Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Основы военной службы в Российской Федерации
271
Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд:
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за
исключением такси) транспортом в служебные командировки,
в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;
на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской
части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов РФ, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по
территории РФ к месту использования основного (каникулярного)
отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу
по контракту за пределами территории РФ, имеют право на проезд
на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год
к месту использования основного (каникулярного) отпуска на территории России и обратно.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,
при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной
основе до 20 т личного имущества в контейнерах от прежнего места
жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет
железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за
исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в
отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются
фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере
массой 20 т.
Пересылка простых писем военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также простых писем, адресованных им,
осуществляется в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели ФОИВ. Пересылка посылок с личной одеждой военнослужащих, проходящих
272
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
военную службу по призыву, досылка и возвращение посылок, адресованных им, осуществляются за счет средств, предусмотренных
на эти цели ФОИВ.
9.9. Основы дисциплинарной ответственности
военнослужащих
Данный вид ответственности определяется Дисциплинарным
уставом Вооруженных Сил РФ. В нем отражены ее характерные
черты, относящиеся к основаниям, дисциплинарным взысканиям,
дифференциации полномочий субъектов дисциплинарной власти по
их применению, порядку их исполнения. Обычно основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.
В НПА его трактовка неоднозначна. Она соотносится либо с содержанием трудовой, служебной дисциплины, либо со статусом
возможных его субъектов — работников, сотрудников, служащих.
Одной из характерных особенностей дисциплинарной ответственности военнослужащих является то, что ее основанием могут быть
правонарушения двоякого рода: нарушение воинской дисциплины;
нарушение общественного порядка. Относительно первого основания не возникает вопросов, под воинской дисциплиной понимается
строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и
правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами
командиров (начальников) (п. 1 Дисциплинарного устава). Понятна
также цель установления дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка — утверждение авторитета военнослужащих, военной службы, армии, повышение ответственности
военнослужащих за соблюдение общеобязательных правил поведения в общественных местах. Военнослужащий остается им и во
внеслужебное время. Более того, проступки в общественных местах
во внеслужебное время включены в перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих. Вопрос, однако, в том, что подразумевать под нарушением общественного порядка, притом что
нет его общепризнанного понятия1.
Но из сути юридической ответственности следует, что в данном
случае нарушение общественного порядка не является оценочным
понятием, зависящим от усмотрения субъекта дисциплинарной власти. Оно может быть моральным по содержанию, но обязательно
противоправным деянием, запрещенным правом. Типичной иллю-
1
Ñì.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2006.
Ñ. 244.
9. Основы военной службы в Российской Федерации
273
страцией является его связь с нормами КоАП РФ, предусматривающими дисциплинарную ответственность военнослужащих за
противоправные деяния, являющиеся по своей сути административными правонарушениями.
Поэтому в этом смысле с необходимыми оговорками можно утверждать, что одним из оснований дисциплинарной ответственности военнослужащих могут быть совершенные ими административные правонарушения.
В числе оснований дисциплинарной ответственности выделяются грубые дисциплинарные проступки. К ним отнесены самовольная отлучка; опоздание из отпуска, командировки и лечебного учреждения; опоздание или самовольный уход со службы; нарушение
правил несения караульной (вахтенной), внутренней служб и боевого дежурства; исполнение обязанностей по службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; нарушение требований безопасности, приведшее к потере работоспособности; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; промотание или утрата военного имущества; проступки в общественных местах во внеслужебное время.
Существенной особенностью дисциплинарной ответственности
военнослужащих является необычная, достаточно обширная, сочетаемая с особенностями их статуса система дисциплинарных взысканий. К ним относятся: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; снижение в
должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую
должность; досрочное увольнение в запас; назначение вне очереди
в наряд на работу до определенного числа нарядов; предупреждение
о неполном служебном соответствии.
Характерным для дисциплинарной ответственности военнослужащих является то, что полномочия субъектов дисциплинарной
власти четко определены в том, какие именно дисциплинарные
взыскания может налагать тот или иной субъект к военнослужащим
в зависимости от их воинских званий, а в отношении офицеров —
их принадлежности к соответствующим составам. Учитывается также прохождение военной службы по призыву или по контракту.
Например, на солдат и матросов могут налагаться взыскания; выговор; строгий выговор, лишение солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения
воинской части или с корабля; назначение их вне очереди в наряд
на работу — до пяти нарядов; лишение нагрудного знака отлични-
274
ка; досрочное увольнение в запас солдат и матросов, проходящих
военную службу по контракту. На высших офицеров: выговор;
строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в должности. Хотя установлен запрет на соединение одного взыскания с другим за один и тот же проступок, тем не
менее признаваемое одним взысканием снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность сочетает в
себе два выделяемых в качестве самостоятельных взыскания.
Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий
армией (флотилией), командующий войсками округа, фронта,
группой войск, флотом в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.
Важной чертой дисциплинарной ответственности военнослужащих выступает также порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий, установленный применительно к каждому виду.
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
9.10. Основания увольнения
из Вооруженных Сил РФ
Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего. Оно отличается от увольнения по трудовому
договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным законом о воинской обязанности и военной службе.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
по возрасту — по достижении предельного возраста пребыва-
ния на военной службе;
по истечении срока военной службы по призыву или срока
контракта;
по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-
врачебной комиссией не годным к военной службе;
по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-
врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту
на воинской должности, для которой штатом предусмотрено
воинское звание до старшины или главного корабельного
9. Основы военной службы в Российской Федерации
старшины включительно, или проходящего военную службу
по призыву;
в связи с лишением его воинского звания;
в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны
должностного лица, имеющего право принимать решение о
его увольнении, в случае непринятия военнослужащим мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия военнослужащего на платной основе в деятельности
органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности; вхождения военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории страны их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ;
в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся
командиром (начальником), со стороны должностного лица,
имеющего право принимать решение о его увольнении, также
в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о на-
значении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о на-
значении военнослужащему, проходящему военную службу по
контракту, наказания в виде лишения свободы условно за
преступление, совершенное умышленно;
в связи с отчислением из военного образовательного учреж-
дения профессионального образования;
275
276
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о ли-
шении военнослужащего права занимать воинские должности
в течение определенного срока;
в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования или главой
муниципального образования и осуществлением указанных
полномочий на постоянной основе;
в связи с прекращением военной службы в период ее приос-
тановления;
в связи с прекращением гражданства РФ военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту в органах, или военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву;
в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гра-
жданином, проходящим военную службу по контракту в органах, гражданства (подданства) иностранного государства.
Далее можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской
части при его увольнении с военной службы:
фиксирование юридического факта исключения из списков
личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);
утрата статуса военнослужащего;
снятие с материальных (финансового, продовольственного,
вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой
воинской должности;
исключение из штатно-должностных книг и списков личного
состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);
прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;
ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенса-
ции, которыми военнослужащий был наделен при наличии
статуса военнослужащего;
возникновение правового положения гражданина, уволенного
с военной службы.
9. Основы военной службы в Российской Федерации
277
Исключению из списков личного состава воинской части предшествует сдача дел и должности, которая является обязанностью
военнослужащего и необходимым условием для проведения окончательного расчета с увольняемым военнослужащим.
Военнослужащие, осужденные за совершенное преступление к
лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского
звания, увольняются с военной службы по соответствующему основанию и исключаются из списков личного состава воинской части
со дня отбывания наказания, указанного в приговоре суда.
Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть
полностью удовлетворен установленным денежным довольствием,
продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного
состава воинской части без его согласия не исключается (п. 16 ст. 34
Положения о порядке прохождения военной службы).
Увольнение с военной службы военнослужащих производится,
как правило, в запас. Граждане, уволенные с военной службы с зачислением в запас, создают запас Вооруженных Сил Российской
Федерации.
Граждане пребывают в запасе до достижения ими следующих
возрастов:
солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мич-
ìàíû — äî 50 ëåò;
младшие офицеры — до 55 лет;
старшие офицеры — до 60 лет;
высшие офицеры до 65 лет.
В случае если в период пребывания на военной службе военнослужащие достигли предельного возраста состояния в запасе, они
увольняются с военной службы в отставку.
В отставку также увольняются с военной службы военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями не годными к
военной службе.
При возникновении споров лица, состоящие на действительной
военной службе, обращаются для их разрешения в военный суд, а
бывшие военнослужащие — по своему выбору в военный суд или в
суд общей юрисдикции. Этот порядок закреплен в Федеральном
законе «О военных судах».
Суды не должны применять нормы ТК РФ при регулировании
отношений, связанных с увольнением военнослужащих. Для военнослужащих установлены особые условия труда (службы), которые
существенно отличаются от трудовых отношений рабочих и служа-
278
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
щих. Например, для военнослужащих предусмотрено такое основание для увольнения с военной службы, как невыполнение командованием условий контракта.
Для военнослужащих предусмотрены и дополнительные гарантии при увольнении. Так, согласно п. 1 ст. 22 Закона о статусе военнослужащих военнослужащему должно предоставляться жилье
перед увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Контрольные вопросы
1. Определите содержание и специфику военной службы.
2. Назовите этапы прохождения военной службы.
3. Соотнесите между собой такие категории, как «публичная служба»,
«государственная служба», «военная служба».
4. Назовите общеправовые и специально-правовые принципы военной службы.
5. Дайте характеристику административно-правовому статусу военнослужащего.
6. В чем специфика материальной ответственности военнослужащих?
7. Определите место военной службы в системе государственной
службы.
8. Дайте определение и раскройте содержание института военной
службы.
9. Перечислите основания увольнения с военной службы.
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 9
«Основы военной службы в Российской Федерации»
Основные
характеристики
Понятие
Öåëè
Основные признаки
Правовые принципы
Виды и подвиды
Основы военной службы
в Российской Федерации
9. Основы военной службы в Российской Федерации
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по
алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
279
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким об-
разом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
полнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний
(продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глава 10
Иные виды государственной службы
в Российской Федерации
10.1. Милитаризированная
(правоохранительная служба): понятие,
правовая основа и особенности
Милитаризированная служба осуществляется в органах внутренних дел, в таможенных органах, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в органах
по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов, в органах системы исполнения наказаний и других органах.
Правовую основу государственной милитаризированной (право-
охранительной) службы составляют следующие федеральные законы и подзаконные административные правовые акты: ФЗ «О полиции», Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-
1
, Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской
1
Федерации» от 21 июля 1997 г. ¹ 114-ФЗ
«О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. ¹ 118-ФЗ
закон от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25 ноября
2013 г., с изм. от 21 марта 2014 г.)
«О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г.
5
¹ 613
è äð.
Милитаризированной (правоохранительной) службе присущи
следующие основные особенности.
1. Милитаризированная (правоохранительная) служба предос-
тавляет право служащим на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В частности, ФЗ «О по-
1
ÂÑÍÄ и ВС РСФСР. 1993. ¹ 33. Ст. 1316.
2
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3586.
3
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3590.
4
ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 49 (÷. 1). Ñò. 7020.
5
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 23. Ñò. 2197.
2
, Федеральный закон
4
, Указ Президента России
3
, Федеральный
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]