Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Ст. 32 ч. 4
Конституция (1993 г.)
Ст. 97 ч. 3
Ст. 71 п. «т»
Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267
«Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»
Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ
«Об основах государственной службы Российской Федерации»
Впервые дано легальное определение государственной службе — это профессиональ­ная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Большая часть государственно-служебных отношений регулировалась трудовым зако­нодательством (КЗоТ, с 2002 г. — ТК). Концепция реформирования системы государственной службы РФ была утверждена 15 августа 2001 г.
Идеология проведения реформы государственной службы определяет основные подхо­ды, принципиальные положения и приоритетные направления, а также задает временные рамки реформирования системы государственной службы. Процесс реформирования должен проходить в условиях гласности и широкого диалога с гражданским обществом, при участии и под контролем его институтов.
Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336
«Об утверждении Федеральной программы
Реформирование государственной службы
Российской Федерации (20032005 гг.)”»
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437
«О продлении срока реализации федеральной программы
Реформирование государственной сл
(2003–2005 годы)” на 2006–2007 гг
ужбы Российской Федерации
Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)”»
Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан
РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;  федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных
органов;
51
субъектов РФ;  органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов
субъектов РФ;
лиц, замещающих государственные должности РФ;  лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной
службы:
государственную гражданскую службу;  военную службу;  правоохранительную службу.
Государственная служба
федеральная
федеральная государственная
гражданская служба
военная служба
правоохранительная служба
Государственная гражданская служба РФ — вид государственной службы, пред­ставляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий феде­ральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, заме­щающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы
и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федера-
ции, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, на­циональности, происхождения, имущественного и должностного положения, места житель­ства, отно а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качества­ми гражданского служащего;
фессиональ
шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их про­ную служебную деятельность.
субъектов Федерации
государственная
гражданская служба субъекта РФ
52
Должности
Государственные
должности — это должности,
устанавливаемые Конституцией,
федеральными законами
для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных
органов, и должности, устанавливаемые
конституциями (уставами), законами
субъектов РФ для непосредственного
исполнения полномочий
государственных органов
субъектов РФ
Президент РФ,
Председатель Правительства РФ,
депутат Государственной Думы,
член Совета Федерации,
федеральный судья, Генеральный прокурор РФ, федеральный министр и др.
Должности
государственной службы
Должности
правоохранительной
службы
Воинские
должности
Должности
государственной гражданской
службы
Должности
государственной
гражданской службы
субъекта РФ
Должности государственной
Учреждаются
федеральными законами
или указами Президента РФ
(в субъектах —
законами субъекта РФ
или другими нормативными
правовыми актами)
Должности
федеральной
государственной
гражданской службы
гражданской службы
В целях обеспечения
исполнения полномочий
государственного
органа либо лица,
замещающего
государственную
должность
53
Классификация должностей гражданской службы
Категории.
Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государст­венных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей пред­ставительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на оп-
ределенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещаю-
щим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.
Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выпол- нения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без огра- ничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, ин-
формационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
Группы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей феде- ральной государственной гражданской службы»):
1) высшие должности гражданской службы — руководители помощники (советники),
специалисты;
2) главные должности гражданской службы — руководители помощники (советники),
специалисты, обеспечивающие специалисты;
3) ведущие должности гражданской службы — специалисты, обеспечивающие спе-
циалисты;
4) старшие должности гражданской службы — специалисты, обеспечивающие спе-
циалисты;
5) младшие должности гражданской службы — обеспечивающие с
Классные чины государственной гражданской службы
Присваиваются в соответствии
с замещаемой должностью
Гражданским служащим, замещающим должности на определенный срок полномочий (с 11.07.2011). Классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзаме­на. Исключение — категория «руководители» высшей группы, категория «помощники (со­ветники)», назначаемые Президентом РФ, должности гражданской службы, относящиеся к главной группе, на которые назначает Правительство РФ.
В пределах группы
должностей
пециалисты.
54
Высшая группа
должностей федеральной
государственной гражданской службы
Главная группа
должностей федеральной
государственной гражданской службы
Ведущая группа
должностей федеральной
государственной гражданской службы
Старшая группа
должностей федеральной
государственной гражданской службы
Младшая группа
должностей федеральной
государственной гражданской службы
советник РФ 1, 2 и 3 классов
Действительный
государственный
Государственный
советник РФ 1, 2 и 3 классов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1, 2 и 3 классов
Референт государственной
гражданской службы РФ
1, 2 и 3 классов
Секретарь государственной
гражданской службы РФ
1, 2 и 3 классов
Условия поступления на государственную гражданскую службу:
1) гражданство Российской Федерации;
2) возрастной ценз (с 18 лет);
3) владение государственным языком РФ (ст. 68 ч. 1 Конституции);
4) соответствие квалификационным требованиям.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
1. Требования к уровню профессионального образования (ст. 12 ч. 3 и 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции»). В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей граж­данской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей гру бы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направле-
нию деятельности.
2. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стажу (опыту) работы по специальности:
- для федеральных государственных гражданских служащихУказ Президента РФ
от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной граждан­ской службы (государственной службы иных видов) или стаж федеральных государственных гражданских служащих»;
- для государственных гражданских служащих субъекта РФ — закон субъекта РФ, на­пример закон города Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», закон Пермской области от 10.10.2005 № 2536-559 «О квалификационных требованиях к стажу гражданской службы для государственных должностей госу ной гражданской службы Пермской области».
3. Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполне­ния должностных обязанностей. Устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего:
пп должностей гражданской служ-
у работы по специальности для
дарствен-
55
1) знание Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых ак­тов в рамках компетенции данного органа, структуры и полномочий органов государствен­ной власти и местного самоуправления, передового отечественного и зарубежного опыта в сфере своей служебной деятельности, основ организации прохождения гражданской служ­бы, служебного распорядка данного органа, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил де­ловой этики, основ делопроизводства, правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;
2) навыки организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного плани­рования работы, анализа и прогнозирования, коммуникаций, организации работы по эффек­тивному взаимодействию с организациями, иными государственными органами, эффектив­ного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, владе­ния необходимым программным обеспечением, систематического повышения своей квалификации, эффективного сотрудничества с коллегами, ведения конструктивного диало­га, сбора и систематизации информации в установленной сфере деятельности, работы со служебными документами, подготовки делового письма, адаптации к новой ситуации и при­нятия новых подходов в решении поставленных задач, реализации решений в рамках слу­жебной компетенции, недопущения личностных конфликтов (приказ Минфина России от
22.12.2009 № 142н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, назначаемы­ми на должность Министром финансов Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития России от 14.10.2010 № 884н «Об утверждении профессиональных и квалификационных тре­бований к руководителям государственных учреждений службы занятости населения субъек­тов Российской Федерации»).
Поступление на гражданскую службу
и замещение должности гражданской службы по конкурсу.
Конкурс — оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федера­ции»).
Конкурс проводится в два этапа
Объявление о приеме
документов для участия
в конкурсе
На официальном сайте
государственного органа
в сети Интернет
Информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохож­дения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата про­ведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.
56
Срок
приема
документов
21 день со дня объявления
об их приеме
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победи­теля конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный кон­тракт с победителем конкурса.
Правовой статус государственного гражданского служащего
Права государственного
гражданского служащего
Обязанности государственного
гражданского служащего
Ограничения
на государственной
гражданской службе
гражданской службе
Запреты
на государственной
Ответственность
государственного
гражданского служащего
гражданской службе
Гарантии
на государственной
Основные права гражданского служащего
(ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»)
Права, относящиеся к существу служебной деятельности:
на ознакомление с документами;
на получение информации;
на продвижение по службе на конкурсной основе;
на переподготовку и повышение квалификации и др.
Права, сопутствующие статусу гражданских служащих:
на пенсионное обеспечение с учетом стажа гражданской службы;
на объединение в профсоюзы для защиты своих прав;
на требование служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь
и достоинство и др.
Гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при условии:
1) предварительного уведомления представителя нанимателя;
2) если это не повлечет за собой конфликт интересов.
57
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой
Отличие ограничений от запретов
Ограничения — до и во время прохождения гражданской службы
(относятся к статусу служащего) (ст. 16 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»)
Запретыво время и после гражданской службы
(относятся к действиям служащего) (ст. 17 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»)
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служа­щий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должно­стных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохож­дения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского уч­реждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом ис­полнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также бра­тья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должно­сти гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно­стью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства друго­го государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не преду­смотрено международным договором РФ;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступ­лении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуществен­ного характера и др.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему за-
прещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой ор­ганизацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
58
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительст­ве Российской Федерации»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государ­ственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по ко-
торым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном орга-
не, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено фе­деральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физи­ческих и юридических лиц. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с прото­кольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными меро­приятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъ­екта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК.
Гражданский служащий может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативны-
ми правовыми актами РФ;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государст­венной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сред­ства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведе­ния, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального ха­рактера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в от­ношении деятельно стоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почет­ные и специа
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общест­венных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других об­щественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
льные звания (за исключением научных) иностранных государств;
сти государственных органов, их руководителей, включая решения выше-
59
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования слу- жебного спора и др.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установ­лен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и неком­мерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государ­ственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведе­ния конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Ограничения, налагаемые на госслужащего,
при заключении трудового договора (Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей»
В течение двух лет
не замещать должности
без согласия Комиссии
Работодатель
обязан в десятидневный срок
сообщать о заключении
договора
Бывший служащий обязан
при заключении трудовых
договоров сообщать
работодателю сведения
о последнем месте
своей службы
Прекращение трудового договора
Административная ответственность
ТК
Статья 19.29 КоАП
Дисциплинарная ответственность гражданских служащих
Дисциплинарный проступокнеисполнение или ненадлежащее исполнение граждан-
ским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]