управления противопожарной службы МЧС
РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и
162
сооружениях коммерческих организаций. Причина – плохое состояние противопожарных коммуникаций на таких объектах.
Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями обладает
противопожарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются на предприятия?
(ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.; КоАП РФ).
Тема 15. Административное судопроизводство – вид судопроизводства
в Российской Федерации
1. Административное судопроизводство. Кодекс административного
судопроизводства РФ (КАС РФ).
2. Административная юстиция.
3. Административное дело: понятие и виды административных спо-
ров согласно КАС РФ.
4. Рассмотрение административных дел в административном по-
рядке (внесудебном и досудебном): цели, задачи, порядок рассмотрения.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390 с. Се-
рия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В. Административная юстиция. Москва: Норма, ИНФРАМ, 2021.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России.
Москва: Норма, 2021. (Глава III, параграф 4).
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Абросимова Е.Б. Административная юстиция: к истории вопроса //
Теоретические и практические проблемы административного правосудия.
Материалы научно-практической конференции (8–9 декабря 2005 года).
Москва: Междунар. академия оценки и консалтинга, 2006. С. 49–61.
Абсалямов А.В. Административное судопроизводство в арбитражном
суде: теоретико-методологические аспекты: монография. Москва: Формула
права, 2009. 208 c.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч. 1 / сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-т, 2004.
163
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч. 2 / сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2004.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство в России в начале
ХХI века // Полицейское право. 2007. № 1(9). С. 11–16.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция // Современное право. 2005. № 5. С. 38–41.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административный процесс // Закон и право. 2005. № 10. С. 14–18.
Дугенец А.С. Подготовлен и опубликован проект российского Административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2008. № 5.
Ерш А.В., Панова И.В. Административное судопроизводство: пути
развития // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2006. № 9. С. 40–45.
Заряева Н.П. Административное судопроизводство как форма осуществления судебного контроля // Вестник Воронежского государственного
университета. Серия «Право». 2008. № 2(5). С. 147–155.
Зеленцов А. Административное судопроизводство в России: проблемы правового регулирования // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2(43). С. 85–95.
Зеленцов А.Б. Административная юстиция как форма административной юрисдикции // Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. Москва: Статут, Ин-т «Открытое Общество», 2002. С. 107–127.
Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: монография. Москва: Изд-во РУДН, 2005. 732 c.
Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами.
Опыт комплексного исследования предмета и форм административной
юрисдикции: монография. Москва: Изд-во РУДН, 2001. 543 c.
Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России.
(История и современность): учебное пособие для судей. Москва: Изд-во Рос.
акад. правосудия, 2001. 119 c.
Казина Т.В. О некоторых проблемах административной юстиции в современной России // Административное право и процесс. 2008. № 1.
Козлова Л.С. Институт административной юстиции в структуре административного права // Административное право и процесс. 2006. № 1.
Ламонов Е.В. Административное судопроизводство – особая форма
осуществления российской судебной власти: к истории вопроса (или «этапы
развития и современные положения») // Правовые реформы в современной
164
России: значение, результаты, перспективы: Административное и муниципальное право. Материалы научно-практической конференции, посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. С. 229–
243.
Лупарев Е.Б. Административное судопроизводство как форма разрешения административно-правовых споров // Юридические записки Воронежского государственного университета: Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права. Сборник научных трудов. Вып. 16. Воронеж: Изд-во Воронеж.
ун-та, 2003. С. 135–145.
Макарейко Н.В. Административная юстиция как средство защиты
прав и свобод граждан: отечественный и зарубежный опыт // Российская и
европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Сборник статей. Нижний Новгород: Ин-т «Открытое Общество», 2003.
С. 571–582.
Масленников М.Я. Административная юстиция и административное
судопроизводство: трудности становления и перспективы развития: Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права // Юридические записки Воронежского
государственного университета: Конституция Российской Федерации 1993
года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права.
Сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2003, Вып. 16.
С. 164–190.
Масс-Дессен Э. Для чего нужны административные суды? Комментарии к опыту Франции // Судебная власть в России. Роль судебной практики:
учебное пособие. Москва: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002. С. 67–83.
Махина С.Н. Административный процесс и административное судопроизводство: влияние процессов децентрализации и перспективы развития
в свете административной и судебной реформ // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2006. № 1(1). С. 142–150.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: сборник. Санкт-Петербург: Юрид. центр
Пресс, 2004. 332 c.
Панова И.В. Административная юстиция в России: поиск определения, история вопроса // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. № 3. 2009. С. 44–83.
Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей
юридизации // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 71–75.
165
Панова И.В. Административное судопроизводство – вид судопроизводства в Российской Федерации // Российский судья. № 5. Москва: Юрист,
2003. С. 25–36.
Панова И.В. Административное судопроизводство в России и защита
прав невластных субъектов // Вестник Саратовской государственной академии права. № 1. Саратов: Изд-во СГАП, 2003. С. 107–111.
Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции, 22–23 июня 2000 г. Тольятти: Изд-во
ВолГУ, 2001. С. 122–126.
Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. № 4. С. 4–27.
Панова И.В. Административному судопроизводству в России быть //
Административное право на рубеже веков. Межвузовский сборник научных
трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 174–185.
Панова И.В. О проектах федерального конституционного закона «О
федеральных административных судах в Российской Федерации» и Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации // Теоретические и практические проблемы административного правосудия. Материалы
научно-практической конференции (8–9 декабря 2005 года). Москва: Междунар. академия оценки и консалтинга, 2006. С. 188–203.
Панова И.В. О становлении административного суда в Российской
Федерации // Органы и учреждения юстиции в правовом государстве. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 6–7 октября.
Волгоград, 2000. С. 45–59.
Панова И.В. Понятия административной юстиции, административного судопроизводства и административного процесса // Проблемы административной юстиции. Материалы семинара. Москва: Статут, Ин-т «Открытое Общество», 2002. С. 134–141.
Панова И.В. Федеральная административная служба: внесудебное и
досудебное рассмотрение административных дел // Законодательство. № 4.
2007. С. 65–68.
Россинский Б.В. Судебное и внесудебное рассмотрение дел об административных правонарушениях: проблемы и перспективы // Юриспруденция. 2003. № 4. С. 136–149.
Сагиндыкова А.Н., Третьякова Ж.Ю. Проблемы административной
юстиции РФ по вопросам обеспечения реализации и защиты прав граждан в
сфере государственного управления // Проблемы науки конституционного
166
и административного права. Сборник научных трудов / под общ. ред. А.Н.
Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2007.
С. 76–83.
Салищева Н.Г. Избранное. Москва: РАП, 2011.
Севрюгин В.Е. От административной ответственности к административному судопроизводству // Административное право и процесс. 2006. № 1.
Симонян С.Л. О проекте Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации // Административное право и процесс. 2006. № 1.
Слепченко Е.В. Административное судопроизводство: понятие, единство и дифференциация // Российская юстиция. 2009. № 3. С. 51–56.
Соловьева О.М. Эволюция административного права: ретроспектива
административного судопроизводства // Административная реформа и
наука административного права: сборник научных трудов, посвященных 80летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007.
С. 432–442.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция в системе формирования
новой доктрины современного российского административного права //
Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3. С. 26–37.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. Москва: Инфра-М-НОРМА, 2001. 304 c.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция: итоги дискуссии и проблемы законотворчества // Конституционное право: восточноевропейское
обозрение. 2002. № 3. С. 83–92.
Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство как главная инновация современного российского административного права // Инновации
в государстве и праве России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 19–20 апреля 2007 г.) В 2 ч. Ч. 1.
Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2007. С. 344–360.
Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы
«за» и «против» / под ред., с предисл.: В.И. Радченко. Москва: Норма, 2004.
128 c.
Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному
судопроизводству. Вып. 1. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. 144 c.
Филиппова И.А. Вопросы организации деятельности административных судов в Российской Федерации: монография / под науч. ред.: В.Е. Севрюгин. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003. 128 с.
Хаманева Н.Ю. Институт административной юстиции как административная форма правосудия // Административное судопроизводство в
167
Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос.
ун-та, 2013. Вып. 7. С. 480–487.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 (ред. от
28.12.2020) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2021).
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утвержде-
нии Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // «Российская газета», № 150, 15.07.2004.
Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 (ред. от
21.01.2021) «О Федеральном агентстве по рыболовству».
Задачи
1. 20 января 2015 г. в Верховном Суде РФ слушалось дело по заявле-
нию Бородина о признании недействительными отдельных пунктов Постановления Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил
оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной
телефонной связи», которые, по мнению заявителя, нарушали его права.
Представители Минкомсвязи РФ в суде пояснили, что 9 декабря 2014 г.
Правительство РФ утвердило новые правила оказания услуг телефонной
168
связи «О порядке оказания услуг телефонной связи», а ранее действующие
правила с 1 января 2015 г. утратили силу.
Верховный Суд РФ вынес определение о прекращении дела производством за неподведомственностью его судам общей юрисдикции.
Ваше мнение по данному вопросу?
(ГПК РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.).
2. Директор ЗАО «Заря» обратился в областной суд с заявлением о
признании недействительным Указа губернатора области «О долевом участии хозяйствующих субъектов в развитии социально-экономической инфраструктуры области», в котором предусматривалось, что предприятиям и
организациям, не участвующим в долевом развитии инфраструктуры, не выдавать разрешения и не согласовывать привлечение иностранной рабочей
силы.
Решением суда заявление было удовлетворено полностью, указанное
постановление признано несоответствующим законодательству и отменено.
Заместитель Генерального прокурора РФ принес протест на данное
решение суда, полагая, что суд превысил свои полномочия. Кроме того, по
его мнению, юридическое лицо должно было обжаловать этот акт в арбитражном суде.
Дайте юридический анализ дела.
(ГПК РФ; АПК РФ).
3. Шустряков обратился в суд с заявлением, обжалуя постановление
главы администрации области «О порядке выдачи разрешений на право ведения торговой деятельности», полагая, что оно принято с превышением
компетенции, поскольку устанавливает сборы за право заниматься торговлей и вводит не предусмотренный законодательством разрешительный порядок торговой деятельности.
В судебном заседании представитель главы администрации пояснил,
что на момент рассмотрения дела данное постановление главой администрации отменено, и попросил суд производство по делу прекратить. Суд удовлетворил данное ходатайство и производство по делу прекратил.
Прокурор принес протест на решение суда, полагая, что суд должен
был признать данное постановление недействительным с момента вступления в силу решения суда.
Шустряков обжаловал решение суда, полагая, что постановление следовало признать недействительным с момента его принятия, поскольку
лица, которые ранее уплатили на его основании сборы за право торговли,
имеют право на их возврат.
Разрешите дело по существу.
169
4. АО «Три-Т» обратилось в арбитражный суд с иском о признании
недействительным предписания Центра санитарно-эпидемиологического
надзора о приостановлении деятельности цеха готовой продукции.
Арбитражный суд прекратил производство по делу по п. 1 ст. 150 АПК
РФ, поскольку предписание было подписано не главным санитарным врачом, а помощником главного санитарного врача, следовательно, ненормативным правовым актом не является и не может нарушать права и законные
интересы организации.
Дайте юридический анализ дела.
(АПК РФ; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г; Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре).
5. Акционерное общество «Уралпромэкология» обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Министерства природных ресурсов и экологии о признании незаконным уклонения от выдачи
лицензии на право пользования недрами по результатам конкурса, победителем которого было признано это общество.
Арбитражный суд производство по делу прекратил, указав в определении, что поскольку территориальное управление ненормативного правового акта не издавало, организация не имеет права на судебную защиту, поскольку ее права действиями органа не затрагиваются.
Ваше мнение по данному вопросу?
(АПК РФ; ФЗ «О недрах»).
6. Приставкин, сдав квалификационный экзамен на должность судьи,
получив рекомендацию квалификационной коллегии судей и одобрение
председателя соответствующего суда, внесшего представление о назначении его на вакантную должность судьи, обратился в Верховный Суд РФ с
заявлением, в котором просил обязать Президента РФ назначить его судьей
районного суда, поскольку с момента внесения представления прошло более четырех месяцев.
Определением Верховного Суда РФ ему отказано в принятии заявления за неподсудностью данного дела Верховному Суду РФ и разъяснено,
что он должен обратиться в районный суд.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на
вынесенное определение, полагая, что данное дело не может быть рассмотрено в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Ваше мнение по данному вопросу?
(Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ).
170
7. Недовольнов обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительным Указа Президента РФ о назначении судьей районного суда Хорошкина, так как данный акт был издан с нарушением порядка,
установленного Законом РФ «О статусе судей в РФ».
Рассмотрев требования Недовольного, Верховный Суд РФ признал
Указ Президента РФ недействительным, указав, что был нарушен установленный порядок назначения на должность судьи районного суда, в частности Хорошкин не прошел в установленном порядке медицинское освидетельствование.
Председатель Верховного Суда РФ принес протест на данное решение, указав, что подобная жалоба не может быть рассмотрена в судебном
порядке.
Как следует разрешить названное дело?
(Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ).
8. Шустриков обратился в областной суд с жалобой на указ губернатора области о назначении главой администрации города Носикова. В обоснование своих требований он указал, что этим актом нарушается его право
на местное самоуправление, так как город является муниципальным образованием.
Судья вынес определение об отказе в приеме заявления, так как оспариваемый Шустриковым акт не касается его непосредственно, поэтому он
не вправе подавать подобную жалобу.
Дайте юридическое заключение по делу.
(КАС РФ; ГПК РФ).
9. 20 ноября Осокин обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на распоряжение Правительства РФ от 15 марта о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, поскольку оно было принято с нарушением
установленного порядка, в частности, не была проведена обязательная экологическая экспертиза, что нарушает его право на благоприятную окружающую среду.
В суде представитель Правительства РФ возражал против удовлетворения требований Осокина, пояснив, что распоряжение Правительства РФ
принято в пределах его компетенции, было опубликовано в Собрании Законодательства РФ 29 марта, к данному моменту экологическая экспертиза
проведена, и она не выявила отрицательных последствий для окружающей
среды оспариваемого решения.
Осокин указал, что о нарушении своих прав он узнал тогда, когда
стали вырубать деревья вокруг населенного пункта, в котором у него расположен дачный участок.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]