Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах
.pdf
• ГЛАВА IV •
Административное принуждение, административное
правонарушение и административная ответственность
§ 1. Административно-правовое предупреждение
Виды мер административно-правового принуждения. Административное принуж-
дение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.
Административное
принуждение
Разновидность государственного принуждения
Используется главным образом как средство обеспечения
и охраны общественного правопорядка, обеспечения общественной
безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере
государственного управления (ПДД, пожарной безопасности,
обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы)
Меры административного принуждения применяются в целях:
Предупреждения
правонарушения
правонарушения
Использование
мер административного
принуждения
Назначение
административных наказаний
в судебном порядке
исключение
Пресечения
Наказания
за правонарушение
Это компетенция органов исполнительной
власти и их должностных лиц
(полиция, таможенные органы,
различные надзорные органы)
Административный порядок
(внесудебный) их применения
71
По целевому назначению меры административного принуждения можно разделить на
три группы: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности.
В последние годы многие специалисты в самостоятельную группу мер административного принуждения стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях.
Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера.
Они применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.
Например, для предотвращения аварий на производстве, ДТП, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных
судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.
Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.
Наиболее типичные из них связаны с осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; до
мотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского
состояния лиц и др.
с-
Некоторые из административно-предупредительных мер
одинаковы с мерами обеспечения
производства по делу об административном правонарушении
Личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа
Полиция может осуществлять данные меры
при наличии достаточных данных о том,
что граждане имеют при себе оружие,
боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные
устройства, наркотические средства,
психотропные вещества
Административное
предупреждение
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются
в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения КоАП (ст. 27.7).
Отличия данных мер — в назначении и основании применения, а также в процессуальной регламентации их осуществления.
Меры административного пресечения — это меры принудительного характера. Они
применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных
последствий.
Цель мер обеспечения производства — пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном
72
правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Эти меры достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.
Наиболее типичные из них связаны:
с требованием прекратить противоправное деяние;
с административным задержанием лица, совершившего административное правона-
рушение;
с принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окру-
жающих;
с временным отстранением от работы инфекционных больных;
с запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние
не отвечает установленным требованиям;
с запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не
соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;
с непосредственным физическим воздействием;
с применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наруч-
ников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;
с применением и использованием оружия и др.
§ 2. Административная ответственность
и административное правонарушение
Понятие и основные черты административной ответственности. Административ-
ная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в на-
значении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,
административного наказания лицу, совершившему правонарушение.
Кодекс об административных правонарушениях не называет административные право-
нарушения, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями.
Особенности административной ответственности:
1) административная о
ветственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами
административной юрисдикции;
2) административные наказания назначаются должностными лицами правонару
лям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность
отличается от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;
3) поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные,
чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;
4) применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;
5) существенной особенностью института административной ответственности является
то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но
и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности
тветственность в большинстве случаев является внесудебной от-
шите-
73
независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также
других обстоятельств;
6) в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК), административная ответственность устанавливается КоАП и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Понятие и признаки административного правонарушения
Совершение
административного
правонарушения
Основание
административной
ответственности
КоАП или законами субъектов РФ
Административное
правонарушение
Противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое
об административных правонарушениях
установлена административная ответственность
Противоправное действие
и противоправное бездействие
Два возможных варианта противоправного
деяния, т. е. противоправного поведения
физического или юридического лица
Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования, наруше-
ние установленного запрета.
Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое
или юридическое лицо.
Признаки административного правонарушения
Противоправность
Виновность
Наказуемость деяния
Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.
Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах:
в форме умысла и в форме неосторожности.
74
Умысел — лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия),
предвидит его вредные последствия
и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо отно-
сится к ним безразлично
Прямой умысел
Косвенный умысел
Желает наступления
вредных последствий
Сознательно допускает наступления вредных
последствий либо относится к ним
безразлично
Проезд водителя на запрещающий
сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП),
когда он видел этот сигнал, но очень
торопился и транспортное средство
не стал останавливать
Водитель не разобрался, какой сигнал свето-
фора горит (из-за яркого солнца, светившего
в глаза), и, сознательно допуская, что едет на
запрещающий сигнал светофора, или вообще
относясь к этому факту безразлично, проехал
на красный свет, хотя прямо наступления
подобных вредных последствий не желал
Неосторожность — лицо, совершившее правонарушение, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было
и могло их предвидеть
Легкомыслие
(самонадеянность)
Небрежность
Водитель подъехал к перекрестку
на большой скорости, рассчитывая успеть
остановить автомобиль при сигнале,
запрещающем движение, но не сумел
этого сделать и выехал на перекресток
на красный свет
Отвлекшись от дороги, водитель проехал
на красный свет (хотя не предвидел
возможности такой ситуации, ибо не
знал участка дороги, не знал, что там
установлен светофор)
75
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения
вреда. Казус — случай, при котором административная ответственность
лица не наступает. Лицо либо не должно было или не могло предвидеть
общественно опасные, вредные последствия своего действия или бездействия, либо не
было способно управлять своим поведением в силу
чрезвычайных обстоятельств
У водителей, ранее не подозревавших
о своем заболевании, перед перекрестком внезапно
происходил инфаркт, появлялись судороги ног,
они теряли сознание и др., не были способны
управлять транспортным средством
Отсутствие
вины
Деяние не может
быть признано
административным
правонарушением
Административная
ответственность
лица не наступает
Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия)
физического или юридического лица либо КоАП, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.
Состав административного правонарушения. Не каждое деяние, даже если содержит
все признаки (противоправность, виновность, наказуемость), — административное правонарушение.
Состав административного правонарушения — это установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным
правонарушением.
К элементам состава административного правонарушения относятся:
Объект
Объективная
сторона
Субъект
Субъективная
сторона
Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Административное правонарушение,
связанное с нарушением законодательства
о свободе совести, свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях
объект
Права граждан
76
Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.
Противоправное действие
или бездействие
и
Наступившие вредные
последствия
Причинно-следственная связь между этим деянием
и наступившими в результате него вредными последствиями
Нарушение водителями транспортных средств
ПДД выражается в разных противоправных действиях: превышении
установленной скорости движения, несоблюдении требований
дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора,
пересечении сплошной линии разметки и др.
Вредными последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном
движении, помехи другим участникам движения, аварийной ситуации, совершение ДТП. Установить такую причинно-следственную связь — значит, выявить обстоятельства появления
вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий и др.
Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.
Формальный состав — состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного
последствия.
Материальный состав — состав административного правонарушения, который предусматривает обязательное наступления в результате его совершения материальных вредных
последствий.
В правонарушениях с материальным составом причинно-следственная связь между
противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую не очевидна
и требует доказательства.
Объективная сторона зависит от таких ее признаков, как время, место, способ, харак-
тер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.
Субъект административного правонарушения — это физическое лицо, достигшее
к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста, или юридическое лицо. Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо.
Общие субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет.
Специальные субъекты — должностные лица, водители и др.
Особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные
лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.
Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его
последствиям.
77
Обязательный признак
субъективной стороны
Прямой
Умысел
Вина субъекта
Неосторожность
Косвенный
Легкомыслие
(самонадеянность)
Небрежность
В статьях КоАП и в законах субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается.
Административная ответственность юридических лиц. Юридическое лицо, соглас-
но ст. 2.1 КоАП, признается виновным в совершении административного правонарушения,
если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В конце 50-х — начале 60-х гг. штраф как мера административной ответственности
применялся к предприятиям, учреждениям и организациям. В 1962 г. он был отменен и налагался лишь на должностных лиц. Кодекс об административных правонарушениях 1984 г. не
регламентировал вопросы административной ответственности юридических лиц.
В 90-х гг. институт административной ответственности юридических лиц получил новый импульс. Согласно ст. 2.10 КоАП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях разд. II (Особенной части) КоАП или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Вина юридического лица. У юридического лица имелась возможность для следования
правилам и нормам, за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена
административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
§ 3. Административные наказания
Цели административных наказаний. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.–
Административные наказания — это разновидность административного принуждения.
Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2–3.14 КоАП и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного,
конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального,
уголовно-процессуального и других отраслей права.
Назначение административных наказаний наносит виновному правовой урон, временно
ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности),
а также создает состояние наказанности. Административное наказание прекращается, если
лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения.
78
Административные наказания — карательные санкции. Однако кара не самоцель. Назначение административных наказаний — воспитать субъект в духе уважения к закону и правопорядку; предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем,
так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого
достоинства лица, совершившего административное правонарушение, нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Виды административных наказаний. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются исключительно КоАП. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП, не может быть расширен законами субъектов РФ об
административных правонарушениях. Все административные наказания образуют систему
административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.
В настоящее время КоАП установлены восемь видов административных наказаний. За
совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП):
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортив-
ных соревнований в дни их проведения.
В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний.
В отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности.
В административном порядке КоАП разрешает применять только предупреждение
и административный штраф и в отдельных случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административные наказания
Основные:
- предупреждение;
- административный штраф;
- лишение специального права;
предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- дисквалификация;
- административное приостановление
деятельности
- конфискация орудия совершения
или предмета административного
правонарушения;
- административное выдворение
за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина
или лица без гражданства
Дополнительные:
79
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
§ 4. Производство по делам
об административных правонарушениях
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каж-
дого дела;
2) разрешение его в соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.
Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела. Должны быть выясне-
ны все имеющие значение факторы для правильного рассмотрения дела. Необходимо установить наличие административного правонарушения, вину лица в его совершении. Выяснить,
подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб,
есть ли основания для прекращения дела.
Принцип объективности. Государственные органы и должностные лица должны выяснить все обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела.
Своевременность выяснения обстоятельств подразумевает под собой соблюдение
предусмотренных КоАП процессуальных сроков.
Превентивно-предупредительная задача. Органы и должностные лица обязаны выявлять причины и условия, но вносить в соответствующие организации представления
о принятии мер по их устранению.
Принцип законности. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях
и в порядке, установленных законом.
Производство по делам об административных правонарушениях развивается во
времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий (стадий):
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонару
3) пересмотр постановления или иного решения по делу об административном право-
нарушении;
4) исполнение постановления о назначении административного наказания.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке.
Производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное
лицо, уполномоченные рассма
Лицам, участвующим в производстве и не владеющим языком, обеспечивается право
выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению.
Если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или
иной охраняемой законом тайны, этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц,
участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их
тривать дела об административных правонарушениях.
шении;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]