Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Административное правонарушение
401
Действие — это активное невыполнение правового предписания
в виде обязанности или законного требования, нарушение установленного запрета, правила, нормы, стандарта.
Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло
совершить в силу лежащих на нем обязанностей.
Часть административных правонарушений может быть совершена только в результате действия (например, мелкое хищение —
ст. 7.27 КоАП РФ), часть — путем бездействия (например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету — ст. 21.5
КоАП РФ). Есть и «смешанные» правонарушения, объективную
сторону которых составляет совокупность действия и бездействия
(например, недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров и (или) транспортных средств — ст. 16.2 КоАП РФ).
Административным правонарушением выступают только внешне выраженные акты субъекта. Именно поэтому не могут признаваться правонарушением мысли, чувства и желания субъекта, если
они не выражены в определенном поступке. И активное и пассивное поведение для признания его административным правонарушением, кроме своего внешнего проявления, должны быть осознанными. Отсутствие одной из характеристик — внешнего проявления
поведения и его осознания субъектом — исключает рассмотрение
деяния в качестве противоправного (например, действие непреодолимой силы или действия невменяемого лица или лица, не достигшего возраста административной ответственности).
2. Противоправность. Административным правонарушением все-
гда выступает деяние противоправное, т.е. запрещенное Кодексом
РФ об административных правонарушениях или законами субъектов
РФ об административных правонарушениях. Как правило, административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые
нормами административного права общественные отношения. Так,
нарушая нормы права, регламентирующие порядок организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
правонарушители тем самым посягают на общественный порядок и
общественную безопасность (ст. 20.2 КоАП РФ). Особенность административной ответственности в том, что противоправность административных правонарушений проявляется в совершении лицом деяния, нарушающего не только нормы административного, но и ряда
других отраслей права, например конституционного, гражданского,
финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического,
трудового.
402
Раздел V. Административная ответственность
Противоправность является юридическим выражением материальной характеристики общественного свойства административного
правонарушения. Признак противоправности деяния не обусловлен
обязательным наступлением вредных последствий — административным правонарушением может признаваться только сам факт нарушения (невыполнения) требований, предписанных нормой права
и охраняемых мерами административной ответственности (например, ст. 19.3 КоАП РФ). Вместе с тем не может считаться административным правонарушением деяние, не предусмотренное законодательством об административных правонарушениях, даже если оно
и причинило вред общественным интересам.
3. Виновность. Противоправное деяние для признания его ад-
министративным правонарушением должно быть совершено виновно, т.е. с определенным психическим отношением физического лица в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ) как к
самому совершаемому деянию, так и к его последствиям. Совершение деяния, формально подпадающего под признаки административного правонарушения, при отсутствии такого психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям не может рассматриваться в качестве административного правонарушения. Не может быть квалифицировано в качестве
административного правонарушения и невиновное совершение
противоправного действия (бездействия) юридическим лицом.
4. Наказуемость. Любая ответственность бессмысленна без ре-
акции со стороны государства на противоправное поведение. Административное наказание представляет собой публично-правовую, государственную оценку деяния в качестве административного правонарушения, а лица, его совершившего, как обязанного
претерпеть возлагаемые на него ограничения. Наказуемость служит средством, обеспечивающим реализацию административноправового запрета.
Законодательство об административных правонарушениях связывает определение конкретной меры наказания за правонарушение с административными наказаниями, предусмотренными статьями главы 3 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения к виновным лицам специально уполномоченными органами и должностными лицами применяются административные
наказания.
5. Общественная вредность. Наиболее дискуссионным из при-
знаков административного правонарушения является его общественная вредность или общественная опасность. Единого мнения и
однозначного подхода к этому вопросу до настоящего времени не
13. Административное правонарушение
403
сложилось. Безусловно, что каждое административное правонарушение причиняет вред конкретному объекту или создает угрозу
причинения такого вреда. Подавляющее большинство юристов
именно в этом видят общественную вредность или опасность правонарушения.
В теории административного права весьма распространена точка зрения о том, что административные правонарушения, как и
преступления, тоже являются общественно опасными деяниями,
хотя степень этой опасности ниже, чем у преступлений.
Общественная опасность деяния проявляется в посягательстве,
в причинении или создании реальной угрозы причинения существенного ущерба общественным отношениям, охраняемым нормами
права. Представляется, что большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными, даже с учетом
их «массовости» (например, безбилетный проезд — ст. 11.18; нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов — ст. 12.6 КоАП РФ). В то же время нельзя категорически отвергать возможность отнесения административных правонарушений
к общественно опасным деяниям, так как эта опасность присуща
ряду административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ (например, правонарушения, посягающие
на безопасность дорожного движения, пожарную, экологическую
безопасность).
Не следует использовать категорию «общественная вредность» в
качестве универсального отличия административных правонарушений от преступлений, хотя к этому подталкивает беглый анализ
уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. Статья 2.1 КоАП РФ в отличие от ст. 14 УК РФ
не дает четкого ответа на вопрос: чем следует считать административные
правонарушения — общественно вредными или общественно опасными деяниями? Вместе с тем ст. 2.2 КоАП РФ при определении
форм вины прямо упоминает о вредных последствиях административного правонарушения. В качестве критериев разграничения административных правонарушений и преступлений могут выступать
такие факторы, как тяжесть последствий (например, при совершении
нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств — ст. 264 УК РФ и нарушения Правил дорожного
движения или Правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью
потерпевшего,— ст. 12.24 КоАП РФ), размер материального ущерба
(например, административно наказуемым по ст. 7.27 КоАП РФ
признается мелкое хищение, совершенное на сумму до одного ми-
404
Раздел V. Административная ответственность
нимального размера оплаты труда, а уголовно наказуемым по ст. 158
УК РФ — свыше такого размера), а также иные обстоятельства. При
любых условиях правоприменитель должен всесторонне и полно выяснять все обстоятельства, характеризующие состав правонарушения, для правильной квалификации деяния в соответствии с нормами либо Кодекса РФ об административных правонарушениях,
либо Уголовного кодекса РФ.
С учетом сказанного можно утверждать, что общественная
опасность административного правонарушения не является его обязательным качеством. Административные правонарушения могут
быть общественно опасными, а могут и не быть таковыми. Особенность административных правонарушений заключается в их вредности для общества, и это выражается в их противоправности.
Административные правонарушения могут наносить вред тем
интересам и объектам, которые закреплены в ст. 1.2 КоАП РФ, т.е.
личности, правам и свободам человека и гражданина, здоровью
граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, общественной нравственности, окружающей среде, установленному порядку осуществления государственной власти, общественному порядку и общественной безопасности, собственности,
законным экономическим интересам физических и юридических
лиц, общества и государства.
Признаки административного правонарушения образуют его
юридический состав — единственное основание административной
ответственности и применения административного наказания.
Ïîä составом административного правонарушения традиционно по-
нимается установленная правом совокупность признаков, при на-
личии которых антиобщественное деяние считается администра-
тивным правонарушением.
Правонарушение есть явление реальной действительности. Состав правонарушения — логическая конструкция, правовое понятие
о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель
не создает признаков правонарушений, а лишь отбирает существенные, отличительные черты и конструирует составы. Но состав административного правонарушения — понятие правовое. Логическая
конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного
правонарушения. Реальное деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава, отсутствие
13. Административное правонарушение
405
хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. Вместе
с тем для квалификации деяния вполне достаточно, если в нем обнаружены все признаки, входящие в состав, иные признаки деяния
на квалификацию влияния не оказывают. Правоприменительные
органы не вправе ни увеличить, ни уменьшить число признаков
состава.
Состав административного правонарушения образуют следующие обязательные элементы:
1) объект правонарушения (общественные отношения, урегули-
рованные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности);
2) объективная сторона (конкретные действия или бездействие,
выразившиеся в нарушении установленных нормами права правил,
обладающие антиобщественной направленностью, противоправностью, а также их последствия и причинная связь между совершенным деянием и наступившим результатом);
3) субъект правонарушения (физические и юридические лица,
способные нести ответственность за совершенные деяния, т.е. обладающие административной деликтоспособностью);
4) субъективная сторона (психическое отношение субъекта, являющегося физическим лицом, или субъективное отношение субъекта, являющегося юридическим лицом, к противоправному деянию и его последствиям, т.е. вина субъекта.
Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.
Состав правонарушения представляет собой органичную систему, все его признаки важны, значимы и тесно связаны между собой. Так, для конкретного административного правонарушения
(например, мелкого хищения — ст. 7.27 КоАП РФ) такие его признаки, как собственность, отчуждение имущества, психическое отношение лица к деянию в форме умысла, достижение 16-летнего
возраста, сами по себе ничего противоправного не содержат. Однако когда они существуют в совокупности и объединяются законодателем в диспозиции правовой нормы в качестве перечня признаков
правонарушения — это уже правовая модель административного
правонарушения, его юридический состав.
Если в деянии отсутствует хотя бы один из признаков, содержащихся в составе, то в нем нет и самого состава, следовательно,
оно не может быть квалифицировано по конкретной статье закона,
на основе нормы права, закрепляющей данный состав.
406
Раздел V. Административная ответственность
Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и
субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее
внешние проявления, субъект действий и его психическое отношение к деянию. По этой причине в составе административного правонарушения также присутствуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой
систему признаков, характеризующих и детализирующих его (например, для субъективной стороны — это психическое отношение
лица к совершаемому деянию и его последствиям в форме вины, а
также мотив и цель).
Составы административных правонарушений могут быть классифицированы по любому из признаков, входящих в них, а также в
зависимости от особенностей юридических средств, использованных при их конструировании (составы описательные и бланкетные,
однозначные и альтернативные, казуистические и обобщенные).
В отличие от уголовного права, в котором существуют основные, квалифицированные и привилегированные (со смягчающими
обстоятельствами) составы преступлений, составы административных правонарушений подразделяются только на основные (например, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ) и квалифицированные (с отягчающими
признаками — ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ) составы.
По особенностям конструкции различаются:
материальные составы административных правонарушений, в
которых содержится признак наступления вредных материальных последствий противоправного деяния (например,
ст. 12.24 КоАП РФ) или описывается действие, обязательно
влекущее вредные последствия, хотя последние законом четко
не обозначаются (например, ст. 8.6 КоАП РФ);
формальные составы административных правонарушений, в
которых нет признака наступления вредных материальных
последствий (например, ст. 19.3, 20.4 КоАП РФ); для правонарушений с формальным составом наступление имущественного ущерба не является конструктивным признаком, но
учитывается при назначении административного наказания.
В зависимости от степени обобщения признаков административных правонарушений их составы подразделяются следующим образом:
казуистичные — как правило, охватывают сравнительно узкую
группу деяний (например, ст. 9.7 КоАП РФ);
обобщенные — охватывают широкую группу деяний (напри-
ìåð, ñò. 6.3, ñò. 20.1 ÊîÀÏ ÐÔ).
13. Административное правонарушение
Большое практическое значение имеет и такое деление составов
административных правонарушений:
однозначные составы, в которых четко указывается единствен-
ный признак (например, ст. 12.8 КоАП РФ);
альтернативные составы, содержащие два или более вариантов
признаков, вариантов действий, совершение которых признается административным правонарушением, т.е. административным правонарушением будет являться совершение одного,
нескольких или даже всех из названных в норме действий (например, ст. 20.8 КоАП РФ).
По признаку субъективной стороны административные правонарушения могут быть поделены на умышленные è неосторожные, а
по признаку мотива поведения — на корыстные, совершаемые в
целях извлечения доходов, и некорыстные.
Правильное определение всех элементов состава административного правонарушения способствует реализации задач законодательства об административных правонарушениях по защите общественных отношений, а также способствует предупреждению административных правонарушений.
Кроме того, учение о составе административного правонарушения имеет большое значение: оно способствует выявлению наиболее существенных признаков административных правонарушений,
разграничению их и установлению справедливых санкций; помогает
правоприменителям правильно квалифицировать правонарушения
и избирать соответствующие им меры воздействия; позволяет понять закон.
407
13.2. Объект и объективная сторона
административного правонарушения
Поскольку правонарушение — это всегда социальное, общественно
значимое явление, то даже в ситуации, когда, казалось бы, вред нанесен только потерпевшему, правонарушитель наносит определенный урон (ущерб) обществу. В связи с этим объектом любого административного правонарушения всегда выступают общественные
отношения. Административные правонарушения могут наносить
вред тем интересам и объектам, которые закреплены в ст. 1.2 КоАП
РФ, т.е. личности, правам и свободам человека и гражданина, здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, общественной нравственности, окружающей среде, установленному порядку осуществления государственной власти, общественному порядку и общественной безопасности, собственности,
408
Раздел V. Административная ответственность
законным экономическим интересам физических и юридических
лиц, общества и государства.
В теории административного права объекты посягательств ад-
министративных правонарушений традиционно подразделяются на
четыре группы: общий, родовой, видовой и непосредственный. Такое деление имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как оно позволяет правоприменителю осуществлять процесс квалификации административных правонарушений, т.е. отнести противоправное деяние к конкретной статье Особенной части
Кодекса РФ об административных правонарушениях либо статье
закона субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.
Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормами различных
отраслей права (конституционного, трудового, гражданского, земельного, экологического, финансового), охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности.
Родовым объектом является группа однородных общественных
отношений, возникающих в отдельной сфере (например, родовым
объектом правонарушений, предусмотренных гл. 15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; а гл. 20 — общественный порядок, общественная безопасность). В КоАП РФ используется смешанный способ группировки составов административных
правонарушений в главы — по родовому объекту и сфере (отрасли),
в которой совершено правонарушение.
Видовой объект — разновидность родового, специфическая
группа общественных отношений, общая для правонарушений, входящих в одну главу (правила осуществления валютных операций,
порядок работы с наличностью, правила воинского учета и т.д.).
Выделение видового объекта является необходимым и оправданным, поскольку именно такая система объектов детально разграничивает общественные отношения между собой и, как следствие,
позволяет правоприменителю более качественно осуществлять процесс квалификации административных правонарушений и эффективно назначать виновным лицам административные наказания.
Ïîä непосредственным объектом рассматривается та часть однородных общественных отношений, которым административным
правонарушением непосредственно причиняется ущерб (например,
право владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом при совершении мелкого хищения). В качестве непосредственного объекта могут выступать конкретные нормы, правила,
13. Административное правонарушение
409
предписания, требования, запреты. Непосредственный объект позволяет разграничивать однородные административные правонарушения между собой.
В ряде случаев объект административного правонарушения тесным образом связан с предметом правонарушения, т.е. с предметами внешнего, материального мира, на которые воздействует правонарушение и которым причиняется ущерб (например, налоговая
декларация или бухгалтерские учетные документы для административных правонарушений в области налогов и сборов). Однако
предмет административного правонарушения нельзя отождествлять
с объектом, хотя он и является элементом общественных отношений, его составной частью и, следовательно, охрана общественных
отношений предполагает охрану элементов, их образующих.
Особую роль для правоприменителя играют родовой и непосредственный объекты, так как именно с их помощью разрешаются
спорные ситуации, возникающие при конкуренции материальноправовых норм, устанавливающих административную ответственность (например, квалификация действия либо бездействия по
ст. 6.4, 6.5, 6.6 или ст. 6.7 КоАП РФ зависит от непосредственного
объекта посягательства).
Объективная сторона административного правонарушения выступает выражением внешней стороны конкретного противоправного деяния, посягающего на общественные отношения. Именно посредством объективной стороны правоприменитель осуществляет
первоначальную правовую идентификацию административного правонарушения по отнесению его к конкретному виду.
Объективная сторона любого административного правонарушения характеризуется двумя группами признаков: обязательными и
факультативными.
1. В число обязательных признаков входит само противоправное
деяние, его общественно вредные последствия и логическая причинная связь между ними.
Деяния, составляющие объективную сторону административных
правонарушений, могут выражаться как в действиях, нарушающих
установленные законодательством запреты и предписания, так и в
бездействии, влекущем неисполнение предусмотренных законодательством обязанностей.
Часть административных правонарушений совершается только
путем бездействия (например, непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения, — ст. 19.6 КоАП РФ).
410
Раздел V. Административная ответственность
Отдельные административные правонарушения совершаются в
форме действия, причем нескольких видов. Например, объективную
сторону ст. 15.7 КоАП РФ «Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику» составляют действия двух видов:
1) открытие счета организации без предъявления свидетельства о
постановке на учет в налоговом органе;
2) открытие счета организации или индивидуальному предпринимателю при наличии решения о приостановлении операций по
счетам этого лица.
Некоторые административные правонарушения одновременно
содержат в диспозиции своих составов несколько самостоятельных
правонарушений, объективная сторона которых выражается как в
форме различных действий, так и в форме бездействия. Например,
по ст. 15.6 КоАП РФ непредставление сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля, может осуществляться как
путем непредставления или отказа представления сведений, так и
путем представления таких сведений в искаженном виде.
По конструкции объективной стороны административные правонарушения подразделяются на формальные и материальные составы.
Äëÿ формальных составов свойственно то, что их выполнение не
влечет каких бы то ни было материальных последствий. Следовательно, и общественно вредные последствия, и причинная связь не
могут рассматриваться в качестве обязательных признаков применительно к данной группе составов. Законодатель для административных правонарушений с формальным составом прямо не указывает на наступление вредных последствия деяния (например, ст. 15.4
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии
счета в банке или иной кредитной организации).
Административные правонарушения, которые влекут негативные последствия материального характера, по конструкции состава являются материальными. Для них наступившие вредные материальные последствия являются обязательным признаком и условием привлечения правонарушителя к административной ответственности.
Для административных правонарушений с материальным составом между наступившими общественно вредными последствиями и
деянием субъекта обязательным элементом является причинноследственная связь. В отсутствие причинной связи ответственность
исключена.
С объективной стороны административные правонарушения
могут быть простыми и сложными.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]