Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
12. Формы административно-публичной деятельности
391
При наличии любого из перечисленных выше оснований компетентный административный орган или суд вправе приостановить
действие индивидуального административно-правового акта полностью или в соответствующей части, но в то же время не обязан
осуществлять такое приостановление.
Указанное право административного органа или суда не является абсолютным и безусловным и на практике, как правило, реализуется только при наличии, помимо названных выше оснований,
еще и некоторых обязательных условий. К таким обязательным условиям, при наличии которых возможно юридическое приостановление действия индивидуального административно-правового акта,
в частности, относятся:
1) возникновение реальной угрозы нарушения (ограничения)
субъективного юридического права физического лица или организации, в отношении которых издан (принят) акт, а также субъективных юридических прав иных лиц, причинения им реального
имущественного, личного или иного вреда в случае продолжения
действия данного акта;
2) возникновение реальной угрозы безопасности государства,
общественной безопасности или безопасности отдельных физических лиц в случае продолжения действия акта;
3) невозможность последующего восстановления нарушенного
субъективного права физического лица или организации, в отношении которых издан (принят) акт, нарушенных субъективных
юридических прав иных лиц в случае продолжения действия акта.
Таким образом, приостановление действия индивидуального
административно-правового акта является крайней мерой, без применения которой невозможно немедленно прекратить начавшееся
нарушение субъективных юридических прав физических лиц и
(или) организаций, предотвратить наступление вредных последствий действия этого акта для государства, общества, отдельных физических лиц и организаций. Приостановление действия индивидуального административно-правового акта является мерой оперативного реагирования и оперативной защиты нарушаемых прав и законных интересов физических лиц и организаций, обеспечения законных интересов и безопасности общества и государства.
В то же время, как разъяснил в п. 3 названного выше информационного письма Высший Арбитражный Суд РФ, недопустимо
приостановление действия оспариваемого в суде ненормативного
правового акта, если есть основания полагать, что приостановление
392
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
его действия может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь утрату возможности исполнения этого акта при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.
Прекращение действия индивидуального административно-правового акта или его части означает утрату им полностью или в опре-
деленной части юридической силы, т.е. прекращение действия содержащегося в нем индивидуально-властного решения в полном
объеме или в определенной части. Действие акта и соответственно
содержащегося в нем решения прекращается на будущее время.
Однако при прекращении действия акта возможно юридическое
аннулирование результатов его действия в течение всего времени —
с момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им
этой силы.
Существует два вида прекращения действия индивидуальных
административно-правовых актов: фактическое и юридическое.
Фактическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта — это прекращение действия данного акта
в целом или отдельной его части, вызванное наступлением определенного юридического факта, наличие которого исключает возможность дальнейшего применения данного акта в целом или его соответствующей части, без издания (принятия) иного специального
правового акта о прекращении его действия.
Юридическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта — это прекращение действия данного акта
в целом или отдельной его части, вызванное изданием (принятием)
компетентным административным органом или судом специального
правового акта, содержащего решение о прекращении его действия
посредством отмены, отзыва или признания недействительным в
полном объеме или в соответствующей части.
Моментом прекращения действия индивидуального административно-правового акта полностью или в соответствующей части может быть:
1) дата наступления юридического факта, наличие которого ис-
ключает возможность дальнейшего применения акта;
2) дата издания (принятия) компетентным административным
органом или судом специального правового акта, прекращающего
действие акта;
3) дата вступления в юридическую силу специального правового
акта компетентного административного органа или суда о прекращении действия акта;
12. Формы административно-публичной деятельности
393
4) иная дата, установленная специальным правовым актом компетентного административного органа, прекращающим действие акта.
Основаниями фактического прекращения действия индивидуального административно-правового акта полностью или в определенной части являются:
1) фактическое истечение установленного соответствующим
нормативным правовым актом срока действия актов данного вида;
2) фактическое истечение установленного соответствующим
нормативным правовым актом срока действия меры публичноправовой ответственности, примененной актом к физическому или
юридическому лицу;
3) фактическое истечение срока исполнения обязанности, предусмотренной актом и возложенной на адресата данного акта;
4) смерть физического лица, в отношении которого был издан
(принят) акт;
5) ликвидация организации, в отношении которой был издан
(принят) акт;
6) издание (принятие) компетентным административным органом
или судом правового акта, фактически аннулирующего действие акта.
Способами юридического прекращения действия индивидуальных
административно-правовых актов могут быть признаны:
отмена акта полностью или в соответствующей части админи-
стративным органом, издавшим (принявшим) акт;
отмена акта полностью или в соответствующей части выше-
стоящим по отношении к органу, издавшему (принявшему)
акт, административным органом;
отзыв акта, выраженного в форме требования, поручения,
письма, административным органом, направившим данный
акт адресату;
аннулирование акта, выраженного в форме записи, содержа-
щей властное решение, совершенной на каком-либо официальном документе или в каком-либо реестре;
признание акта недействительным полностью или в соответ-
ствующей части судом общей юрисдикции или арбитражным
судом.
К числу наиболее общих оснований отмены, отзыва или аннули-
рования любого индивидуального административно-правового акта
полностью или в определенной части следует относить:
1) несоответствие наименования и (или) формы акта требовани-
ям, установленным соответствующим нормативным правовым актом;
394
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
2) издание (принятие) акта некомпетентным административным
органом или должностным лицом такого органа, т.е. органом или
должностным лицом, не имеющим права издавать (принимать) акты такого вида или с таким содержанием;
3) несоответствие содержащегося в акте решения в целом или
его определенной части (пункта, абзаца) положениям (нормам) закона или подзаконного нормативного правового акта либо обязательного для исполнения индивидуального административно-правового акта или судебного акта, на основании или с учетом которого
данный акт должен был издаваться (приниматься);
4) необоснованность содержащегося в акте решения, т.е. отсутствие в акте фактического и (или) юридического обоснования принятого административным органом или должностным лицом такого
органа решения;
5) существенное нарушение административным органом или
должностным лицом такого органа установленной соответствующим нормативным правовым актом юридической процедуры разрешения дела, по результатам которого издан (принят) акт, либо
установленного соответствующим нормативным правовым актом
порядка издания (принятия) акта.
При этом к числу существенных нарушений юридической процедуры разрешения дела или порядка издания (принятия) акта, как
представляется, следует относить лишь такие нарушения административно-процессуальных норм, которые повлекли принятие решения, не соответствующего по содержанию подлежащим применению положениям нормативных правовых актов и не могут быть
устранены без отмены данного акта. Имеются в виду случаи, когда
в связи с допущенными при издании (принятии) соответствующего
акта нарушениями административно-процессуальных норм не были
полностью исследованы все фактические обстоятельства дела, положенные в основу данного акта, что привело к принятию незаконного решения по этому делу, поэтому появилась необходимость
его повторного рассмотрения по существу.
При наличии перечисленных выше оснований индивидуальный
административно-правовой акт может быть отменен компетентным
административным органом, а в случаях, предусмотренных законом, и судом.
Перечисленные выше основания отмены индивидуальных административно-правовых актов являются также и основаниями для
признания таких актов недействительными полностью или в соот-
12. Формы административно-публичной деятельности
395
ветствующей части в судебном порядке при условии, что при этом
данные акты или их части:
нарушают права, свободы или законные интересы индивиду-
ально определенных физических лиц или организаций;
возлагают на индивидуально определенных физических лиц
или на индивидуально определенные организации юридические обязанности при отсутствии нормативно установленных
оснований;
создают какие-либо препятствия для реализации прав, свобод
или законных интересов индивидуально определенных физических лиц или организаций.
Только при одновременном наличии одного или нескольких
оснований отмены актов и одного или нескольких условий признания актов недействительными индивидуальный административно-правовой акт может быть признан судом недействительным. Об этом свидетельствует и обширная арбитражно-судебная
практика.
Правовые последствия юридического прекращения действия
индивидуальных административно-правовых актов, т.е. их отмены,
отзыва, аннулирования и признания недействительными сводятся к
следующему.
В случае отмены индивидуального административно-правового
акта полностью или в определенной части в административном или
судебном порядке либо в случае его отзыва или аннулирования
действие данного акта полностью или в указанной части прекращается с момента (с даты) издания (принятия) или с момента (с даты)
вступления в юридическую силу правового акта, отменяющего, отзывающего или аннулирующего этот акт полностью или в соответствующей части.
Если суд признал индивидуальный административно-правовой
акт недействительным полностью или в определенной части, действие данного акта полностью или в указанной части прекращается с
момента (с даты) вынесения или с момента (с даты) вступления в
юридическую силу соответствующего судебного акта. При этом необходимо иметь в виду, что акт, признанный судом недействительным полностью или в соответствующей части, является недействительным с момента его издания (принятия). Следовательно, если к
моменту признания акта недействительным он вступил в юридиче-
396
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
скую силу и его действие повлекло для физического лица или организации, в отношении которых он был издан (принят), определенные негативные последствия (утрату имущества, уплату денежных
средств, ограничение или лишение субъективного юридического
права), суд при принятии решения о признании данного акта недействительным полностью или в соответствующей части обязан
устранить указанные последствия или возложить на административный орган, издавший (принявший) этот акт, обязанность по их
устранению.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите характерные признаки
форм административно-публичной деятельности.
2. По каким критериям и на какие виды можно подразделить формы административно-публичной деятельности?
3. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
административно-правовых действий.
4. На какие виды можно подразделить административно-правовые
действия? Раскройте содержание выделенных видов.
5. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
административно-правового акта.
6. На какие виды можно подразделить административно-правовые
акты? Раскройте содержание выделенных видов.
7. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
индивидуальных административно-правовых актов.
8. На какие виды можно подразделить индивидуальные административно-правовые акты? Раскройте содержание выделенных видов.
9. Назовите основания и раскройте особенности процедуры введения в действие, приостановления и прекращения действия индивидуальных административно-правовых актов.
10. Дайте характеристику правового положения Минюста России
(предварительно см. Указ Президента России, определяющий
правовое положение Минюста России) в государственном управлений (контрольно-надзорные функции).
11. Имеют ли непосредственное отношение административные
регламенты к вопросам административно-публичной деятельности?
12. Формы административно-публичной деятельности
Задания для самостоятельной работы
Основные
характеристики
«Формы административно-публичной деятельности»
Модульная программа к главе 12
Правовые формы
административно-публичной
деятельности
397
Неправовые формы
административно-
публичной
деятельности
Правотворческая
Определение
Основные особенности
Целевая направленность
Основные
характеристики
Администра-
Определение
Основные особенности
Критерии классификации на виды
Виды
Отдельные правовые формы административно-публичной
тивно-правовые
Праворегулятивная
Правоохранительная
Внешние
Внутренние
Организационно-
распорядительные
действия
Материально-
технические
действия
деятельности
Нормативные
административно-
действия
правовые акты
Индивидуальные
административно-
правовые акты
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопро-
сы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
398
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
полнения, уточнения, критики;
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
(репродуктивное содержание);
ний (продуктивное содержание);
Раздел V
Административная
ответственность
ГЛАВА 13. Административное правонарушение
ГЛАВА 14. Административная ответственность
Глава 13
Административное
правонарушение
13.1. Административное правонарушение:
понятие, признаки и состав
Административное правонарушение является фактическим основанием административной ответственности. Легальное определение понятия «административное правонарушения» дано в ст. 2.1
КоАП РФ.
Ïîä административным правонарушением понимается противоправ-
ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существо административного правонарушения раскрывается в
совокупности его юридических признаков. В узком смысле выделяются три признака административного правонарушения — противоправность, виновность и наказуемость, но при широком подходе можно указать дополнительно еще на два признака: деяние и
общественную вредность.
Практическая значимость признаков правонарушения выражается в том, что установление их наличия в конкретном деянии позволяет рассматривать его в качестве административного правонарушения, т.е. фактического основания административной ответственности. Иными словами, чтобы деяние как правовое явление
можно было признать административным правонарушением, оно
должно обладать указанными чертами.
1. Деяние. Законодатель счел нецелесообразным применять обоб-
щенный термин «деяние», который уже используется в других нормативных правовых актах (например, в ст. 106 Налогового кодекса
РФ). Представляется, что не является принципиальным закрепление в легальном определении правонарушения термина «деяние»
или термина «действие или бездействие», поскольку по своему содержанию эти понятия абсолютно тождественны.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]