Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право и процесс. Практикум
.pdf
131
Определите, имелся ли в действиях Лиляева состав правонарушения,
предусмотренного ч. 3 ст. 12.15 КоАП, и правомерно ли ему назначено наказание.
13. Статья 15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по
месту учета, а ст. 15.6 – за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в налоговые, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда. По мнению Межрайонной
налоговой инспекции № 2 по г. Томску, поскольку обязанность представить
налоговую декларацию и сведения лежит на юридическом лице, постольку
местом совершения указанных административных правонарушений следует
считать место нахождения юридического лица, не представившего либо
нарушившего сроки представления сведений и декларации в контролирующий орган.
Оцените позицию инспекции и приведите необходимые аргументы.
14. Ромакин, водитель автобуса, в свободное от работы время, в воскресенье, на своей личной автомашине выехал на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, нарушив тем самым п. 9.2 Правил дорожного движения, и в соответствии с ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ был лишен
права управления транспортными средствами, в том числе и категории Е.
Ромакин обратился в вышестоящий суд с требованием отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении
наказания, так как совершенное им правонарушение не имеет отношения к
его профессиональной деятельности в качестве водителя автобуса и лишение его права управления всеми категориями транспортных средств неправомерно, кроме того, эта профессиональная деятельность является для него
единственным источником средств к существованию.
Лишение специального права – права управления транспортными
средствами – предполагает лишение права управления всеми видами транспортных средств или только той категории, с которой связано нарушение?
15. Курочкин продавал вязаные спортивные шапки возле магазина
«Спорттовары». В ответ на требования сотрудника полиции предъявить паспорт для составления протокола о правонарушении, он сообщил, что паспорт оставил дома. Никаких документов, удостоверяющих личность, у него
не оказалось. Во время разговора с сотрудником полиции Курочкин сделал
попытку скрыться с места нарушения, но был настигнут и доставлен в дежурную часть органа внутренних дел, где содержался до установления личности и составления протокола о правонарушении.
132
Какие меры административно-правового принуждения согласно существующей классификации применены к Курочкину? Правомерны ли действия сотрудников полиции?
Тема 10. Способы обеспечения законности и дисциплины
в деятельности исполнительной власти
1. Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие,
сущность и особенность.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины:
2.1 Государственный контроль: содержание, формы и органы, его осу-
ществляющие.
2.2 Государственный надзор: содержание, формы и органы, его осу-
ществляющие.
2.3 Контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы,
ее осуществляющие.
Основная литература
Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник для
академического бакалавриата. 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 390
с. Серия: Бакалавр. Академический курс.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учеб-
ник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Манохин В.М. Административное право России: учебник. Саратов:
Ай Пи Эр Медиа, 2010. С. 112–118.
Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и
«надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.
Бабаев С.Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности
правовых актов управления. Воронеж, 2005.
Бахрах Д.Н. Административный надзор как метод административной
деятельности // Проблемы права. 2006. № 2. С. 9–13.
Беляев В.П. Административный надзор (или все же контроль?) //
Научные труды кафедры. 2007. № 2. С. 28–36.
Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия. //
Государство и право. 2006. № 7.
Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части: учебное пособие / науч. ред.: Ю.К. Якимович. Томск:
Изд-во НТЛ, 2007. 192 c.
133
Дыбань А.Ю. Прокурорский надзор и институт Уполномоченного в
механизме защиты прав и свобод человека и гражданина // Ученые записки
ДЮИ. Т. 34. Ростов-на-Дону: Изд-во ДЮИ, 2008. С. 55–63.
Зырянов С.М. Административный надзор милиции: монография / гл.
ред.: Эриашвили Н.Д. Москва: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 111 с.
Зырянов С.М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти: монография. Москва: ВНИИ МВД России, 2004. 136 с.
Карташов В.Г. Контроль органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления
// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право.
№ 1 (2). Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2007. С. 71–81.
Комбаров Н.В. Институт Уполномоченного по правам человека: опыт
законодательного регулирования и практической деятельности // Ленинградский юридический журнал. Научно-теоретический и информационнопрактический межрегиональный журнал. № 1 (15). Санкт-Петербург: 2009.
С. 92–117.
Коротаева О.А. Государственный контроль и надзор за субъектами
предпринимательской деятельности как участниками административных
правоотношений // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов (по материалам VII международной заочной научно-практической конференции, состоявшейся 17
октября 2008 г.) в 2 ч. Ч. 1. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2008.
С. 207–215.
Костенников М.В., Куракин А.В., Неретин М.С. Административный
контроль и надзор в банковской системе. Москва: Nota Bene, 2009. 144 с.
Лавриненко Н.И. Проблема роли и правового статуса Уполномоченного по правам человека в современной России // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ученые записки. Вып.
6. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ», 2008. С. 56–65.
Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского
контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.
Мамий М.Р. Судебный контроль и прокурорский надзор как гарантии
обеспечения законности. Ростов-на-Дону: Антей, 2007. 24 с.
Мартынов А.В. Административный надзор – особая форма осуществления публичного управления: современные аспекты научной дискуссии //
Право и государство: теория и практика. № 9 (57). Москва: Право и государство, 2009. С. 62–65.
134
Мартынов А.В. Административный надзор как фактор, влияющий на
построение системы федеральных органов исполнительной власти // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». № 1 (6).
Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2009. С. 244–257.
Мартынов А.В. Административный надзор: современное понимание
и содержание // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». № 2(5). Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2008. С. 127–138.
Пузырев С.В. К вопросу о содержании административного контроля
(надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс.
2006. № 3.
Россинский Б.В. Об информационной природе контроля и надзора,
осуществляемого органами исполнительной власти // Право, экономика и
власть. Доклады и статьи VII Международной научно-практической конференции, Москва, 18 мая 2007 г. Москва: МЭСИ, 2007. С. 206–208.
Студеникина М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти // Административная реформа и наука административного
права: сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения
Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007. С. 480–487.
Тарасов А.М. Государственный контроль в России: монография.
Москва, 2008. 672 c.
Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система: учебное
пособие. Санкт-Петербург: Юрид. центр Пресс, 2004. 644 c.
Тахоева С.С. К вопросу о правовой природе Общественной палаты
Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2007. №
6. С. 25–28.
Шалыгин Б.И. Состояние законности в сфере административных правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией по предупреждению нарушений законодательства
// Административное право. 2009. № 3.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации».
135
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ ред. от
08.12.2020) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от
09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-
рации».
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. От 31.07.2020) «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О
Счетной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об
Общественной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.02.2021).
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации».
136
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Со-
вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 07.03.2020) «Об
утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729(ред. от 25.07.2014) «Об
утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 04.02.2021) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе».
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 14.09.2018, с изм. от
21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Задачи
1. Укажите формы прокурорского реагирования на незаконность в
сфере государственного управления и их особенности. Правомочен ли прокурор инициировать в суде дела об оспаривании положений уставов, конституций субъектов Федерации?
2. Правительство Республики Башкортостан приняло незаконное постановление. Может ли прокурор республики или Генеральный прокурор
РФ опротестовать этот незаконный акт органа исполнительной власти субъекта Федерации или использовать какую-либо другою форму прокурорского реагирования?
3. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмот-
рения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к губернатору с просьбой
помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На
просьбу Уполномоченного губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной
ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека области, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не
обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.
Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора ока-
зать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ правомерным?
137
Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ?
4. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 4 марта направила приглашение министру внутренних дел РФ ответить на вопросы депутатов относительно криминальной обстановки в стране на заседании палаты
6 марта. В назначенный день федеральный министр на заседание палаты не
явился, мотивировав свое отсутствие тем, что палата не соблюдает процедуру вызова членов Правительства РФ.
Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неявки вызванного
должностного лица на заседание палаты?
5. Правительство Ингушской Республики обратилось в Правительство
РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе о порядке и сроках
выплаты компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта и возвращающимся в места постоянного проживания, поскольку он не вправе вмешиваться в деятельность
органов исполнительной власти республики.
Представитель Президента РФ пояснил, что был вынужден издать такое распоряжение, поскольку правительство Ингушской Республики не выполняет соответствующую федеральную программу.
Дайте юридическое заключение по делу.
6. Закон республики Калмыкия «Об административной ответственно-
сти в области благоустройства населенных пунктов в республики Калмыкия» от 22 февраля 2002 г., по мнению прокуратуры республики, по ряду
моментов противоречит КоАП РФ. Так, в гл. 2–5 Закона содержатся составы
правонарушений, которые фактически дублируют составы, описанные соответственно в ст. 7.21, 7.22, 8.15, 8.2, 8.19, а также ст. 8.7, 8.12, 9.2, 11.22
КоАП РФ. Например, названным законом установлена ответственность за
несвоевременное проведение ремонтных работ, несоблюдение правил содержания устройств наружного освещения, складирование тары, материалов, оборудования и так далее вне территории предприятия; непринятие мер
по ликвидации прокладки асфальтобетонного покрытия на проезжей части
улиц и т.д.
Кроме того, ст. 12 Закона установлена ответственность за нарушение
правил содержания рекламы, вывесок, указателей и афиш, а ст.19 – за нарушение правил содержания территорий.
Какой акт прокурорского надзора на выявленные нарушения федерального законодательства был выбран прокурором республики Башкортостан?
138
Процессуальная часть административного права
Тема 11. Место административно-процессуальной деятельности в си-
стеме юридических процессов
1. Юридический процесс как разновидность социального процесса.
2. Юридический процесс как нормативно-властная юридическая дея-
тельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессу-
альной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в
публичных интересах.
3. Особенность юридического процесса.
4. Процессуальная форма.
5. Виды юридических процессов.
6. Структура юридического процесса: процессуальное производство,
стадии, режимы.
Основная литература
Панова И.В. Административно-процессуальное право России.
Москва: Норма, 2021.
Панова И.В. Административная юстиция. Москва: Норма, ИНФРАМ, 2021.
Панова И.В., Панов А.Б. Административное право и процесс: учебник. Москва: КНОРУС; Саратов: Наука, 2021.
Дополнительная литература
Анаева Е.А. Юридический процесс как базовая категория теории
права // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 2(20). С. 26–29.
Ахматов А.В. Юридический процесс: проблемы теории и практики.
Москва: Восход-А, 2008. 195 с.
Баландин В.Н., Павлушина А.А. Проблема соотношения «материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия
«юридический процесс» // Журнал российского права. 2002. № 6. С. 93–101.
Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. Москва: Норма, 2008.
С. 190–212.
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное производство
// Актуальные проблемы и перспективы юридической науки и правоприменительной деятельности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств: материалы международной дистанционной научнопрактической конференции. В 2 т. Вып. 4. Т. 1. Москва: Изд-во Акад. экон.
безопасности МВД России, 2008. С. 347–365.
139
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 6–17.
Борисова Л.Н. Юридический процесс и юридическая процедура как
категории права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 156–
166.
Демин А.А. Административный процесс в системе взглядов Ю.М.
Козлова и развитие представлений о нем // Административная реформа и
наука административного права: сборник научных трудов, посвященных
80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. Москва: Изд-во МГЮА, 2007.
С. 362–373.
Казанцев П.Г. Понятие юридического процесса и его признаки // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 12.
Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур
// Административное право и процесс. 2007. № 6.
Куксин И.С. Юридический процесс: сущность и значение // Современное право. № 6. 2008. С. 75–78.
Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: монография. Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.
Никольская А.А. Административные процедуры, их классификация и
место в системе отрасли административного права // Вестник Воронежского
государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2006. № 2.
С. 181–190.
Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы,
перспективы развития: монография. Москва: Юрлитинформ, 2009. 472 c.
Панова И.В. Юридический процесс. Саратов: Светопись, 1998. 73 с.
Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: монография. Саратов: Приволжское книжное изд-во; Светопись, 1998.
Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях: монография. Саратов: Приволжское книжное изд-во; Светопись,
1999.
Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в
Российской Федерации: дисс. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 530 с.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права в России.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России:
2-е изд., доп. перераб. Саратов, 2006.
Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного и досудебного рассмотрения дел // Вестник ВАС РФ. 2007. № 4.
140
Сорокина В.В. Процессуальное производство как компонент юридической процессуальной формы // Правовая политика и правовая жизнь. № 1.
Москва; Саратов, 2008. С. 109–113.
Старилов Ю.Н. Административные процедуры в системе административного права: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Административная реформа в Республике Узбекистан: опыт и
проблемы правового регулирования. Материалы Международного симпозиума, 29–30 сентября 2007 г. Ташкент: KONSAUDITINFORM-NASHR, 2008.
С. 30–62.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. 2002. № 6.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал
российского права. 2002. № 4.
Трибуна молодых ученых: Контроль, правовые процедуры и юридический процесс: теория соотношения и практика взаимообеспечения. Сборник научных трудов. Вып. 10 / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во
Воронеж. ун-та, 2007. 384 с.
Уваров П.В. Проблема определения категории «юридический процесс» в отечественной правовой науке // XIII Державинские чтения. Институт права. Академия гуманитарного и социального образования. Факультет
журналистики. Материалы научной конференции преподавателей и аспирантов. Февраль 2008 г. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.
С. 41–44.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от
09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от
08.12.2020) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 28.01.2021).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]