Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Общая часть. Учебное пособие в схемах
.pdf
а
удар
а
Решения
Совета
Уполномоченный по правам человека
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Требования
- гражданин Российской Федерации;
- не моложе 35 лет;
- познания в области прав
и свобод человека
и гражданина;
- опыт защиты прав и свобод
Основы административно-правового положения иностранных граждан
Иностранный
гражданин
Лицо
без гражданства
в Российской Федерации
(Федеральный конституционный закон
«О Правительстве Российской Федерации»)
Правительство РФ
(Конституционный Суд РФ —
Федеральный конституционный закон
«О К
онституционном Суде Российской Федерации»)
Судебные органы
от 21.07.1994 № 1-ФКЗ
(Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1
«О Прокуратуре Российской Федерации»)
и лиц без гражданства
не являющееся гражданином Россий-
Физическое лицо,
ской Федерации
и имеющее доказательства
наличия гражданства
(подданства) иностранного
государств
Физическое лицо,
не являющееся гражданином
Российской Федерации
и не имеющее доказательства
наличия гражданства
(подданства) иностранного
Рекомендательный
характер
Прокуратура РФ
гос
ств
31
Нормативные правовые акты
Федеральные законы от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 10.12.1995 № 195-ФЗ
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Указы Президента РФ от 16.12.1993 № 2146 «О привлечении и использовании в РФ
иностранной рабочей силы», от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Постановления Правительства РФ от 01.11.2010 № 789 «Об утверждении Положения
о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 01.11.2010 № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: приказ
МВД России от 14.04.2010 № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ
по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на
временное проживание и видов на жительство».
Специальные документы
Виза или приглашение
на въезд
Временно пребывающие
в Российскую Федерацию
Срок пребывания:
указан в визе
не более 90 суток
Продление срока —
отметка в миграционной карте
Разрешение на временное
проживание
Временно проживающие
в Российской Федерации
Срок действия
разрешения: три года
Вид на жительство
Постоянно проживающие
в Российской Федерации
Срок выдачи:
пять лет
Может быть продлен
на пять лет
Ежегодно уведомляет
о подтверждении своего проживания
Миграционный учет иностранных граждан
и лиц без гражданства
Регистрация
по месту жительства
по месту пребывания
Учет
32
Основанием для постановки на миграционный учет является:
1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;
2) факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного
лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской
Федерации.
Основанием для снятия с миграционного учета является:
1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
2) факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;
3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина,
находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его
умершим;
4) факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином,
находящимся в Российской Федерации.
Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации
Право на свободное передвижение
в личных или деловых целях
в пределах Российской Федерации
Специальное разрешение
для въезда на определенные
территории, организации и объекты
Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754
«Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов,
для въезда на которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение»
Временно проживающий иностранный гражданин
не может по собственному желанию изменить
место своего проживания
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.
1. Территории закрытых административно-территориальных образований.
2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и мас-
совых неинфекционных заболеваний и о
пребывания.
5. Территории закрытых военных городков.
6. Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции.
7. Зоны экологического бедствия.
8. Пограничная зона.
9. Объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы
и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
травлений людей введены особые условия и режим
33
11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским
гражданам требуется специальное разрешение.
Избирательные права иностранных
граждан в Российской Федерации
Органы государственной власти
Не имеют права избирать и быть избранными,
а также участвовать в референдуме
Органы местного самоуправления
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане
имеют права избирать и быть избранными, а также участвовать
в местном референдуме в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами
Право иностранных граждан на службу
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Государственная
гражданская служба
Правоохранительная
служба
Военная служба
Не имеет право находиться
Могут поступать
по контракту
Солдаты матросы,
сержанты, старшины
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Не имеет право находиться
34
Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях
Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:
замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным
флагом РФ;
быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в неком-
мерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связа-
на с обеспечением безопасности РФ;
заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных
граждан к которым ограничен федеральным законом.
Трудовая деятельность иностранных граждан
Право распоряжаться
своими способностями к труду
Право на выбор рода занятий
и профессии
Право на свободное использование
своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной
экономической деятельности
Физическое
Работодатель
лицо
При наличии
разрешения
Юридическое
лицо
При наличии
разрешения
на работу
Иностранный
гражданин
Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Р
дународных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание,
а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического
оборудования;
оссийской Федерации, сотрудниками меж-
35
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессио-
нального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебновспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями;
9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории РФ
представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации
в установленном законодательством порядке.
Административно-правовое положение беженцев
(Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»)
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне
страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие данных опасений.
Административная ответственность иностранных граждан
Особые административные наказания
Общие основания
привлечения
к ответственности
Депортация
Административное
выдворение
Депортация
Основания:
1) если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней;
2) если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ
в течение 15 дней.
принудительная высылка иностранного гражданина из
Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Административное
выдворение
- принудительное и контролируемое перемещение
иностранных граждан через Государственную границу РФ
за пределы Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ,
- в контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства
из Российской Федерации
36
(
)
Основания:
1) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда
в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ;
2) незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства
трудовой деятельности в РФ;
3) нарушение иммиграционных правил;
4) несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на
осуществление отдельных видов деятельности;
5) представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
Административное
Реадмиссия
Депортация
выдворение
согласие государства на прием обратно на свою территорию
своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства. Отказ от реадмиссии своих граждан — сознательная политика некоторых стран (Китай). Их заключение —
один из приоритетов миграционной политики ЕС. Механизм
принуждения государств к реадмиссии — двусторонние
и многосторонние соглашения.
Обращения граждан
(Управление ФМС России)
ФМС России
МВД России
Пограничные войска
ФСБ России
Конституция
КоАП, НК, Таможенный кодекс Таможенного союза и другие нормативные
правовые акты
ст. 33, 125
Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1
«О вынужденных переселенцах»
Федеральный закон
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон
Федеральный закон
«О беженцах»
37
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ЗАЯВЛЕНИЯ
ЖАЛОБЫ
ПЕТИЦИИ
КОЛЛЕКТИВНЫЕ
ОБРАЩЕНИЯ
ХОДАТАЙСТВА
Предложение — устное или письменное обращение гражданина конкретного характера,
не связанное с нарушением его прав и свобод, направленное на улучшение организации
и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций,
общественных объединений в решении вопросов экономической, политической, социальнокультурной и других сфер жизни.
Заявление — устное или письменное обращение гражданина по поводу реализации
принадлежащих ему прав, не связанное с их нарушением.
Жалоба — устное или письменное обращение гражданина по поводу восстановления
его прав и свобод, нарушенных действиями (бездействием) или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, общественных объединений.
По Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» предусмотрено только три вида обращений граждан.
Ходатайство письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним опреде-
ленного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.
Колл ективное обращение — обращение двух или более граждан в письменном виде,
содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер и принятое
на митинге, собрании и подписанное их организаторами или участниками.
Петиция — коллективное обращение граждан в письменном виде в органы государственной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства.
Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан,
подаваемых в административном порядке
(Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»)
Три вида обращений
Иные определения
(недостаточно удачные)
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Требования к письмен-
ным обращениям граждан:
указать наименование государственного органа или органа местного самоуправле-
ния, в который направляется письменное обращение, либо Ф. И. О. соответствующего должностного лица, либо должность надлежащего лица;
указать Ф. И. О. лица, направившего обращение;
обозначить почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление;
38
сообщить о переадресации обращения;
изложить суть рассматриваемого в обращении вопроса;
представить какие-либо документы и материалы, подтверждающие суть обращения,
либо их копии (в качестве приложения к обращению в случае необходимости этого);
поставить личную подпись лица, направившего обращение;
указать дату направления обращения.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой
об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения
(если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных
документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну);
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение в административном или
дебном порядке;
су
5) подавать заявление о прекращении рассмотрения обращения.
Предложения,
заявления
В те государственные органы, органы местного
самоуправления или тем должностным лицам,
к непосредственному ведению которых относится
разрешение данного вопроса
В те государственные органы и органы местного
Жалобы
которым непосредственно подчинены орган,
самоуправления, тем должностным лицам,
или должностное лицо, действия
которых обжалуются
Обращение подлежит обязательной регистрации
в течение трех дней с момента поступления
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,
в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы
в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных
лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия);
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,
свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
39
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой го-
сударственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Срок рассмотрения:
30 дней со дня регистрации
Может быть продлен
не более чем на 30 дней
Анонимное
обращение
Не рассматривается
Но есть исключение
Обращение,
в котором обжалуется
судебное решение
7 дней
Возвращается гражданину
с разъяснением порядка
обжалования данного
судебного решения
Письменное обращение,
содержащее вопросы,
решение которых не входит
в компетенцию
7 дней
Направляется
в соответствующий орган
и об этом уведомляется
гражданин
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,
о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему его, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Нет сроков подачи жалобы в административном порядке
Личный прием граждан в государственных органах
Документ,
удостоверяющий
личность
или письменное обращение
Уст н ое
Уст н ое
обращение
Карточка
личного
приема
Ответ
Уст н о
Письменно
Письменное
обращение
Регистрация
Рассматривается
в обычном порядке
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]