Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
141
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об
исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О клас-
сификаторе правовых актов».
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от
31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации».
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от
26.12.2020) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
Тема 12. Административно-процессуальная деятельность
1. Понятие, принципы, особенности и виды административно-про-
цессуальной деятельности.
2. Административно-нормотворческий процесс как вид администра-
тивно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административнонормотворческие производства: а) производство по принятию постановлений и распоряжений правительства РФ; б) производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство
по принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) производство по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты распространяются на работников (пользователей), а
также имеют чисто аппаратный характер.
142
3. Административно-правонаделительный процесс как вид админи-
стративно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административно-правонаделительного процесса: 1) производство
по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство; 5) производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема на
службу; б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура гарантий для государственного служащего, т. е. гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство;
7) приватизационное производство и др.
4. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) про-
цесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства: 1) исполнительное производство; 2) административно-процессуальное
производство; 3) дисциплинарное производство; 4) производство по жалобам; 5) производство по делам об административных правонарушениях.
Основная литература
Панова И.В. Административно-процессуальное право России.
Москва: Норма, 2021. (Главы II, III).
Панова И.В. Административная юстиция. Москва: Норма, ИНФРА-М,
2021.
Дополнительная литература
Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. № 3.
С. 2–6.
Грушко Д. Административно-процессуальная юрисдикционная деятельность и налоговый процесс: к вопросу о сущности и соотношении институтов // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 1. С. 27–31.
Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: монография. Москва: ВНИИ МВД России, 2003. 273 с.
Женетль С.З. Теоретические модели административного процесса //
Административное право и процесс. 2007. № 5.
Ильинская Н.Г., Смирнов А.А. Теория и практика административного
процесса // Административное право и процесс. 2008. № 5.
143
Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Административный процесс: теория и практика / отв. ред. А.С. Дугенец. Школа спецподготовки «Витязь», 2008.
Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное
право и процесс. 2008. № 2, 6.
Мильшин Ю.Н. К вопросу о разрешительной деятельности органов
исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. № 1.
Мохорева В.В. Классификация административных исков // Административное право и процесс. 2009. № 4.
Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц.
Москва: Норма, Инфра-М, 2021.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: монография. Саратов: Приволжское книжное издание,
2001. 452 с.
Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: монография. Саратов: Светопись; Приволж. кн. изд-во, 1998. 256 с.
Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации:
понятие, принципы и виды // Правоведение. 2000. № 2. С. 114–127.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та,
2002. 474 c. (Раздел I).
Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора В.Д.
Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 16–21.
Сухарева Н.В. Вопросы развития административно-процессуального
законодательства // Административное право и процесс. 2009. № 4.
Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность как
правовая категория и учебная дисциплина // Северо-кавказский юридический вестник. 2008. № 3. С. 52–59.
Тюрина А.А. Административно-юрисдикционный процесс и его
функции // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3.
С. 456–458.
Шатов С.А. Структура административного процесса // Административное право и процесс. 2007. № 2.
144
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от
09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020).
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.01.2021).
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об
актах гражданского состояния» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об
исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О
безопасности дорожного движения».
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об
общественных объединениях».
145
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции».
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О клас-
сификаторе правовых актов».
Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению
открытости и общедоступности нормативных актов».
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (ред. от 31.12.2020) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации».
Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от
13.03.2015) «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов».
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от
31.12.2020) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации».
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от
26.12.2020) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от
29.12.2020) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу
граждан Российской Федерации».
Задачи
1. Инспектор ГИБДД составил протокол о нарушении правил дорож-
ного движения гражданином Невезучим и, поскольку водитель был не в состоянии уплатить штраф на месте, изъял его водительское удостоверение.
Невезучий обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования КоАП, которые запрещают применять меры, не
предусмотренные кодексом, а КоАП такого административного взыскания,
как изъятие водительского удостоверения, не предусматривает.
Поскольку начальник ГИБДД в жалобе отказал, Невезучий обратился
в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора ГИБДД незаконными, поскольку, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Ваше мнение по данному вопросу.
146
2. Индивидуальный предприниматель Певцов обратился с жалобой в
суд на постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания
населения на территории города». При этом он сослался на то, что его студией звукозаписи уже получена лицензия на изготовление аудиовизуальных
произведений и фонограмм, которая представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности и не требует дополнительных аттестаций.
Кроме того, постановлением предусматривается запрет предпринимательской деятельности без получения свидетельства об аттестации и возможность его изъятия за несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных правил.
Дайте юридический анализ дела. Является ли издание такого рода постановления главой местной администрации законным? Какие критерии
определения лицензируемых видов деятельности установлены действующим законодательством? Назовите правовые последствия выдачи лицензии.
(ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа
2001 г.; ФЗ «Обоснованных принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.; Закон РФ «О защите
прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.).
3. Предприниматель Зубенко был лишен лицензии на занятие меди-
цинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения
лицензии на осуществление медицинской деятельности предпринимателя
Зубенко, являющегося частнопрактикующим врачом, стало нарушение им
условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица – врача Кореневой, нанятой им по трудовому договору.
Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования
установлены в отношении медицинской деятельности?
(Основы законодательства РФ об охране здоровья; Постановление
Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 21 мая 2001 г.)
4. Антимонопольный орган своим предписанием обязал основное и
дочернее хозяйственные общества принять меры к заключению договора с
конкретным потребителем на передачу электроэнергии по сетям дочернего
общества. Основное общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать данное предписание в свой адрес недействительным, поскольку по роду своей деятельности оно услуг по передаче электроэнергии
147
не оказывает, ее производством и реализаций не занимается и не может заключить подобный договор от собственного имени.
Дайте оценку законности деятельности антимонопольного органа.
(Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической дея-
тельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.).
Тема 13. Вопросы производства по делам
об административных правонарушениях
1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об ад-
министративных правонарушениях.
2. Взаимосвязь производства по делам об административных право-
нарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
3. Задачи, принципы и черты производства по делам об администра-
тивных правонарушениях.
4. Доказательства в производстве по делам об административных
правонарушениях.
5. Сроки в производстве по делам об административных
правонарушениях.
6. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
7. Участники производства.
8. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для
академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390
с. Серия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России.
Москва: Норма, 2021. (Глава IV).
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Бадмаев А.А. Производство по делам об административных правона-
рушениях – особый вид административного производства // Проблемы
науки конституционного и административного права: сборник научных трудов / под общ. ред. А.Н. Сагиндыкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид.
ин-та МВД России, 2007. С. 121–129.
148
Васильев Ф.П. Процессуальные особенности в административной от-
ветственности в России: монография. Москва: Закон и право, ЮНИТИДАНА, 2003. 592 c.
Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение административных наказа-
ний: учебное пособие. Москва: Эксмо, 2006. 128 c.
Городов А.Л., Простова В.М., Сухарев А.С., Шалыгин Б.И. Участие
прокурора в суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях: научно-методические рекомендации. Москва: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2008. 84 c.
Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об ад-
министративных правонарушениях: монография. Москва: ВНИИ МВД России, 2002. 136 c.
Женетль С.З. Каков критерий определения законодателем субъектов
рассмотрения административных правонарушений? // Административное
право. 2008. № 2.
Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об ад-
министративных правонарушениях. Вопросы и ответы: учебное пособие.
Москва: Юрлитинформ, 2006. 168 c. (Глава II).
Жуйков А.В., Козлов С.С., Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и
доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. Хабаровск: Изд-во Дальневост. ин-та менеджмента, бизнеса и права, 2006. 232 c.
Каленский П.В. Проблемные вопросы подведомственности арбитраж-
ным судам дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2006. № 3.
Комлев С.В. Некоторые проблемы производства по делам об админи-
стративных правонарушениях в РФ // Административная реформа и наука
административного права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 459–
464.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях: постатейный. 6-е изд., перераб. и доп. / под ред. Н.Г.
Салищевой. Москва: Проспект, 2009.
Корякин Е.А. Производство по делам об административных правона-
рушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Административное
право и процесс. № 4. 2009. 33 с.
Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонару-
шениях судьями арбитражных судов: монография / науч. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2007. 248 c.
149
Круглов В.А., Попов Л.Л. Административно-деликтный процесс: учеб-
ное пособие. Москва: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. 336 c.
Кузьмина М.Н. Административное производство в арбитражном суде.
Москва: Юрлитинформ, 2009. 256 c. (Глава 4).
Куликов А.В. Гражданин и милиция. Москва: Эксмо, 2006. 192 c. (Раз-
дел 4).
Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспе-
чения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. № 5.
Морозова Н.А. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, возникающие в связи с осуществлением административной реформы в РФ // Административная реформа и наука административного права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня
рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 412–416.
Панова И.В. Административная юстиция. Москва: Норма, ИНФРА-М,
2021.
Петрунин Ю.Ф. Процессуальные сроки. Систематизированный перечень / под ред. Р.В. Данилова, С.А. Муратова. Москва: Право и Закон, КолосС, 2003. 368 c. (Раздел V).
Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях: учебное пособие /
Бочаров С.Н., Дибель В.Ю., Зубач А.В., Кардашова И.Б. и др. / под ред. И.Б.
Кардашовой. Москва: Щит-М; МосУ МВД России, 2004. 162 c.
Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): учебное пособие / Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Малолетко А.Н., Обыденнова Т.В. и др. Москва: Щит-М, 2003. 59 c.
(Глава 2).
Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Абсалямов А.В., Бахрах Д.Н., Кулешов И.В., Панова И.В., Ренов
Э.Н., Решетникова И.В., Россинский Б.В.; под общ. ред. Ренова Э.Н.
Москва: Норма, 2003. 296 с.
Решетник Ю.Ф. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания // Административное право и процесс. 2007. № 5.
Россинский Б.В. Административная ответственность: курс лекций.
Москва: Норма, 2009.
Россинский Б.В. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства //
Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. Москва: Изд-во Моск. ун-та МВД
России, 2003. С. 150–153.
150
Россинский Б.В. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Закон. 2005. № 8.
С. 36–42.
Россинский Б.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях // Закон. 2004. № 6. С. 21–25.
Цуканов Н.Н. О принципе публичности в производстве по делам об
административных правонарушениях // Административное право и процесс.
2008. № 4.
Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере
административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. № 1.
Якимов А.Ю. Освидетельствование на состояние опьянения лица,
управляющего транспортным средством (правовые и организационные вопросы) // Административное право и процесс. 2007. № 3.
Нормативные правовые акты
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 (ред. от
10.09.2016) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое
управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения
и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».
Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утвержде-
нии Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей,
явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».
Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 (ред. от
26.11.2013) «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».
Постановление Правительства РФ от 04.03.2003 № 140 (ред. от
28.07.2020) «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]