Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник
.pdf
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
12.2. Государственный служащий
по конкурсу). Зачисление оформляется административным
актом (приказом и т.п.), обращенным к зачисляемому на
службу, и структурным подразделением (отдел кадров, бухгалтерия и др.), заключается трудовой договор или контракт
в установленном порядке.
При назначении на должность совершаются те же юридические действия, особенность имеет административный акт:
он обращен, помимо названных лиц и подразделений, к тем
лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица.
Соответственно этому, круг лиц, замещающих должность по
назначению, ограничивается контингентом руководителей
(организаций и структурных подразделений). Как способ
замещения должностей назначение имеет ряд преимуществ:
подбор кандидата из неограниченного по существу круга лиц,
возможность перевода лиц из одного органа в другой, из одного
региона — в другие. Есть у назначения и негативные стороны:
зависимость и «огляд» назначенного лица более обращены
вверх, к назначившему органу (должностному лицу), от которого оно полностью зависимо, чем к трудовому коллективу.
Трудовой договор (контракт) также обязателен.
Выборы на должность — способ довольно распространенный. Формирование органов управления в общественных
организациях осуществляется на основе выборности. Основная особенность данного способа в том, что избирают на
должность из числа тех, кто избирает: из числа избирателей, из
числа депутатов (например, председателя комитета Государственной Думы РФ) и т.д. Лицо считается избранным после
официального объявления итогов голосования. Административного акта на утверждение не требуется, трудовой договор
(контракт) заключается на основе итогов голосования. Выборность имеет, как и другие способы замещения должностей,
свои преимущества и недостатки. К преимуществам следует
отнести открытость, гласность, большее представление у избирателей о качествах кандидата, зависимость лица от избирателей в процессе осуществления должностных полномочий.
Недостатки сказываются на ограниченных возможностях
подбора кандидатов, поскольку кандидата должны знать те,
кто его будет избирать.
Конкурс заключается в замещении должности в порядке
состязательности, соревнования по принципу «кто более достоин по своим профессиональным качествам». Основные его
преимущества: возможность участия в нем неограниченного
круга лиц, имеющих, естественно, данные для занятия соответствующей должности, открытость, гласность, голосование.
По процедуре проведения конкурс близок к выборности, но это
самостоятельный способ, особый в самой основе — неограниченный круг участников. Конкурс основан на волеизъявлении
участника, при выборах же (и назначении) выдвижение кандидата начинается, как правило, с волеизъявления коллектива,
органа или вышестоящего должностного лица. Итоги конкурса
имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основе чего также заключается трудовой договор
(контракт). Условием конкурса является, естественно, наличие
хотя бы нескольких участников. По конкурсу в настоящее замещается большой круг государственных служащих: работники
образования, науки, здравоохранения и т.д. Руководителям органов предоставлено право проводить замещение должностей
в органе по конкурсу вместо зачисления или назначения, так
что возможности его значительно расширены.
За поступлением на службу следует ее прохождение. По
содержанию оно означает исполнение должностных полномочий с изменениями в статусе служащего в связи с различными
обстоятельствами в течение срока, отведенного контрактом
или законодательством.
Исполнение должностных полномочий означает постоянное, повседневное содержание работы служащего, определяемой должностным регламентом, отсюда идет и понятие
«исполнительская дисциплина».
Сроки должностных полномочий включают:
предельный возраст на службе — 60 лет;
сроки контрактов — до 5 и менее лет или на срок неоп-
ределенный.
80
81
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
12.2. Государственный служащий
Классность охватывает многие отрасли и группы служащих, но не всех и не единообразно, общего закона о классности
нет, и она определяется званиями (военнослужащие, наука),
категориями (здравоохранение), рангами (дипломатическая
служба), классными чинами (гражданская служба).
Аттестация государственного служащего имеет цель проверить профессиональную подготовку, соответствие его занимаемой должности, определить перспективы роста или понижения
по служебной лестнице. Аттестация проводится один раз в три
года. В решении аттестационной комиссии, которая проводит
аттестацию, содержится одно из следующих заключений:
служащий соответствует должности;
заслуживает повышения;
подлежит переаттестации через год;
занимаемой должности не соответствует.
Продвижение по службе теперь определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Долгое время его не
было, что было связано с номенклатурным порядком регулирования службы. Человеку, зависящему всецело от усмотрения
вышестоящего лица, говорить о своем продвижении по службе
считалось чуть ли не зазорным. Действующее законодательство закрепило право служащего на продвижение по службе.
Основные способы продвижения по службе это:
1) перемещение на более высокую должность;
2) присвоение очередного квалификационного класса
с надбавкой к зарплате;
3) зависимость оплаты труда от стажа службы и другие.
Поощрение по службе — одно из слагаемых оценки труда
служащего. К сожалению, по причине запущенности в правовом регулировании этого института законодательство о поощрении еще в стадии формирования, хотя основы решения
заложены.
Закреплено право служащего на поощрение, которое обеспечивается обязанностью компетентного органа (должностного
лица) применить меру поощрения при наличии установленного
законом основания — безупречная и эффективная граждан-
ская служба (ст. 55 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»). Отраслевым
законодательством (военным, правоохранительным) основания применения мер поощрения детализируются (например,
особая сложность задания, особая значимость задания и др.).
Основные меры поощрения следующие:
меры морального поощрения (благодарность, присвое-
ние почетного звания и др.);
меры материального поощрения (премии, ценные по-
дарки и др.);
государственные награды РФ в соответствии с законо-
дательством о них.
Ответственность за правонарушения: нормы об ответственности по службе учитывают особенности службы как
вида трудовой деятельности и особенности правонарушений
по службе. Нормы административного права закрепляют
и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки):
дисциплинарную и административную.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответс-
твенности служит дисциплинарный проступок. Он может
быть совершен в форме неисполнения или ненадлежащего
исполнения служащим возложенных на него обязанностей
(ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»), это основной вариант, который дополняется ст. 37 того же Закона, закрепившего семь
правонарушений, которые хотя непосредственно и не нарушают должностной регламент, но несовместимы со статусом
государственного служащего. Дисциплинарными взысканиями закон закрепил известные ранее меры ответственности
от замечания до освобождения от замещаемой должности.
Новым, возвращенным из старых времен, введено взыскание
в виде увольнения с гражданской службы (дореволюционные
чиновники называли эту меру «гражданская казнь»).
Административная ответственность государственных
служащих определяется и регулируется законодательством
82
83
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
12.3. Реформирование и развитие системы государственной службы
об административных правонарушениях, в настоящее время
Кодексом РФ об административных правонарушениях 2002
года. Основанием служит административный проступок, но
совершенный им в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4
КоАП РФ). Проступок по службе, но другой, внешней, своей
стороной публичный, вредоносен для порядка и безопасности. Потому эти проступки получили в литературе название
административно-дисциплинарных. Меры ответственности
в КоАП РФ за эти проступки определены не как взыскания,
а как наказания (ст. 3.2 КоАП РФ). Из девяти мер наказания
к служащим могут быть применены три: предупреждение,
административный штраф, дисквалификация. Последнее
наказание совершенно новое в нашем законодательстве и,
по сути, является увольнением, но с ограниченным сроком
действия — от 6 месяцев до 3 лет.
Прекращение государственно-служебных отношений (осно-
вания и порядок)
Прекращение (т.е. оставление) службы и должности по
источнику волеизъявления могут происходить по инициативе
самого служащего или по инициативе государства (в лице
органа или должностного лица).
Порядок расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего определен в ст. 36 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», а основания и процедура прекращения службы
по инициативе государства названы в ст. 37 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
12.3. Реформирование и развитие
системы государственной службы
Организационно-правовой статус государственной службы
и ее практическая деятельность на современном этапе не вполне
соответствует тем задачам, которые призвано решать государство
по руководству внутренними и внешними делами. Не урегулированы законодательством два вида государственной службы —
военная и правоохранительная, требует детальной разработки
и урегулирования проблема ответственности служащих, а также
ряд других вопросов. Такое положение вызывает необходимость
существенного реформирования института государственной
службы в полном его объеме, и в определенно короткий срок
практического решения основных вопросов организации
и д еятельности государственной службы.
Основу и детали реформирования государственной службы и ее совершенствования составляет принятый Президентом
РФ Указ от 10 марта 2009 г. № 261 «Федеральная программа
реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)».
Разделы данной Программы включают цели и задачи
реформирования и развития государственной службы, сроки
и этапы проведения намеченных мер, организационное и кадровое обеспечение Программы, ее финансирование.
Цель Программы: создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством
завершения реформирования ее видов и создание системы
управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной
службы, обеспечивающего эффективность государственного
управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Задачи Программы:
обеспечение взаимосвязи видов государственной
службы, а также государственной и муниципальной
службы;
формирование современной правовой основы военной
и правоохранительной службы, совершенствование
правовой основы государственной гражданской службы
Российской Федерации;
создание системы управления государственной служ-
бой;
84
85
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
12.3. Реформирование и развитие системы государственной службы
формирование системы мониторинга общественного
мнения об эффективности государственной службы
и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
разработка и введение антикоррупционных стандартов
в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на
предупреждение коррупции;
развитие механизма предупреждения коррупции, выяв-
ления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
создание системы контроля деятельности государствен-
ных служащих со стороны институтов гражданского
общества;
упорядочение и конкретизация полномочий государс-
твенных служащих, которые должны быть закреплены
в должностных регламентах;
выработка оптимальной системы взаимодействия
институтов гражданского общества и средств массовой
информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства
в деятельность государственных служащих;
совершенствование механизма, обеспечивающего
соблюдение государственными служащими общих
принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих»;
регламентация функции по оказанию консультативной
помощи федеральным органам государственной власти,
органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, иным государственный органам, образованным в соответствии с Конституцией РФ, по вопросам, связанным с применением на практике общих
принципов служебного поведения государственных
служащих;
методологическое обеспечение деятельности комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов, в том числе
после ухода государственного служащего с государственной службы;
разработка процедуры, обеспечивающей проведение
служебных расследований случаев коррупционных
проявлений со стороны государственных служащих;
регламентация вопросов, касающихся повышения
денежного содержания и оптимизации пенсионного
обеспечения государственных служащих;
совершенствование работы, направленной на приори-
тетное применение мер по предупреждению коррупции
и борьбу с ней на государственной службе;
внедрение в практику кадровой работы государственных
органов правила, в соответствии с которым длительное,
безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей
должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему
воинского или специального звания, классного чина,
дипломатического ранга или при поощрении;
совершенствование организационных и правовых ме-
ханизмов профессиональной служебной деятельности
государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
внедрение эффективных технологий и современных
методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации
государственных служащих и обеспечение условий для
увеличения результативности их профессиональной
служебной деятельности;
86
87
Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий
разработка системы мер, направленных на совершенс-
твование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения
обязанностей государственной службы на высоком
профессиональном уровне;
сокращение излишней численности государственных
служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных
специалистов и создание адекватных материальных
стимулов в зависимости от объема и результатов работы
государственных служащих;
формирование и реализация программ подготовки кад-
ров для государственной службы и профессионального
развития государственных служащих;
развитие системы дополнительного профессионально-
го образования государственных служащих;
совершенствование системы государственных гарантий
на государственной службе;
внедрение современных механизмов стимулирования
государственных служащих.
Реализация Программы потребует активной и целенаправленной деятельности многих государственных и негосударственных структур, научных учреждений и опытных
практиков. Ее итоги и результаты упрочат организационноправовой статус государственной службы в системе государственного аппарата и повысят ее эффективность.
РАЗДЕЛ III.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТАМИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 13. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ ФОРМ И МЕТОДОВ
РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТАМИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
13.1. Понятие формы, виды форм
Субъекты административного права, действуя в рамках
своего правового статуса, используют при этом различные
средства — технические, экономические, организационные,
моральные, эстетические, правовые и другие. Существует,
однако, упорядоченность в применении этих многочисленных средств и мер, т.е. все они применяются с соблюдением
и применением определенных форм и методов.
Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права включает такие моменты:
1) форма — это часть, точнее — одна из частей, на которые
можно разделить деятельность субъекта административного
права, например, принятие решения;
2) форма — это такая часть, которая может быть объективно выражена, зрима, пригодна для практического применения, например, заявление, жалоба в виде документа;
3) форма — такая часть деятельности субъекта административного права, которая отличается от других форм, например,
88
89
Глава 13. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции
субъектами административного права
13.2. Метод: понятие, виды
заявление и жалоба, которая отличима и по содержанию, и по
форме.
Формы реализации компетенции разделяются на право-
вые и неправовые.
Правовые формы порождают юридические последствия
для физического лица или организации, например, приказ
о назначении лица на должность. К числу правовых форм
относятся:
1) правовые акты государственного управления, адресу-
емые физическим лицам и организациям;
2) правовые акты внутриорганизационного характера
(внутриотраслевые), адресованные аппарату управления;
3) обращения физических лиц и организаций в государственные и иные организации, подлежащие (обращения)
рассмотрению в установленном порядке;
4) участие в договорных отношениях и возникших из
них имущественно-хозяйственных спорах;
5) услуги со стороны государства.
Неправовые формы реализации субъектами административного права своих полномочий также предусмотрены
законодательством, но при непосредственном своем применении юридических последствий не вызывают: информация, материально-технические действия, обследования,
семинары, реклама, выставки и иные.
13.2. Метод: понятие, виды
Метод — универсальное, расхожее во всех науках понятие, инструмент деятельности, например, методы поиска
полезных ископаемых — физический, по образцам почвы, из
космоса и т.д. Метод используется и в сфере государственной деятельности. Деятельность субъектов административного права проходит в социальной сфере и носит по своему
содержанию социальный характер, отраженный в правовых
нормах. Но любая социальная деятельность состоит в волеизъявлении одного участника в отношении другого. Стало
быть, деятельность субъектов административного права выражается в волеизъявлении одного из субъектов по отношению к другому (другим). Но имеют значение и особенности
волеизъявления, обусловленные тем, что волеизъявление
проявляется в рамках административно-правового регулирования, чем вызваны и виды методов деятельности субъектов административного права. Наиболее распространенными
методами являются:
1) убеждение и принуждение как универсальные методы
деятельности, т.е. применяемые в сферах и государственной, и иных видов социальной деятельности;
2) коллегиальный и единоначальный методы, имеющие
прямое организационное выражение: коллегиальные органы (Правительство РФ, некоторые ведомства), коллегии
в центральном аппарате министерств и ведомств как структуры с совещательными полномочиями. Единоначалие
также имеет организационные формы выражения: министр,
директор предприятия, ректор высшего образовательного
учреждения и т.д. Коллегиальность и единоначалие также
относят к числу универсальных методов.
По юридической характеристике методы, как и формы,
можно разделить на правовые и неправовые, по тому же
основанию: первые вызывают юридические последствия,
например, применяется мера административного наказания (ст. 3.2 КоАП РФ), вторые юридических последствий
не вызывают, например, разъяснение задания, подготовка
проекта правового акта.
Правовые методы можно разделить, в свою очередь, на
конкретные виды: прямое распорядительство, рекомендации, согласование проектов правовых актов, действия по
разрешению вышестоящего субъекта административного
права.
В заключение характеристики метода нельзя обойти
широко распространенное определение метода как способа
деятельности, управления и т.д. Тавтология налицо: возникает вопрос — а способ это что такое? Уж не метод ли?
90
91
Глава 14. Обращение граждан в государственные и иные организации
14.2. Порядок рассмотрения обращений граждан
ГЛАВА 14. ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН
В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
14.1. Конституционное право граждан обращаться
в государственные и иные организации.
Заявление. Предложение. Жалоба
Государственные органы и их должностные лица свои
обращения к физическим лицам и организациям облекают,
как правило, в формы обязательных предписаний (приказов,
распоряжений, докладных записок и т.д.), гражданам же, не
носителям государственной власти, предоставлено иное право,
также обеспечиваемое юридической защитой, это право на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ):
устно и письменно, индивидуально и коллективно. Обращения граждан имеют определенные формы, закрепленные
в законодательстве (в настоящее время в Федеральном законе
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»):
1) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, по развитию общественных отношений,
улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
2) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, недостатках
в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц;
3) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или
защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов
либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Для всех видов обращения законом установлена письмен-
ная форма.
14.2. Порядок рассмотрения обращений граждан
Общие правила рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб установлены с тем, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (при необходимости) и принятие решения
в кратчайшие сроки компетентными органами и должностными лицами, с целью удовлетворения пожеланий автора
обращения.
Эти общие правила состоят в следующем:
1) органы и организации обязаны принимать обращения
граждан, рассматривать их, принимать меры и давать ответ
заявителям (ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
2) законодательство определило право гражданина обратиться в суд с жалобой на действия (бездействие) и решения
государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан
(ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
3) орган (должностное лицо), получившее жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить
ее компетентному органу, но запрещено направлять жалобу
тому органу (должностному лицу), чьи действия обжалуются
(ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
4) определен срок рассмотрения и разрешения обращений — в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения (ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Законодательство установило ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения
обращений граждан (ст. 15 Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
92
93
Глава 15. Акты государственного управления
15.3. Требования к правовым актам управления
ГЛАВА 15. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
15.1. Понятие правового акта государственного управления
Субъекты административного права осуществляют
деятельность по управлению в двух видах: управление в отношении других субъектов административного права и управление внутриорганизационное, не выходящее за пределы
внутренней организации субъекта, так сказать «домашнее»
управление.
Правовой акт управления принимается и действует в рамках управления, чем и обусловлены его основные признаки:
1) правовой акт управления принимают те субъекты, которые наделены управленческими полномочиями, — Президент
РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы
субъектов РФ, их должностные лица;
2) содержание правового акта управления — нормативно-правовое или правоприменительное регулирование
вопросов управления;
3) по юридическим свойствам акт управления — подзаконный акт;
4) акт управления вызывает определенные юридические
последствия: норма права, акт применения нормы права,
условия действительности других правовых актов управления
или иноотраслевых, основание для принятия других актов.
15.2. Виды правовых актов управления
Правовые акты на основании их юридических признаков
разделяются: по правовой силе, правовым свойствам, по правовой природе.
Правовая сила всех правовых актов управления единая
в том смысле, что они обязательны к исполнению и обеспечиваются в этом отношении государством имеющимися в его
распоряжении силами и средствами. Этот признак подчер-
кивает отличия государственного акта управления от актов
органов негосударственных.
По правовым свойствам правовые акты управления
делятся на три группы: акты высшего (верховного) управления (Президента РФ, Правительства РФ), акты отраслевого
(ведомственного) управления, акты управления субъектов
РФ, акты местного самоуправления. Правовые свойства актов оттеняют их качественные стороны, соотносимость друг
с другом и вытекающую отсюда взаимозависимость.
По правовой природе те же акты делятся на норматив-
ные, правоприменительные, акты общего характера.
Нормативные (нормотворческие) акты порождают
и содержат нормы права.
Правоприменительные акты содержат предписания
(или констатации) конкретным исполнителям — о совершении действий, о поощрениях и взысканиях и т.д., это акты
разового применения.
Правовые акты общего характера соединяют в себе
признаки и нормативных, и правоприменительных актов: от
нормативных у них неограниченный, т.е. неперсонифицированный круг лиц, а от правоприменительного — разовость
применения, например, ежегодные правительственные постановления о переносе выходных дней.
Классификация правовых актов управления включает
также деление по формам выражения: на устные и письменные.
Определена обязательная письменная форма для нормативных
актов, актов о привлечении к юридической ответственности по
требованию исполнителя. Во многих органах заведен порядок
записи в специальные журналы текстов устных заявлений.
15.3. Требования к правовым актам управления
Требования к правовым актам охватывают весь процесс
формирования и действия актов, поэтому их необходимо
разделить на требования к разработке и принятию актов,
к вступлению их в действие, к содержанию и форме.
94
95
Глава 15. Акты государственного управления
15.4. Основания и порядок приостановления и отмены актов управления
При разработке и принятии правового акта установ-
лены следующие требования. Разработка проекта возлагается
на орган (структурное подразделение, должностное лицо),
которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения. Поскольку во всей массе
правовых актов наибольший объем приходится на ведомственные предписания, специальные требования определены
в отношении именно этих актов, на общегосударственном
уровне. К тем актам, которые затрагивают права, свободы
и обязанности граждан, либо имеют межведомственный характер, установлено правило государственной регистрации
в органах юстиции.
Требования, относящиеся к вступлению актов в дейс-
твие, включают:
момент вступления акта в действие определяется при
его принятии: с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указываемого в акте;
временной отрезок действия акта ограничивается
указанием на календарные сроки, до официальной
отмены акта, по исполнении акта, до прекращения
обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия), обратной
силы правовой акт, по общему правилу, не имеет;
действие акта в пространстве определяется предела-
ми, масштабами территориального пространства, в которых акт действует: территория государства, субъекта
государства, здесь акты считаются территориальными
актами. Те акты, которые действуют в пределах других
территориальных образований (федеральный округ,
военный округ и т.д.), считаются актами межтерриториальными.
Требования к содержанию и форме — это требования
к всесторонней обоснованности акта — технической, финансовой, организационной (наличие времени для исполнения,
конкретных исполнителей, иных условий). Указание на цели
и ожидаемые результаты также входит в число требований.
15.4. Основания и порядок приостановления
и отмены актов управления
Основанием приостановления и отмены правовых актов
служат:
исполнение содержания акта, предписанного исполни-
телям;
противоречие, несоответствие законодательству;
нецелесообразность правового акта управления, но
только с точки зрения органа исполнительной власти;
протест прокурора на акт управления с нарушением
закона.
Основанием приостановления и отмены правового акта управления могут служить поводы, в связи с которыми и возникают
указанные основания: жалобы, заявления граждан, сообщения
средств массовой информации, итоги проверок и обследований,
сообщения правоохранительных органов и другие.
Приостанавливать (отменять) правовой акт управления
вправе орган (должностное лицо), принявший акт, вышестоя-
щий орган, если такое право ему предоставлено, суд в рамках
своей компетенции.
15.5. Административный договор
Сравнительно недавно (в 70-е годы прошлого века) была
признана форма реализации субъектами административного
права порученных полномочий на основе взаимной договоренности, т.е. договора.
Существо административного договора — в соглашении
по вопросам управления — о совместных действиях участников или разграничении полномочий между ними, если
таковые состоят в рамках предмета общего ведения, например
в ст. 72 Конституции РФ.
Сторонами в административном договоре могут быть
только субъекты административного права, т.е. органы исполнительной власти и другие, упомянутые в данном издании.
96
97
Глава 16. Административное принуждение
и административная ответственность
16.1. Понятие административного принуждения, его виды
Практически административные договоры заключаются
по вопросам разграничения полномочий по ст. 72 Конституции
РФ, о передаче полномочий государственных органов органам
местного самоуправления и обратно (ст. 132 Конституции РФ),
взаимодействия в хозяйственной или социально-культурной
сфере, по оказанию государственных услуг. Административными договорами следует считать также контракт с гражданином, поступившим на государственную службу.
Административный договор обеспечивается общими пра-
вовыми мерами, включая оговоренные в договоре сторонами.
ГЛАВА 16. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
16.1. Понятие административного
принуждения, его виды
Глава об административном принуждении своим названием как бы определяет главенствующую роль метода принуждения при охране отношений, регулируемых административным
правом. Но это не совсем так. Административное принуждение применяется в органическом сочетании со всеми иными
методами, в том числе и методом убеждения. В методических
же целях принуждение отделяется от других методов, чтобы
уяснить проблему более основательно.
Государственное принуждение напрямую связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного
принуждения принято считать производными от сложившихся
отраслей права: уголовное принуждение, гражданско-правовое принуждение, административное принуждение, дисциплинарное принуждение, выделяют часто и процессуальное
принуждение. Отраслей права значительно больше, чем видов
принуждения, но принуждение в этих отраслях (трудовое
право, финансовое право и др.) носит характер одного из
названных видов принуждения. С другой стороны, такие два
вида принуждения, как административное и дисциплинарное
в основе своей закреплены в одной отрасли права — административном праве.
Таким образом, вид государственного принуждения
определяется, в своей сущности, той мерой, которая обозначает и составляет само принуждение, — мера уголовного
наказания, мера административного наказания и т.д.
Существо административного принуждения состоит в при-
менении установленных государством административных,
обязательных мер.
Некоторые меры административного принуждения
имеют сходство — в названии и содержании — с мерами принуждения других видов, например, штраф — мера, известная
практически всем отраслям права. В таком случае к штрафу
в административном праве добавляется прилагательное «административный».
Административное принуждение имеет следующую,
весьма существенную особенность. Все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию
понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение — уголовная ответственность,
дисциплинарное принуждение — дисциплинарная ответственность и т.д. Понятия же «административное принуждение» и «административная ответственность» неравнозначные.
Первое шире второго, т.е. не все меры административного
принуждения входят в административную ответственность.
Мер обеспечительного назначения значительное число,
у них различные цели, сферы применения. По этим признакам меры обеспечительного предназначения законодательство
и практика делят на такие группы:
1) меры обеспечения и охраны порядка и безопасности посредством возможности применения или прямого применения
административно-принудительных мер;
2) меры, обеспечивающие привлечение к административной
ответственности, т.е. меры обеспечения производства по
административным правонарушениям, эти меры административно-принудительного характера.
98
99
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]