Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
101
государственным служащим, то в какую группу государственных должностей он входит?
7. Председатель Федеральной комиссии РФ по рынку ценных бумаг
издал распоряжение об оказании помощи в развитии общественного объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг. Заместитель
Генерального прокурора принес протест на данное распоряжение, что председатель ФКЦБ нарушает установленное в п. 13 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ограничение на использование своего служебного положения. Отклоняя данный протест, председатель ФКЦБ в письме
указал, что, во-первых, он не является государственным служащим согласно
ФЗ «О рынке ценных бумаг», а во-вторых, обеспечение деятельности на
рынке ценных бумаг – его профессиональная обязанность.
Ваше мнение по данному вопросу.
8. В 2012 году, уволившись с работы инженера-технолога в одном из
НИИ, дочь губернатора была назначена на государственную должность советника губернатора. После успешных выборов, в результате которых губернатор был переизбран на второй срок, дочь как один из главных организаторов предвыборной кампании получила подарок от частных лиц.
В 2013 году она приобрела 50 государственных краткосрочных облигаций, а в начале 2014 г. была назначена главным консультантом одного из
общественных объединений, занимающихся подготовкой к выборам 2015 и
2016 г. В феврале была опубликована её книга по организации и проведению
предвыборных кампаний, гонорар за которую ей выплачен иностранной организацией.
Оцените ситуацию с позиции законодательства о государственной
службе.
9. Старший следователь районной прокуратуры Арсеньев, занимавший эту должность пять лет, был переведен на должность помощника прокурора той же прокуратуры с месячным испытательным сроком. В течение
этого времени Арсеньев занимался предпринимательской деятельностью.
Прокурор района узнал о неправомерных действиях Арсеньева и потребовал от него объяснений. Арсеньев в свое оправдание привел следующие аргументы: во-первых, он занимался предпринимательской деятельностью через доверенных лиц, а не лично, во-вторых, поскольку в данный период он
находится на испытании, на него не распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года, на который
ссылается прокурор.
Дайте юридическую оценку ситуации.
102
10. 21 июня 2001 года В.В. Путин утвердил состав Комиссии при Пре-
зиденте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:
- заместитель руководителя Администрации Президента РФ;
- первый заместитель министра имущественных отношений РФ;
- министр по делам федерации, национальной и миграционной поли-
тики РФ;
- начальник Главного государственно-правового управления Прези-
дента РФ;
- заместитель министра финансов РФ;
- председатель Комитета Государственной Думы;
- заместитель министра юстиции РФ;
- заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ;
- Президент Кабардино-Балкарской Республики;
- мэр города Великий Новгород;
- председатель Новосибирского областного Совета депутатов;
- председатель Законодательного Собрания Тверской области;
- губернатор Вологодской области;
- начальник Главного территориального управления Президента РФ;
- председатель Законодательного Собрания Ростовской области;
- советник президента РФ;
- президент Конгресса муниципальных образований РФ;
- первый заместитель директора Института законодательства и срав-
нительного правоведения при Правительстве РФ;
- заместитель Председателя Правительства РФ;
- заместитель министра экономического развития и торговли РФ;
- Президент Республики Татарстан.
Сколько в составе комиссии государственных служащих?
11. Градусников, являясь начальником департамента Министерства
здравоохранения РФ, учредил фонд для сбора средств на лечение больных
детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи
без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения РФ указал Градусникову, что он должен выйти из состава учредителей фонда, а также не
может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.
103
Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Градусников?
(ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г.).
12. Начальник департамента Министерства имущественных отноше-
ний РФ Хабе, являясь действительным государственным советником 2-го
класса, распоряжением Правительства РФ был назначен на должность заместителя министра РФ. В связи с тем, что по истечении 6 месяцев ему не был
присвоен очередной квалификационный разряд, он обратился с жалобой в
Верховный Суд РФ.
В суде представитель Администрации Президента РФ пояснил, что
должности, которую занимает Хабе, соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 2-го класса, поэтому
согласно разъяснению Министерства труда РФ присвоение очередного разряда неправомерно.
Дайте юридический анализ дела. Какую группу и категорию государственной должности замещает Хабе? Какие квалификационные разряды
соответствуют данной должности? Какой порядок присвоения очередного квалификационного разряда установлен действующим законодательством?
(ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г.;
Указ Президента РФ «О реестре должностей Федеральной государственной
гражданской службы» от 31 декабря 2005 г.; Указ Президента РФ от
01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим»).
13. Раскройте содержание понятия «государственная служба» как ор-
ганизационного и правового института и определите границы сферы их дей-
ствия.
14. Раскройте понятие «государственный служащий» на основе За-
кона РФ «О государственной гражданской службе РФ».
Перечислите все известные вам виды государственных служащих.
На все ли эти виды и в каких пределах распространяется упомянутый выше
закон?
15. Сформулируйте понятие «государственная должность». Каковы
взаимосвязь и соотношение этой категории с понятием «государственная
должность государственной службы»?
104
16. Какие категории классификации государственных должностей
государственной службы установлены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ».
Какую детализацию и конкретизацию эта классификация получила в
Реестре должностей Федеральной государственной гражданской
службы? Дайте подробную характеристику структуры и содержания
этого Реестра.
17. Допустима ли работа по совместительству государственных служащих вообще и работников органов внутренних дел, прокуратуры и судей,
в частности? Могут ли, в частности, областной прокурор и начальник областного управления внутренних дел принять приглашение прочитать
курсы лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты, а судья Конституционного Суда РФ дать согласие на назначение его председателем Государственной аттестационной комиссии выпускников этого факультета в определённом году?
18. С учётом сформулированных наукой административного права и
закреплённых в законодательстве признаков государственного служащего
определите, кто из названных ниже работников является (или не является)
таковым: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатель
районного суда, районный прокурор, районный военный комиссар, призывник, проходящий курс молодого бойца, Председатель Государственной
Думы, губернатор области, мэр города, секретарь-машинистка, главный инженер завода, ректор Саратовской государственной академии права.
19.Перечислите все предусмотренные законодательством организационно-правовые способы замещения должностей на государственной и муниципальной службах и дайте организационно-правовую характеристику
каждому из них.
20. Определите, какие из названных ниже государственно-правовых
установлений охватываются понятием «должность»: аспирант, доктор наук,
профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2 класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер-техник,
юрист, студент, бомж, безработный.
21. Могут ли быть приняты на государственную службу: иностранец
либо без гражданства, либо с двойным гражданством, при наличии его обещания отказаться от второго гражданства?
22. Для чего и как проводится аттестация государственных служащих,
в каких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и
порядок её проведения?
105
23. Студент 2 курса юридического факультета университета обратился с жалобой к ректору на решение деканата о лишении его стипендии
до конца семестра за систематическое непосещение лекций. Свою жалобу
он мотивировал тем, что, во-первых, в отличие от времен административнокомандной системы, сейчас, в условиях демократии, посещение лекций не
должно быть обязательным; во-вторых, действующее законодательство не
предусматривает лишения рабочих и служащих заработной платы в качестве меры дисциплинарного воздействия; в-третьих, по его мнению, он не
заслуживает столь сурового наказания, так как неудовлетворительных оценок на экзаменах никогда не получал.
Обоснованы ли аргументы студента во всех трёх пунктах? Что бы
вы могли противопоставить им на месте декана, строго следуя законодательству?
24. Какие виды дисциплинарной ответственности предусмотрены
действующим законодательством для различных категорий служащих?
Каким видам дисциплинарной ответственности подлежат: губернатор
области, представитель Президента в этом субъекте, председатель областного суда, прокурор области и водители служебных автомобилей этих должностных лиц?
Какими конкретно законодательными актами регламентируются правовые основания, условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности каждого из них?
25. Подлежат ли дисциплинарной ответственности лица, состоящие
на государственных должностях категории «А»?
26. Кто может (и кто не может) быть уволен с занимаемой должности
за однократное грубое нарушение дисциплины? В чём может выражаться
последнее по действующему законодательству (какому именно)?
27. Со ссылкой на конкретные нормативные акты перечислите все
меры поощрения, которые могут применяться к государственным и муниципальным служащим.
106
Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции
субъектами административного права
исполнительной власти
Тема 8. Управленческая деятельность: формы и методы
1. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
2. Виды форм управленческих действий.
3. Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значе-
ние, классификация.
4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5. Административно-правовые договоры как правовая форма управле-
ния.
6. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
7. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые
основы, значение и виды.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для
академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390
с. Серия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме админи-
стративно-правового регулирования общественных отношений: монография. Москва: ВНИИ МВД России, 2005. 100 с.
Абдурахманов А.А. Правовые акты управления и механизм админи-
стративно-правового регулирования (некоторые вопросы теории) // Современные подходы к решению проблем законодательства и правоприменения.
Сборник научных трудов. Москва: Документ системы, 2007. С. 170–176.
Андреев Д.С. Административный договор и правовой акт государ-
ственного управления // Договор в публичном праве. Сборник научных статей. Москва: Волтерс Клувер, 2009. С. 146–160.
Бахрах Д.Н. Действие нормативных правовых актов и их норм во времени. Значение и виды темпоральных норм // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках Содружества независимых государств. Материалы
международной дистанционной научно-практической конференции. В 2 т.
107
Вып. 4. Т. 1. Москва: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008.
С. 215–271.
Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика Верховного Суда РФ // Законодательство. 2004. Спецвыпуск. С. 35–40.
Бахрах Д.Н. Поощрение как метод деятельности публичной администрации // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках Содружества
Независимых Государств. Материалы международной дистанционной
научно-практической конференции. В 2 т. Вып. 4. Т. 1. Москва: Изд-во
Акад. экон. безопасности МВД России, 2008. С. 183–196.
Бахрах Д.Н. Постделиктный и административный договоры как разновидности юридических договоров // Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. В 2 томах.
Вып. 4. Т. 1. Москва: Изд-во Акад. экон. безопасности МВД России, 2008.
С. 390–396.
Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.
Гладков В.С. Государственный контракт как административный договор // Юридический вестник РГЭУ. 2008. № 2(46). С. 21–24.
Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Книга, 2007. 592 c.
Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. № 4.
Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора.
Красноярск, 1997.
Замотаева Е.К. Процедуры судебного оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти и должностных лиц в Российской Федерации // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конституционного и административного права.
Вып. 1. / отв. ред. Е.К. Глушко, М.А. Краснов. Москва: ТЕИС, 2006. С. 121–
139.
Иванов В.В. Некоторые вопросы теории нормативного договора //
Право и политика. 2000. № 4. С. 33–45.
Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов
исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского
права. 2006. № 10.
108
Изосимов С.М. О содержательной стороне производства по принятию
нормативных правовых актов органами исполнительной власти // Юридический мир. 2006. № 10.
Кожевин В.И. Акты государственного управления: функционирование и направления совершенствования в сфере охраны общественного порядка. Барнаул, 2008. 188 c. Глава 3.
Кожейкин С.И. Административный договор и формы государственных управленческих действий (формы управления) в теории советского административного права // Административное право и процесс. 2008. № 3.
Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма
управления // Административное и муниципальное право. № 5. Москва:
Nota Bene, 2008. С. 61–66.
Красильников Т.С. Содержание административного договора в системе образования (на примере договора между образовательным учреждением и его учредителем) // История становления и современное состояние
исполнительной власти в России / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. Москва, 2003.
С. 317–319.
Максимов И.В. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. Материалы Международной научнопрактической конференции, посвященной 70-летию заслуженного юриста
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко. Москва: ВНИИ МВД России, 2008. С. 50–55.
Максимова Е.В. К вопросу о приемах юридической техники, применяемых при изложении нормативно-правовых предписаний федеральными
органами исполнительной власти // Юридический мир. 2009. № 5.
Мицкевич Л.А. Правовые акты органов исполнительной власти как
форма государственного управления // Оспаривание решений и действий
органов публичной власти. Москва: Викор-Медиа, 2007. С. 49–66.
Овчинников С.Н. Возможность судебного оспаривания писем федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.
Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия.
Санкт-Петербург: Издательство Р. Асланова Юридический центр Пресс,
2005.
Панова И.В. О нормативном правовом акте // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 6. Москва, 2009. С. 57–73.
Россинский Б.В. Разработка Федерального закона «О нормативных
правовых актах» – насущная потребность совершенствования российского
законодательства // Юстиция. 2007. № 2. С. 3–11.
109
Ротенберг А.С. Административный договор как форма государственного управления // Юристъ-Правоведъ. № 1. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост.
юрид. ин-та МВД России, 2008. С. 118–121.
Савостин А.А. Понятие и классификация административных договоров // Административная реформа и наука административного права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 264–276.
Старилов Ю.Н. Административное право: в 2ч., ч. 2. Книга вторая.
Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд. Воронежского гос. университета. 2001. С. 28–44.
Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административноправового договора по обеспечению безопасности // Административное
право и процесс. 2007. № 1.
Тарасов Е.О. Сущность административного договора как формы горизонтальных административно-правовых отношений // Право и современность. Научно-практический сборник статей. Саратов: Изд-во Сарат. юрид.
ин-та МВД России, 2006. С. 218–221.
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. Москва: Формула
права, 2007. 485 с. Глава II, параграф 1; глава VI.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры: доктрина и практика // Административные процедуры и контроль в свете европейского
опыта. Москва: Статут, 2011. С. 233–242
Тихомиров Ю.А. Усмотрение в фокусе права // Законы России: опыт,
анализ, практика. Москва: Изд. Дом «Буквовед», 2011, № 4. С. 72–75
Трегубова Е.В. Проблемы реализации актов применения запрещающих норм административного права // Административное и муниципальное
право. 2009. № 2.
Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности:
понятие, содержание и отличительные особенности // Правовая политика и
правовая жизнь. № 1. Москва; Саратов, 2008. С. 156–161.
Хаманева Н.Ю. Гражданин и государственный аппарат: проблемы защиты прав личности // Актуальные проблемы публичного права в России и
за рубежом: Материалы Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 60-летию д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. Москва: РУДН, 2011.
С. 31–53.
Шелепугин А.И. Контракт о прохождении военной службы как административный договор // Право в вооруженных силах. 2005. № 2. С. 59–64.
110
Широков А.В. Административный договор как форма регулирования
государственно-частных партнерств // Административное и муниципальное
право. № 12. Москва: Nota Bene, 2008. С. 73–78.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений».
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 02.05.1996 № 638 «О порядке подготовки про-
ектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от
31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации».
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от
26.12.2020) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]