Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право России. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 144 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)

9.5. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти

Поэтому по мере накопления опыта в советском государственном строительстве были приняты меры к тому, чтобы создать новый вид организационной структуры и заменить им функциональную. Такая новая структура появилась в начале 30-х годов ХХ-го века. По решению XVII съезда КПСС функциональная организационная структура в аппарате органов государственного управления подлежала замене новой организационной структурой, получившей название производс-

твенно-отраслевой.

Суть ее состоит в том, что основными структурными подразделениями являются главные управления (управления), в подчинении каждого из которых находятся предприятия и учреждения по списку, утвержденному руководством органа. Главк (управление) управляет подчиненными предприятиями и учреждениями в объеме всех функций управления и несет полную ответственность перед руководством органа за их работу. В производственно-отраслевой структуре имеются — но уже не как основные — функциональные структурные подразделения, которые, однако, существенно ограничены в правах по сравнению со своим положением в функциональной структуре и осуществляют полномочия главным образом через отраслевые главки (управления). Производственноотраслевая структура имеет целый ряд преимуществ перед функциональной: повышается ответственность структурных подразделений и их руководителей за реализацию своих полномочий, носящих более конкретный характер; уменьшается число структурных подразделений; все руководящие указания предприятиям и учреждениям направляются из одного структурного подразделения и т.д.

Производственно-отраслевая структура практически не изменилась со времени своего возникновения и получила широкое распространение на практике, полностью себя оправдав. Структура существующих органов государственного управления показывает, что в настоящее время аппарат большинства министерств и многих ведомств строится по производственно-отраслевому виду организационной структуры.

Так, в аппарате Министерства транспорта РФ основными структурными подразделениями являются отраслевые департаменты по видам транспорта.

Разновидность производственно-отраслевой структуры — производственно-территориальный вид структуры, означающий, что обычные производственно-отраслевые структурные подразделения действуют в территориальных масштабах меньших, чем сам орган, в аппарате которого они состоят. В масштабе системы органов государственного управления рассматриваемая структура применяется преимущественно в центральных органах.

В настоящее время в системе органов государственного управления сформировано много органов с межотраслевой компетенцией. Каждый орган осуществляет во всех (или многих) отраслях одну из функций государственного управления. Аппарат этих органов построен на функциональном начале: структурные подразделения в комитетах осуществляют ту же функцию, что и сам орган, но уже не в межотраслевом, а в отраслевом масштабе, например, в аппарате статистического ведомства образованы отделы статистики по промышленности, агропромышленному комплексу, транспорту, капитальным вложениям и т.д.

Построенная на функциональной основе, эта структура не повторяет, однако, существовавшей до 1934 г. функциональной структуры. Разница в том, что ныне действующая структура приспособлена к осуществлению централизованного руководства отраслями, к обеспечению руководства в форме нормотворчества и контроля, а в качестве объекта управления здесь выступает отрасль. Функциональная же структура обеспечивала оперативное, непосредственное управление, объектами которого тогда являлись предприятия и учреждения. Руководство объектами сводилось главным образом к оперативному распорядительству. Следовательно, целиком отвергать значение функционального начала в управлении вообще и в организационной структуре в особенности нельзя.

Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)

9.5. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти

В данной организационной структуре структурное подразделение выполняет одну управленческую функцию, а мас- штабом ее осуществления выступает отрасль. И хотя иногда устанавливаемые ведомствами нормативы (например, по учету, статистике, стандартам) доходят в неизменном виде до исполнителей — предприятий, тем не менее, они адресуются многим однородным предприятиям (учреждениям) и являются вследствие этого не актом оперативного управления, а одной из форм выражения централизованного руководства.

Таким образом, на современном этапе аппарат одних органов государственного управления имеет производственно-отраслевую структуру, других органов — производственнотерриториальную и, наконец, аппарат третьих — организуется по функционально-отраслевой структуре.

Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости разделения существующих организационных структур на типы и виды.

Типов организационных структур в таком случае два: от- раслевой и функциональный. Многообразные виды структуры аппарата органов государственного управления, которые применялись и применяются практически, вполне вписываются в отраслевой или функциональный тип структуры.

Основной признак отраслевого типа структуры — на- личие у структурного подразделения полномочий по управлению группой более или менее однородных предприятий (учреждений) в объеме всех или большинства управленческих функций.

Существенный признак функционального типа структу- ры — наличие у структурного подразделения полномочий по управлению отраслью, подотраслью, группой предприятий (учреждений) в объеме, как правило, какой-либо одной управленческой функции.

Деление многообразных организационных структур на два типа имеет существенное значение, в том числе для практической ориентировки, но в современных условиях является недостаточным. Необходима дифференциация в пределах одного

типа. Поэтому каждый тип организационной структуры целесообразно разделить на виды.

В этом случае к отраслевому типу структуры должны быть отнесены производственно-отраслевая и производственнотерриториальная структура, основательно разработанные и проверенные многолетней практикой.

Тип функциональной структуры включает ныне действующую функционально-отраслевую структуру (структурное подразделение охватывает своими полномочиями отрасль) и функционально-производственную (структурные подразделения распространяют свои полномочия на предприятия — структура предприятий, учреждений). При такой классификации аппарат предприятий оказывается построенным по функционально-производственной структуре.

С вопросом организационной структуры органа государственного управления неразрывно связан вопрос о его штатах.

Штаты установлены для каждой государственной организации. Они имеют важное экономическое, организационное и правовое значение. Экономическое значение штатов состоит в том, что они дают возможность видеть, какое количество государственных служащих занято в аппарате управления, и сопоставить его с другими сферами общественно-полезной деятельности. Организационное значение штатов в том, что они устанавливаются на основе организационной структуры и являются, по существу, ее продолжением. Если в организационной структуре устанавливается перечень, соподчиненность и объем работы составных структурных подразделений, то в штатах в соответствии со структурой определяется перечень и количество должностей, а также объем работы по ним. На основе утвержденных штатов можно судить о количественном соотношении, скажем, руководителей и исполнителей, основных и вспомогательных работников. Наконец, правовое значение штатов заключается в том, что лишь утвержденные в установленном порядке штаты служат юридическим основанием для комплектования личного состава органа и его финансирования.

Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)

9.5. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти

В понятие «штаты» включаются три самостоятельные категории: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.

Типовыми штатами называются технико-экономические нормы, имеющие в то же время юридическое значение и устанавливающие:

1) количество рабочих и служащих в соответствии с объ-

емом работы предприятия, учреждения;

2) количественное соотношение рабочих и служащих в предприятии, учреждении при определенном объеме работы;

3) количественное соотношение групп служащих (руководители, исполнители и т.д.).

Таким образом, за основу определения типовых штатов берется объем деятельности предприятия и учреждения, выраженный в определенных показателях, например, объем произведенной продукции, объем товарооборота, количество обучающихся в учебном заведении и т.д.

Типовые штаты (другие их наименования: нормативы численности, штатные нормативы) устанавливаются для многих однотипных государственных организаций, среди органов государственного управления — для отделов и управлений администрации, хозяйственных объединений. Типовые штаты установлены для многих предприятий и учреждений и их администрации. Они неприменимы ко многим центральным органам вследствие различного характера и объема работы.

Различаются типовые штаты точно определенные и диф- ференцированные. В первом случае перечень и количество должностей, установленных в типовых штатах, не подлежат каким-либо изменениям при составлении и утверждении на их основе штатных расписаний. В дифференцированных же типовых штатах устанавливаются нормативы, допускающие при их применении некоторые отклонения в большую или меньшую сторону.

Типовые штаты устанавливаются в масштабе государства органами, осуществляющими планирование труда и его оплату.

Типовые штаты (нормативы штатной численности) подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета, установлены Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209, с учетом, например, следующих критериев: по службе дознания — 1 дознаватель на 165 рассматриваемых материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел; по ГИБДД — 1 государственный инспектор безопасности дорожного движения на 3000 единиц автотранспорта, но не менее 1 единицы в каждом городском, районном органе внутренних дел; по изоляторам для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС) — штатная численность определяется по фактическому наполнению ИВС, в среднем за сутки: до 25 чело век — 8–10 единиц, 26–50 человек — 13–16 единиц и т.д.

Штатное расписание государственного органа, предприятия, учреждения представляет собой утвержденный в установленном порядке и составленный по определенной форме перечень структурных подразделений, должностных наименований и количество должностей, как в целом, так и по каждому отдельному наименованию с указанием должностных окладов. Назначение штатного расписания состоит в том, чтобы, исходя из общего объема деятельности организации, распределить ее полномочия среди личного состава, установить объем средств на его содержание, определить взаимоотношения между работниками и должностной оклад каждого из них. Юридическое значение штатного расписания состоит в том, что оно служит основанием для оплаты труда служащих данной государственной организации.

Если для организации установлены типовые штаты, штатное расписание определяется на их основе руководителем организации. При отсутствии типовых штатов для данной организации штатное расписание разрабатывается

Глава 9. Органы исполнительной власти (государственного управления)

9.6. Вопросы совершенствования и развития государственной исполнительной власти

(обычно также руководителем) с учетом объема и конкретных условий работы этой организации.

Штатные расписания подлежат утверждению и только с этого момента приобретают юридическую силу. Разработанные на основе типовых штатов, они утверждаются вышестоящими государственными органами. Составленные в индивидуальном порядке штатные расписания организаций утверждаются правительством, министерством и ведомствами в зависимости от непосредственной подчиненности организации.

Штатные контингенты — важный показатель государственного управления, обозначаемый, как правило, термином «предельная численность работников». Штатные контингенты (предельная численность) являются исходным моментом при планировании штатов государственного аппарата и финансирования их содержания. Так, Правитель-

ством РФ определяется предельная численность работников (с соответствующим ей фондом оплаты труда) по центральным аппаратам министерств и ведомств, а также их территориальных органов.

Поскольку численность работников той или иной государственной организации определяется ее штатным расписанием, постольку штатный контингент выражает общую предельную численность по организации, центральному аппарату министерства или ведомства, по отраслям в целом и т.д. Кроме того, штатный контингент — величина по каждой государственной организации, отрасли, территории и т.д. заранее (при планировании) известная и потому служит основой для расчетов бюджетного финансирования, последующего составления штатных расписаний и контроля за их исполнением. В этом состоит юридическое значение штатных контингентов.

Соблюдение всех правил, регулирующих штатное дело, составляет содержание государственной штатной дисциплины. Обязанность ее соблюдения возложена на все организации и персонально на руководителей организаций

и структурных подразделений. За нарушение государственной штатной дисциплины — избыток штатов, несоответствие штатного расписания действительному положению дела и т.п., в частности, за нецелевое использование бюджетных средств — установлена дисциплинарная или материальная (а после принятия Бюджетного кодекса РФ — и административная) ответственность соответствующих должностных лиц.

9.6. Вопросы совершенствования и развития государственной исполнительной власти

Исполнительная власть веками складывалась в России без больших, радикальных реформ. И это не может не сказываться на современном состоянии аппарата управления, хотя и добившегося немалых заслуг в государственном строительстве, но и имеющего многие недостатки, образовавшиеся со временем.

В концентрированном виде негативные стороны аппарата управления подчеркнуты Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.: «…государс-

твенный аппарат у нас в стране — это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно — коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии».

В сущности, это программа по решению конкретных проблем исследования и совершенствования аппарата государственного управления. Для решения этих проблем потребуется больше усилий самого аппарата управления, других звеньев государственной власти и самая активная роль и деятельность науки управления, в том числе ее юридических отраслей.

Глава 10. Предприятия и учреждения

10.2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

ГЛАВА 10. ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ

10.1. Понятие предприятия и учреждения

В современных условиях производство, социальные виды деятельности ведутся силами многочисленных коллективов — организаций — государственных и негосударственных. Законодательство разделяет все организации по их правовому статусу на два вида: предприятия и учреждения.

Предприятие — организация, ведущая производство. Такое понятие предприятия неизменно закрепляется во всех соответствующих нормативных правовых актах с 60-х годов прошлого века, а теперь обозначено в ст. 132 ГК РФ (предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности). Далее Закон указывает и на три вида производства: производство продукции, производство работ, производство хозяйственных услуг (связь, торговля и т.д.).

Указание на производство определяет экономическую сущность предприятия, которая дополняется правовым признаком: предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, т.е. самостоятельно занимается определенным видом производства, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью.

Учреждение — организация, занятая иными видами деятельности, кроме производства, т.е. все организации, не имеющие статуса предприятия, суть учреждения. Деятельность они ведут самую разнообразную: образовательную, научную, информационную и т.д. (ст. 120 ГК РФ).

Разделение предприятий и учреждений на виды проводится по многим основаниям, с целью удобства, определения их правового статуса и регулирования деятельности.

По видам деятельности предприятия делятся в зависимости от типа производства: промышленные, строительные, сельскохозяйственные и т.д., учреждения — образовательные, научные, здравоохранения и другие.

По формам собственности предприятия и учреждения делятся на государственные, муниципальные, кооперативные, частные.

Предприятия и учреждения могут входить в различного рода объединения с различным правовым статусом — открытые объединения, закрытые объединения, с полной или ограниченной ответственностью. Но это уже относится к сфере гражданско-правового регулирования.

10.2. Административно-правовой статус предприятия, учреждения

Правовой статус предприятия, учреждения определяется и содержится в нормах различных отраслей права. Административно-правовой статус включает нормы различных актов, начиная с Конституции РФ и завершая Уставом предприятия (учреждения).

Составные элементы административно-правового стату- са предприятия (учреждения) следующие:

1) создание (учреждение) предприятия, учреждения;

2) государственная регистрация государственным органом власти с представлением перечня документов, указанных в законодательстве;

3) разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое также органом государственной власти;

4) формирование органа управления делами предприятия (учреждения);

5) определение круга полномочий вышестоящих органов в отношении предприятия (учреждения). Полномочия эти двоякого вида: по государственному управлению (осуществляемые предприятием, учреждением государственным) или по государственному регулированию (осуществляемые предприятием, учреждением негосударственным); в плане же осуществления административного надзора (налоги, землепользование, санитарная, техническая безопасность и т.д.) все предприятия и учреждения независимо от видов равны, и их

Глава 11. Служащие (общие вопросы)

11.1. Понятие служащего и службы

административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса.

Административно-правовой статус включает, далее, гарантии прав предприятий (учреждений) и защиты имущества от незаконного изъятия.

ГЛАВА 11. СЛУЖАЩИЕ (ОБЩИЕ ВОПРОСЫ)

11.1. Понятие служащего и службы

Разделение труда в обществе еще на ранней ступени развития привело к формированию определенных видов социальной деятельности: выделилось производство, сформировалась социальная сфера (наука, образование, здравоохранение и т.д.). Соответственно видам социальной деятельности формировались социальные группы — рабочие, аграрии, интеллигенция и другие. В процессе зарождения, развития и специализации социальной деятельности в ней сформировался вид деятельности, которую назвали, в глобальном масштабе и очень точно, службой, а лиц, осуществляющих ее, — служащими. Затем и сама служба подверглась специализации — определилась государственная служба, иные виды службы.

Специализация, дифференциация по видам деятельности имеет в своем основании безусловный материальный признак — предмет, объект деятельности. Принято считать бесспорным, что рабочий воздействует в процессе своего труда на объект природы в его первозданном состоянии (добыча полезных ископаемых) или в переработанном виде (сборка агрегата, управление транспортным средством и т.д.). А на какой же объект воздействует служащий в процессе своего труда? Считается, что объектом воздействия со стороны служащего является человек, что было высказано не раз, в том числе и автором настоящей книги.

Это положение с течением временем требует уточнения. У человека есть непосредственно материальные потребнос-

ти — быть одетым, обутым, сытым, потребность в перемене мест и другие, это обслуживание, но не служба, производство, хотя даже в наименовании есть общее — служба, обслуживание. Законодательство давно отделило одно от другого, и на долю службы, как предмет воздействия, отведена духовная жизнь человека: его разум, сознание, мышление, воззрения, словом, интеллект, воля, поведение. Поскольку здоровый дух требует здорового тела, здоровье человека также отнесено к сфере службы.

Объект воздействия обусловливает и все другие качества служащего, состоящие в комплексе. В отношении служащего можно выделить четыре признака:

1) объект воздействия в процессе труда служащего — ду-

ховная сфера жизни человека;

2) воздействие это совершается непосредственно, с ис-

пользованием, разумеется, современных средств общения;

3) объект воздействия для служащего заведомо известен,

по общему правилу;

4) служащий занимает (замещает) должность, заключающую и закрепляющую в себе предмет и параметры полномочий занимающего ее лица. Никто более, кроме служащего, должности не занимает.

Действуя в процессе труда, служащий также вступает в отношения по поводу труда, т.е. в отношения с кадровой службой, с финансовой структурой, с блюстителями режима работы и т.д. Законодательство определило общность этих трудовых отношений многих групп работников и выделяет эти отношения в нормы трудового права.

Содержание службы как вида социальной деятельности в отношении других лиц определяет и особенности ее места в структурах — как государственных, так и негосударственных. Служба не всегда обособляется в самостоятельную структуру, а органически входит в состав государственных и негосударственных структур, притом в качестве живого, т.е. определяющего, решающего элемента структуры, ее двигательной силы. «Кадры решают все» — говорилось во все времена.

Глава 11. Служащие (общие вопросы)

11.2. Виды службы и служащих

Виды службы и, соответственно, служащих определяются теми видами деятельности, которые обеспечиваются службой: служба в производственных отраслях — общая производственная, а по отраслям — служба в промышленных, в строительных отраслях, служба в социальной сфере, в общественных объединениях.

В сфере же государственно-правового регулирования, где структуры — отрасли, предприятия и все иные организации — разделяются на государственные и негосударственные, само по себе разделение служащих ведется на служащих в государственных организациях и служащих в организациях негосударственных. И хотя все организации негосударственные имеют административно-правовой статус, служба и служебные отношения в них нормами административного права не регулируются. Исключение составляет служба в системе местного самоуправления — муниципальная служба, основы которой определены специальным законом. В остальных негосударственных структурах отношения по службе регулируются в основном трудовым и частично гражданским законодательством. Поэтому службу в негосударственных организациях можно обозначить термином «служба негосударственная».

Обратимся, таким образом, к службе в государственных организациях, регулирование которой относится к административному праву.

Сразу надо подчеркнуть, что служба в государственных организациях не идентична государственной службе. Было время (в течение всего периода СССР), когда эти два понятия обозначались как идентичные: любое лицо, состоящее на службе в государственной организации, официально считалось государственным служащим. Теперь все обстоит иначе, все служащие в государственных организациях состоят на службе у государства, но далее их правовой статус, как и сами служащие, разделяется, а именно:

служащие, замещающие государственные должности  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Президент, депутаты, судьи и другие), состоят на службе у государства, но статуса государственного служащего не имеют; государственные служащие — в законе определены как  лица, исполняющие полномочия государственных органов, лиц, замещающих государственные должности; служащие в государственных предприятиях и учреж-  дениях, самая многочисленная группа, все состоят на службе у государства, выполняют его задачи и поручения, управляют производством, образованием, наукой, социальной сферой и т.д., но статуса государственного служащего не носят. Это ученые, администраторы, преподаватели, а также служащие, ведущие техническое обслуживание (коменданты, курьеры, работники, обеспечивающие, например, компьютерную технику).

Таким образом, административно-правовой статус служа щих в сфере государственной деятельности неодинаков. Государ ственную службу, как это трактует закон, осуществляют лишь служащие, именуемые — и только они! — государственными служащими, из всех организационных государственных структур они состоят только в органах государственной власти, которые, как известно, далеко не исчерпывают перечень государственных организаций.

Приведенное разделение служащих и их место в определенных государственных структурах создает основу для разделения государственной службы на виды.

Петр I выделил два вида государственной службы: гражданская и военная. Они в таком виде и существовали до 1917 г. В СССР был один вид службы в государственных организациях — государственная служба.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», возродив два петровских статуса государственной службы, добавил к ним совершенно новый, доселе неизвестный вид государственной службы —

Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий

12.1. Государственная служба

правоохранительную службу. Таким образом, теперь система государственной службы включает три вида:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ

12.1. Государственная служба

Государство создает свой государственный механизм — представительные органы, исполнительную власть, судебную власть, другие звенья. В формировании государственного механизма отведено место и службе: государственная служба продолжает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. Служба в лице служащих вдыхает в каждую государственную структуру жизнь, комплекс мер, средств и способов для реальной практической деятельности.

Государственная служба, как сложный организационноправовой институт, содержит два внутренних слагаемых: формирование службы (ее организация) и, во-вторых, служебная деятельность по реализации каждым служащим порученных ему государственных полномочий.

Формирование службы охватывает решение таких вопросов, как установление должностных наименований и полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на службу, подготовка кадров и повышение квалификации, выработка правил прохождения и повышения по службе, применение мер поощрения и ответственности и ряд других.

Второе слагаемое государственной службы в ее содержании — это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий, государственных органов, лиц, замещающих государствен-

ные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Государственная служба как комплекс отношений для регулирования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий нормы административного права, трудового права, финансового права и других отраслей права.

Характерным для законодательства о государственной службе является наличие в нем правовых актов двух типов: акты по регулированию только отношений службы, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации », другую группу составляют акты, регулирующие комплексные отношения, в том числе отношения по службе в определенном объеме, например, в положениях о министерствах и ведомствах, регулирующих весь объем полномочий этих органов, содержатся нормы и о службе в той или иной отрасли (сфере).

Принципиальное упорядочение отношений на государственной службе в России обычно связывают с реформами Петра I, главным образом, с принятым им законом — Табелью о рангах, установившей 14 классов для государственных служащих. Закон о Гражданской службе 1896 года действовал вплоть до 1917 года.

Советское государство правовому регулированию государственной службы уделяло крайне незначительное внимание. Как парадокс следует отметить тот факт, что единственным законодательным актом общего характера о государственной службе в РСФСР и СССР было «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях» 1922 года, действовавшее более 70 лет (временное?!). Такое состояние законодательства о службе объясняется очень просто: все кадровое дело находилось в партийных комитетах и решалось на основе усмотрения, а затем уже оформлялось правовыми средствами.

Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий

12.2. Государственный служащий

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об ос-

новах государственной службы Российской Федерации»

явился первым, стартовым законом о службе, но он решил лишь отправные вопросы организации государственной службы и повлек за собою, естественно, принятие значительного числа нормативных актов, продолжающих реформирование государственной службы.

В соответствии с законами о государственной службе

в органах государственной власти определяются три группы

лиц, именуемых служащими:

1) лица, занимающие государственные должности: депутаты, президент, губернаторы, судьи, руководители некоторых государственных органов. Перечень лиц, занимающих государственные должности, устанавливает Президент РФ. Эти лица — служащие, но не государственные служащие, их правовой статус установлен не законами о государственной службе, а иным законодательством: о депутатах, о судьях и т.д.;

2) лица, занимающие должности государственной службы и состоящие, следовательно, на государственной службе, т.е. государственные служащие, а занимаемые ими должности именуются: государственные должности государственной службы;

3) служащие, обеспечивающие деятельность органа власти: коменданты, охрана, хозяйственные работники, они на службе у государства (оплата, режим), но не государственные служащие. Их статус закрепляется в трудовом законодательстве, как и многих служащих государственных предприятий и учреждений.

12.2. Государственный служащий

Итак, должность государственного служащего именуется:

государственная должность государственной службы.

Нормативный акт утратил силу.

Основой и ключевым элементом правового статуса госу-

дарственного служащего является должность.

Понятие должности и ее виды

С точки зрения структуры государственного аппарата должность — это часть, первичная ячейка структурного подразделения и в целом государственного органа, заключающая в себе часть компетенции структурного подразделения (органа). Должность уполномочивает замещающего ее служащего действовать от имени государства и по его поручению, должность концентрирует в себе полностью круг полномочий служащего, которые (полномочия) изначально идут от должности. Положение должности характеризуют три статуса:

социальный статус  (отношения служащего с ниже-, равно- и вышестоящими по должности лицами); организационный статус  (должность состоит, как уже сказано, в структуре государственного органа); правовой статус  (по каждой должности определяется круг полномочий и способы их реализации, официальным выражением чего является должностной регламент).

Большие объемы государственной деятельности и соответствующее многообразие государственных должностей требует разделения должностей на виды.

Основания разделения должностей следующие:

а) по видам государственной власти — в законодательных органах, в органах исполнительной власти, в судебных органах;

1) по масштабам действия — типовые (большинство

должностей) и индивидуальные;

2) по способам замещения — выборные, по назначению, по

конкурсу, в порядке зачисления;

3) по признаку взаимоотношений государственных и иных

служащих должности разделяются на:

четыре категории — руководители, помощники,  специалисты, обеспечивающие специалисты (ч. 2 ст. 9

Глава 12. Государственная служба. Государственный служащий

12.2. Государственный служащий

Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); пять групп: высшие должности, главные, ведущие,  старшие, младшие должности гражданской службы (ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); классные чины гражданской службы (ст. 11 Федераль-  ного закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Классификацию должностей можно продолжать по основаниям менее значимым (например, по отраслям, по наименованиям).

Полномочия государственного служащего

Полномочия (права и обязанности) государственного служащего определены, в типовом разрезе, в ст. 14, 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для удобства изучения вопроса права служащего, как и обязанности, следует разделить на две группы.

В первую группу войдут те права, которые реализуются

в процессе непосредственного исполнения должностных полномочий: ознакомление с документами в рамках должности,

получение информации и необходимых материалов, посещение в установленном порядке предприятий и учреждений, принятие решений и участие в их разработке; ко второй группе отойдут те права, которые обеспечивают эффективность вы- полнения служащими своих прав: участие в конкурсе на должности, продвижение по службе, ознакомление с материалами своего личного дела и другие.

То же — с обязанностями служащего. В первую группу входят обязанности по обеспечению поддержки конституционного строя, соблюдению законности, добросовестное исполнение обязанностей по должности. Во вторую группу входят: соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и другие.

Здесь уместно выделить из всего состава служащих тех из них, которые официально именуются должностными лицами. Необъятна литература о понятии и видах должностных лиц, не обходит данный вопрос и законодатель, особенно это заметно в отраслевых нормативных актах. В административном праве на сегодня наиболее удачным следует считать определение должностного лица, данное в ст. 2.4 КоАП РФ, где выделены основные признаки должностного лица — распорядительные полномочия, контрольно-надзорные и иные полномочия. Те же признаки должностного лица закреплены в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Те служащие, которые публично осуществляют обязанности по охране порядка и обеспечению безопасности, получают статус представителя власти, что также закреплено в законодательстве, например, в ст. 19.3 КоАП РФ.

Поступление на службу. Прохождение службы

В плане общественного разделения труда служба составляет одну из его разновидностей. В ст. 32 Конституции РФ закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государс- твенной службе. При подборе кандидатов на должности критерий один — профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая такими показателями как уровень и вид образования, возраст, стаж работы по профессии и другие в рамках должности, установленные, однако, законодательством. Статья 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечисляет социальные и медицинские показатели, при наличии которых кандидаты не могут быть допущены к замещению должности: признание недееспособным в установленном порядке, отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и др.

Как указывалось выше, должность замещается в порядке зачисления, назначения, выборов или по конкурсу.

В порядке зачисления замещаются должности технического персонала, части специалистов (если они не проходят

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 144 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]