Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
16. Производство по делам об административных правонарушениях
491
С момента допуска к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитник и представитель имеют право:
знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с прото-
колом административного задержания и другими протоколами процессуальных действий, произведенных с участием подзащитного;
участвовать в рассмотрении дела;
представлять доказательства;
заявлять ходатайства и отводы;
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу;
обжаловать постановление по делу;
пользоваться иными процессуальными правами в соответст-
âèè ñ ÊîÀÏ ÐÔ.
Кроме того, защитник вправе иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания наедине без ограничения
их количества и продолжительности.
В качестве свидетеля в производстве по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому
могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Это могут быть: очевидцы правонарушения; лица, обнаружившие последствия противоправного деяния; лица, которые слышали, как происходило событие; потерпевшие; законные представители физического или юридического лица. Как свидетели могут
быть опрошены сотрудники органов внутренних дел или другие лица, которые пресекли правонарушение, принимали участие в задержании правонарушителя и его доставлении.
КоАП РФ закрепляет три основные обязанности свидетеля:
1) явиться по вызову судьи, органа или должностного лица, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении;
2) дать правдивые показания, т.е. сообщить все известное ему
по делу и ответить на поставленные вопросы;
3) удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе
правильность занесения его показаний.
За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетель
несет административную ответственность.
Одной из гарантий обеспечения законного и обоснованного
разрешения дела об административном правонарушении служит
участие в производстве по делу об административном правонарушении понятых.
Понятые привлекаются к производству процессуальных действий по собиранию и закреплению доказательств по делу, а также к
производству процессуальных действий, затрагивающих права и
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
492
законные интересы лица, в отношении которого ведется данное
производство.
На понятых возлагается процессуальная обязанность удостоверить в протоколе своей подписью факт, содержание и результаты
процессуальных действий, при проведении которых они присутствовали. Это, с одной стороны, обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу и повышает достоверность составленного протокола, а с другой — позволяет судье, органу или должностному лицу, рассматривающим дело, проверить соответствие данных, зафиксированных в протоколе, обстоятельствам, имевшим место в действительности.
В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Число понятых
должно быть не менее двух. Нежелательно привлечение в качестве
понятых сотрудников и работников органов внутренних дел, иных
органов, в производстве которых находится или может впоследствии находиться дело об административном правонарушении.
Понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в
протокол соответствующего действия.
В случае необходимости, т.е. при возникновении в процессе
рассмотрения дела сомнений относительно полноты и правильности фиксации в протоколе хода, содержания и результатов действий, понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по поводу того, что действительно имело место в ходе процессуального
действия, произведенного с их участием.
В современной правоприменительной практике возрастает роль
новейших технологий в процессе доказывания и установления объективной истины, поэтому особое значение приобретают специальные познания в самых различных отраслях. В связи с этим для участия в производстве по делу об административном правонарушении
может привлекаться специалист, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении
технических средств. Предметом применения специальных познаний и технических средств могут выступать обстановка места происшествия, социально-психологические характеристики личности
правонарушителя и иные обстоятельства.
Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, тре-
16. Производство по делам об административных правонарушениях
493
бующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления
и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых
им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо
ложных пояснений.
Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного
лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и
замечания по поводу совершаемых им действий.
Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. Специалист имеет право на возмещение расходов, понесенных им в
связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении.
Требование органа, судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о вызове специалиста подлежит исполнению. За отказ или за
уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП
РФ, специалист несет административную ответственность.
Участие лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста не исключает возможности
его опроса по этому же делу как свидетеля.
В случаях, если при производстве по делу об административном
правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья,
орган или должностное лицо, в производстве которых находится
дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Эксперт в отличие от специалиста имеет дело с уже собранными доказательствами. Им может быть как работник экспертного
учреждения, так и иное сведущее лицо, привлекаемое к выполнению роли эксперта в разовом порядке. Правовое положение эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях во многом тожественно правовому статусу аналогичной фигуры в уголовном и гражданском судопроизводстве.
Главная обязанность эксперта — дать объективное заключение
по поставленным перед ним вопросам. Заключение дается в письменной форме от своего имени, где должно быть указано, кем и на
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
494
каком основании проводились исследования, их содержание, а также даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом
вопросы и выводы.
Осуществление процессуальных прав эксперта связано с поставленными перед ним вопросами. Эксперт, насколько это необходимо
для дачи заключения, вправе: знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных
материалов, необходимых для дачи заключения; задавать вопросы,
относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, законным представителям, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства,
установленные при проведении экспертизы; отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи квалифицированного заключения.
Как участник производства по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность за
дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ или уклонение
от исполнения своих процессуальных обязанностей.
Лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право знакомиться с материалами дела, участвовать в производстве через переводчика и выступать на родном языке
или на любом свободно избранном ими языке общения. Участие
переводчика дает возможность лицам, пользующимся его услугами,
активно участвовать в производстве по делу об административном
правонарушении, защищать свои права и законные интересы.
Переводчик другой функции в производстве по делу, кроме как
перевод, выполнять не должен. Недопустимо объединение в одном
лице функции переводчика и лица, ведущего производство по делу,
адвоката, эксперта, свидетеля и т.п. Участие в деле переводчика
фиксируется в протоколе. К лицу, назначаемому переводчиком,
предъявляются следующие требования: возраст не моложе 18 лет;
незаинтересованность в исходе дела; владение языком, на котором
ведется производство, или навыками сурдоперевода.
Назначенный судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность
перевода своей подписью.
16. Производство по делам об административных правонарушениях
495
Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Отказ переводчика от подписи должен расцениваться как уклонение от выполнения порученных ему функций со всеми вытекающими последствиями.
В целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан,
а также государственных и общественных интересов на всех стадиях
производства по делу об административном правонарушении может
участвовать прокурор.
В производстве по делу об административном правонарушении
прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников. Его заинтересованность носит процессуально-правовой
характер, он выступает от своего имени в защиту интересов любого
из участников производства, права которого необоснованно ущемлены. Участвуя в производстве по делам об административных правонарушениях, прокурор вправе:
требовать от должностных лиц представления для рассмотре-
ния необходимых документов, материалов и иных сведений;
вызывать граждан и должностных лиц в прокуратуру и требовать
от них объяснений по фактам нарушений законодательства;
возбуждать производство по делу об административном пра-
вонарушении; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
участвовать в рассмотрении дела об административном пра-
вонарушении; заявлять ходатайства;
давать заключения по вопросам, возникающим во время рас-
смотрения дела;
приносить протест на постановление по делу об администра-
тивном правонарушении независимо от участия в деле, совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Законодательство предусматривает ряд обстоятельств, исключающих возможность участия отдельных лиц в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника,
представителя, специалиста, эксперта или переводчика. Вопрос об
их допуске решается тем судьей, органом или должностным лицом,
в производстве которых находится дело. Так, к участию в качестве
защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор
и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось
основанием для возбуждения данного дела, или ранее выступали в
качестве иных участников производства по данному делу.
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
496
К участию в качестве специалиста, эксперта и переводчика не
допускаются лица, если они либо состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности,
потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или
должностным лицом, в производстве которых находится данное
дело, либо ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, либо лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного дела.
Вопрос об отстранении указанных лиц решается двумя способами: самоотвод и отвод, заявляемыми в устной или письменной
форме судье, органу, должностному лицу, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, которые, рассмотрев заявление, выносят определение о его удовлетворении либо
об отказе в удовлетворении.
16.3. Меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях
Мерами обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях признаются меры административно-принудитель-
ного характера, применяемые уполномоченными на то субъектами
к лицам, в отношении которых осуществляется производство по
делу, а также иным участникам производства. В соответствии со
ст. 27.1 КоАП РФ указанные меры применяются в целях:
пресечения административного правонарушения;
установления личности нарушителя;
составления протокола об административном правонаруше-
нии при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения;
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения де-
ла об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях, являясь разновидностью мер административноправового принуждения, имеют общие черты с административнопредупредительными, административно-пресекательными мерами и
мерами административного наказания. В то же время данная группа
мер обладает своими специфическими признаками, среди которых
выделяются следующие:
они применяются только при наличии административного
правонарушения, при этом их применение возможно как в
16. Производство по делам об административных правонарушениях
497
процессе совершения административного правонарушения,
так и после его совершения;
они регламентируются только на законодательном уровне, ре-
гулирование подзаконными нормативными правовыми актами
возможно лишь в части порядка применения конкретных из
установленных в гл. 27 КоАП РФ мер;
применение данной группы мер имеет основной задачей
обеспечение нормального хода производства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении могут применяться на любой стадии производства,
а составление первого протокола о применении этих мер является
актом возбуждения дела об административном правонарушении.
Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении за рамками процессуальных сроков, отведенных законодателем на его осуществление, недопустимо.
В связи с тем, что меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях связаны с непосредственным
ограничением прав и свобод человека и гражданина, их применение возможно только уполномоченными должностными лица в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченные должностные лица
в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
4) личный досмотр;
5) досмотр транспортного средства;
6) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся
там вещей и документов;
7) изъятие вещей и документов;
8) отстранение от управления транспортным средством;
9) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
10) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
11) задержание транспортного средства;
12) запрещение эксплуатации транспортного средства;
13) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
14) привод;
15) временный запрет деятельности.
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
498
Условно установленные КоАП РФ меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут быть
подразделены на следующие группы:
применяемые непосредственно к личности лица, в отноше-
нии которого осуществляется производство по делу (доставление, административное задержание, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.);
имущественного характера (изъятие вещей и документов,
арест товаров, транспортных средств и иных вещей и т.п.);
технического характера (запрещение эксплуатации транс-
портного средства, временный запрет деятельности).
По своему юридическому содержанию данная группа мер административного принуждения может быть подразделена на следующие виды:
обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по
делу об административном правонарушении (доставление,
административное задержание, привод);
направленные на получение доказательств (личный досмотр,
досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов; досмотр транспортного средства;
изъятие вещей и документов; направление на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения; арест товаров,
транспортных средств и иных вещей;
направленные на обеспечение исполнения будущего админист-
ративного наказания (изъятия водительского удостоверения —
для исполнения административного наказания в виде лишения специального права; временный запрет деятельности —
для административного приостановления деятельности).
Кроме того, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить и таким образом:
применяемые только к физическим лицам и непосредственно
ограничивающие их личные права и свободы;
применяемые только к юридическим лицам;
смешанного характера.
Основания и порядок применения каждой меры обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях детально урегулированы в гл. 27 КоАП РФ. В общих чертах их существо сводится к следующему.
1. Доставление является принудительным препровождением фи-
зического лица в служебное помещение органа внутренних дел (по-
16. Производство по делам об административных правонарушениях
499
лиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Оно осуществляется в целях составления протокола
об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения,
если составление протокола является обязательным. Доставление не
может осуществляться, если на месте совершения административного правонарушения имеется возможность для установления личности физического лица, обстоятельств происшествия, возможность
составить протокол об административном правонарушении, либо
применить административное наказание в виде предупреждения
или административного штрафа.
Реализацию такой меры принуждения, как доставление, осуществляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) при
выявлении административных правонарушений, дела о которых в
соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по
делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не
определено, однако в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ оно
должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Не подлежат доставлению в служебные помещения органов
внутренних дел обнаруженные на улицах и в других общественных
местах лица, находящихся в бессознательном состоянии, а также с
явно выраженным тяжелым состоянием здоровья. В таких случаях
на место обнаружения вызывается скорая медицинская помощь.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении
или в протоколе об административном задержании. Доставление
выполняет обеспечительную функцию для дальнейшего возможного
административного задержания.
2. Административное задержание граждан применяется в связи с
совершением административного правонарушения и состоит в
кратковременном ограничении свободы правонарушителя путем его
помещения и содержания в специально охраняемом помещении
ОВД (полиции) — комнате для задержанных.
Основания и порядок административного задержания граждан
урегулированы КоАП РФ (ст. 27.3—27.6), ФЗ «О полиции», а также
другими НПА (например, ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
500
Административное задержание применяется в исключительных
случаях, поэтому его срок не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ. Так, в
случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения физическое
лицо может быть подвергнуто административному задержанию на
срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.
Срок административного задержания исчисляется с момента
доставления нарушителя для составления протокол, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.
Применение административного задержания возможно не ко
всем категориям лиц, совершивших административные правонарушения. Оно не применяется в отношении:
1) иностранных граждан, пользующихся дипломатическим им-
мунитетом;
2) депутатов всех звеньев представительной власти на соответст-
вующей территории;
3) судей;
4) прокуроров и некоторых иных категорий лиц.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о
задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол
об административном задержании подписывается должностным
лицом, его составившим, и задержанным лицом. Если задержанное
лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом
ëèöå представляют собой обследование вещей, проводимое в соот-
ветствии со ст. 27.7 КоАП РФ, без нарушения их конструктивной
целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного
правонарушения должностными лицами, указанными в ст. 27.2 и
27.3 ÊîÀÏ ÐÔ.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, при этом доступ
иных лиц в помещение, где производится личный досмотр, должен
быть ограничен. Досмотр вещей, находящихся при физическом ли-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]