Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
2) административно-охранительный процесс, представляющий собой урегулированную административно-процессуальными нормами
внешнюю правоприменительную административно-публичную деятельность административных органов по разрешению подведомственных им административных дел, связанных с обеспечением государственной и общественной безопасности, безопасности отдельных физических лиц и организаций, с охраной и защитой их субъективных прав и законных интересов, с выявлением и пресечением
административных и иных публичных правонарушений и с привлечением лиц, их совершивших, к административной и иным видам
публично-правовой ответственности.
Каждый из двух названных видов административного процесса
имеет собственную структуру, в которую входят соответствующие
административные производства.
471
15.3. Структура административнорегулятивного процесса
В литературе по административному праву в рамках административного процесса обычно выделяют следующие виды производств,
связанных с осуществлением административными органами внешней административно-регулятивной деятельности: регистрационное,
лицензионно-разрешительное, поощрительное, производство по
обращениям граждан и организаций о реализации принадлежащих
им прав в сфере государственного управления. Следует заметить,
что большинство ученых-административистов не дают исчерпывающего перечня административно-регулятивных производств.
В соответствии с предложенными нами в предыдущем параграфе критериями определения видов административных производств
в структуре административно-регулятивной деятельности можно
выделить следующие их виды.
Правопредоставительное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и
организациям на основании их обращений субъективных прав или
правового статуса. Это, в частности, производство по: делам о
гражданстве; назначению пенсий и пособий; предоставлению права пользования земельными участками; предоставлению статуса
беженца или вынужденного переселенца; предоставлению налоговых и иных льгот.
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
472
Лицензионно-разрешительное производство — урегулированная
административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и
организациям права на осуществление отдельных, указанных в законе, видов деятельности или на совершение отдельных юридически значимых действий посредством выдачи этим лицам специальных разрешений (лицензий). Это может быть, например, производство по выдаче: лицензий на осуществление образовательной деятельности; лицензий на осуществление деятельности по перевозке
автомобильным транспортом пассажиров; разрешений на перевозку
автомобильным транспортом крупногабаритных, тяжеловесных и
опасных грузов; разрешений на строительство и реконструкцию
зданий и сооружений и т.п.
Регистрационное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел,
связанных с государственной регистрацией каких-либо объектов,
физических и юридических лиц, принадлежащих им прав или
имеющегося у них правового статуса, совершаемых ими действий. В качестве примера можно назвать производство по государственной регистрации: юридических лиц; прав на недвижимое
имущество и сделок с ним; автомототранспортных средств и
прицепов к ним.
Удостоверительное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных
административных органов по разрешению административных дел,
связанных с официальным удостоверением (подтверждением) от
имени государства субъективных прав, правового статуса или соответствия деятельности (действий) физического лица или организации установленным законодательством требованиям, иных юридических фактов. В частности, сюда можно отнести производство: по
установлению степени утраты гражданином профессиональной трудоспособности; по аккредитации высших учебных заведений, иных
юридических и физических лиц; сертификационное.
Экзаменационное производство — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел,
связанных с предоставлением физическим лицам определенных
субъективных прав или правового статуса посредством принятия у
них специальных экзаменов или путем проведения иных испытаний
этих лиц. В качестве примера можно назвать производство: по при-
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
нятию у физических лиц квалификационных экзаменов на право
управления транспортными средствами; принятию вступительных и
выпускных квалификационных экзаменов в высших учебных заведениях; защите диссертаций; принятию квалификационных экзаменов на право получения определенных видов лицензий и т.п.
Конкурсное производство — урегулированная административнопроцессуальным нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных
с предоставлением физическим лицам и организациям определенных субъективных прав или правового статуса посредством проведения и определения результатов специальных конкурсов. Сюда
относится, в частности, конкурсное производство: по замещению
вакантных должностей профессорско-преподавательского состава
высших учебных заведений; замещению должностей государственных служащих; приобретению права на получение лицензий; приобретению права на заключение государственных контрактов и т.п.
Поощрительное производство — урегулированная административ-
но-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с поощрением (стимулированием) физических лиц и организаций от имени РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Это, например, производство: по награждению государственными
наградами; присуждению государственных (муниципальных) премий;
награждению почетными грамотами, дипломами и т.п.
Производство по возложению на физических и юридических лиц
специальных публично-правовых обязанностей — урегулированная
административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с возложением на физических лиц или на
организации специальных публично-правовых обязанностей. Сюда
можно отнести производство: по призыву граждан РФ; налоговому
декларированию; таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.
473
15.4. Структура административно-охранительного
процесса
В структуре административно-охранительного процесса, если
исходить из предложенных нами критериев, можно выделить следующие виды административных производств.
Административно-наблюдательное (контрольное, надзорное) производство. В свою очередь, в его структуре можно выделить два ви-
да производств.
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
474
1. Полное административно-наблюдательное (контрольное, над-
зорное) производство — это урегулированная административно-
процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по осуществлению полного комплекса проверочных мероприятий в отношении индивидуально определенных физических лиц и организаций по всем или по большинству вопросов,
образующих предмет соответствующего вида наблюдения.
В рамках полного административно-наблюдательного производства соответствующим административным органом в пределах его
компетенции осуществляется полная (комплексная, сплошная)
проверка деятельности какого-либо физического или юридического
лица. В ходе такого производства соответствующим контролирующим (надзорным) органом осуществляется весь комплекс проверочных мероприятий по всем или по большинству вопросов, образующих предмет того вида наблюдения, который входит в компетенцию этого органа. В качестве примера можно назвать производства: по проверке соблюдения конкретными индивидуальными
предпринимателями или юридическими лицами законодательства о
труде и об охране труда, правил пожарной безопасности, государственных стандартов, санитарных норм и правил; по проведению выездной налоговой проверки по нескольким налогам.
2. Ограниченное административно-наблюдательное (контрольное,
надзорное) производство — это урегулированная административно-
процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по осуществлению в отношении индивидуально
определенных физических лиц или организаций полного или частичного комплекса проверочных мероприятий по ограниченному
кругу вопросов, образующих предмет соответствующего вида наблюдения.
В рамках данного вида административно-наблюдательного производства соответствующим административным органом в пределах
его компетенции осуществляется проверка деятельности конкретного физического или юридического лица не по всем, а лишь по некоторым вопросам, образующим предмет того вида наблюдения,
который входит в компетенцию этого органа. В качестве примера
можно привести производство по проведению: камеральной налоговой проверки; камеральной проверки органом государственного
внебюджетного фонда; выездной налоговой проверки по какомулибо одному налогу; технического осмотра транспортных средств,
принадлежащих конкретным физическим или юридическим лицам.
Процедура осуществления каждого из двух видов названных
выше административно-наблюдательных производств включает в
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
475
себя следующие общие стадии разрешения индивидуального надзорного (контрольного) дела:
1) возбуждение надзорного (контрольного) дела посредством
вынесения уполномоченным должностным лицом соответствующего административного органа решения (распоряжения) о проведении проверочных (контрольных) мероприятий в отношении индивидуально определенных физического лица или организации;
2) осуществление уполномоченными должностными лицами административного органа проверочного (контрольного) мероприятия
или комплекса таких мероприятий в отношении индивидуально
определенных физического лица или организации;
3) определение результатов проверочного (контрольного) мероприятия или комплекса таких мероприятий и составление соответствующего акта (протокола), отражающего эти результаты;
4) принятие уполномоченным должностным лицом административного органа решения по результатам проведенного проверочного
мероприятия или комплекса таких мероприятий.
Правовое регулирование отдельных административно-наблюдательных (контрольных, надзорных) производств осуществляется в
настоящее время отдельными федеральными законами, в том числе
кодифицированными, в частности Налоговым и Таможенным кодексами РФ, а также многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами.
Производство по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических
лиц к административной ответственности. Данное производство
может быть определено как урегулированная административнопроцессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению подведомственных им административных дел о применении к физическим и юридическим лицам
мер административного принуждения (пресечения и обеспечения).
В зависимости от вида мер административного принуждения,
применяемых административными органами в порядке, предусмотренном административно-процессуальными нормами, можно выделить следующие виды административных производств.
1. Административно-пресекательное производство — это урегули-
рованная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению
подведомственных им административных дел, связанных с применением к физическим и юридическим лицам мер административного пресечения. Следует отметить, что далеко не все виды мер административного пресечения применяются в рамках данного произ-
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
476
водства, т.е. в рамках процессуальных административных процедур.
В соответствии с действующим российским законодательством с
соблюдением процессуальных административных процедур применяются, в частности, такие меры административного пресечения, как выдача физическим и юридическим лицам письменных
предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства, специальных норм и правил,
приостановление действия лицензии или иного специального разрешения.
Так, например, в рамках соответствующих административнопринудительных процессуальных процедур разрешаются административные дела о выдаче антимонопольными органами предписаний
хозяйствующим субъектам, государственным органам и органам
местного самоуправления о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о списании органами Федерального казначейства в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, о приостановлении таможенным органом выпуска товаров.
Административно-правовые процедуры применения компетентными административными органами указанных мер административного пресечения установлены в соответствующих специальных
нормативных правовых актах.
2. Административно-обеспечительное производство — это урегу-
лированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению
подведомственных им административных дел, связанных с применением к физическим лицам и организациям мер административного обеспечения исполнения ими возложенных на них обязанностей. В рамках данного производства и соответствующих административно-правовых процедур разрешаются, в частности, индивидуальные дела о наложении налоговыми органами ареста на имущество налогоплательщиков, о приостановлении налоговыми органами
операций по счетам организаций-налогоплательщиков в банках в
целях обеспечения исполнения ими решений о взыскании налогов
или сборов.
Правовое регулирование указанных производств осуществляется
в соответствии Налоговым кодексом РФ.
3. Административно-исполнительное производство выделяется в
административно-правовой литературе как самостоятельный вид
административного производства. Данное производство не является стадией судопроизводства, поскольку представляет собой не
судебную, а административно-публичную деятельность, осуществ-
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
477
ляемую специально уполномоченным на то органом исполнительной власти — Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в субъектах РФ посредством применения административных методов воздействия на субъекты исполнительных правоотношений.
В процессе административно-исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных
средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Таким образом, административно-исполнительное производство
можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных
органов по разрешению административных дел, связанных с принудительным исполнением должниками возложенных на них судебными актами или актами административных органов обязанностей.
Порядок осуществления исполнительного производства регулируется в настоящее время Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 октября 2007 г.
Производство по делам об административных правонарушениях —
это урегулированная административно-процессуальными нормами
деятельность компетентных административных органов по разрешению подведомственных им административных дел об административных правонарушениях, т.е. по существу дел о привлечении
физических и юридических лиц к административной ответственности (данное производство будет подробно рассмотрено в главе 16).
Административно-арбитражное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность
компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с рассмотрением споров и разногласий
(административных споров), возникающих в административно-публичной сфере между административными органами, с одной стороны, и физическими лицами и организациями — с другой.
В зависимости от вида административных правоотношений, в
рамках которых возник административный спор, представляется
возможным выделить две большие группы административно-арбитражных производств, которые могут быть подразделены на виды с
учетом предметных критериев.
1. Административно-арбитражное производство по разрешению
административных споров, возникших в рамках административно-
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
478
регулятивных правоотношений (административно-регулятивных
споров). В его структуре в зависимости от предмета административ-
ного спора можно выделить:
производство по разрешению споров, связанных с отказом в
предоставлении физическому лицу или организации субъективного юридического права или в реализации им такого права, например права на получение специального разрешения,
права на получение информации;
производство по разрешению споров, связанных с возложени-
ем на физическое лицо или организацию определенной субъективной юридической обязанности, например обязанности
по уплате налога, обязанности реализовать продукцию по определенной цене (тарифу).
2. Административно-арбитражное производство по разрешению
административных споров, возникающих в рамках административно-охранительных правоотношений (административно-охранитель-
ных споров).
В его структуре в зависимости от предмета административного
спора можно выделить:
производство по разрешению споров, связанных с совершением
административными органами контрольно-надзорных действий,
в частности действий по проведению проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
производство по разрешению споров, связанных с примене-
нием административными органами мер административного
принуждения, в частности мер административного пресечения и мер административно-принудительного исполнения.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
административно-правовой процедуры.
2. На какие виды можно подразделить административно-правовые
процедуры?
3. Сформулируйте определение, назовите сущностные признаки и
виды административного процесса.
4. Какие административные производства можно выделить в струк-
туре административно-регулятивного процесса? Раскройте основное содержание выделенных производств.
5. Какие административные производства можно выделить в струк-
туре административно-охранительного процесса? Раскройте основное содержание выделенных производств.
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
é
ì
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 15
«Правовые процедуры административно-публичной деятельности»
Основные аспекты
Административно-
правовые процедуры
Административный
479
процесс
Âèäû
Понятие
классификации
признаки
Основные
Критерии для
классификации
Содержание (краткая
характеристика)
Понятие
Основные
признаки
Критерии для
Структура Административно-регулятивный процесс
Понятие (краткая
Характеристика)
Правопредоставитель-
ное производство
Лицензионно-разреши-
тельное производство
Регистрационное
производство
Удостоверительное
производство
Экзаменационное
производствое
Конкурсное
производство
Поощрительное
производство
Производство по
Структура Административно-охранительный процесс
Âèäû
возложению специаль-
ных публично-правовых
обязанносте
инистративного
принуждения, не свя-
занных с привлечени-
ем к административ-
ной ответственно-
Производство
по делам об админи-
стративных правона-
рушениях
Административно-
арбитражное произ-
Административно-
наблюдательное (кон-
трольное, надзорное)
производство
Производство по
применению мер ад-
Понятие (краткая характеристика)
водство
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
480
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопро-
сы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
полнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]