Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Административное правонарушение
421
обстоятельство, как обязанность лица предвидеть возможность
наступления общественно вредных последствий своего действия
или бездействия. Если юрисдикционные органы приходят к выводу о том, что на лице не лежала обязанность предвидеть указанные последствия, оно не может быть привлечено к административной ответственности.
От неосторожной вины отличается невиновное причинение вре-
äà — «казус», при котором лицо не должно и не могло было предвидеть вредные последствия своего деяния. Отсутствие обязанности
и возможности предвидения лицом вредных последствий является
обстоятельством, исключающим вину данного лица, поэтому независимо от наступивших последствий лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Отдельные особенности определения конкретной формы вины
существуют для административных правонарушений с формальным
составом по конструкции объективной стороны. В таких правонарушениях волевой момент связан не с желанием наступления конкретных общественно вредных последствий, а с самими действиями
или бездействием, поскольку именно в них уже сосредоточен признак общественной вредности (например, сокрытие или искажение
экологической информации — ст. 8.5 КоАП РФ).
2. Вина юридического лица. В отличие от вины индивидуальных
субъектов категория вины юридического лица является одной из самых сложных и противоречивых в административном законодательстве. Законодатель, вводя административную ответственность юридических лиц, с учетом опыта современного правоприменения установил возможность привлечения их к ответственности так же, как и
физических лиц, только при наличии вины. Это является обязательным условием. Вина юридического лица не тождественна вине физического лица и поэтому при ее определении нельзя руководствоваться положениями ст. 2.2 КоАП РФ, поскольку они распространяются только на физических лиц. Традиционное психологическое
понимание вины для организации неприемлемо.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определена особая формула вины юридического лица, отличающаяся от формулы вины
физического лица. Согласно этой формуле, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или
законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от
него меры по их соблюдению.
422
Раздел V. Административная ответственность
Таким образом, юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении определенного административного правонарушения, если будет установлено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих правил и
норм, однако в силу независящих от него объективных обстоятельств принятие таких мер не позволило избежать нарушения данных правил и норм. К числу таких обстоятельств в судебной практике относят, например, противоправные (преступные) действия
неизвестных лиц, отсутствие у юридических лиц, финансируемых
из бюджета, в частности у государственных и муниципальных учреждений, денежных средств, необходимых для соблюдения соответствующих требований норм и правил.
Приведем пример.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем
постановлении от 1 февраля 2008 г. по делу ¹ А56-17433/2007
указал на отсутствие вины юридического лица в совершении ад-
министративного правонарушения, предусмотренного ч 1. ст. 16.9.
КоАП РФ, — недоставка товаров, перевозимых в соответствии с
внутренним таможенным транзитом, в место доставки в связи с
тем, что перевозимый данным юридическим лицом товар был ут-
рачен вследствие совершенного неизвестными лицами разбойного
нападения на автомашину, перевозившую груз, с применением
насилия в отношении водителя этой автомашины.
В то же время в судебной практике не признается обстоятельством, исключающим вину юридического лица, совершение противоправного действия (бездействия), образующего объективную
сторону соответствующего административного правонарушения,
работником данного юридического лица, например руководителем, продавцом магазина, мастером и т.п.
Мотив и цель, выступая дополнительными признаками субъективной стороны административного правонарушения, оказывают
влияние на формирование умысла, определяют его направленность
и приведение в исполнение.
Мотивом административного правонарушения выступает осознанное побуждение физического лица совершить запрещенное правовой нормой действие, а его составными частями, как правило,
являются отрицательные потребности. Мотив всегда проходит через
сознание и волю человека и обычно характерен для административных правонарушений, совершаемых с прямым умыслом.
Целью административного правонарушения выступает то, к чему
стремится правонарушитель, чего он хочет достичь, мысленный
образ результата, к которому стремится виновный, его представле-
13. Административное правонарушение
ние о тех желаемых последствиях, которые должны наступить в результате совершения правонарушения. Как конструктивный признак состава цель характерна и для правонарушений, совершаемых
с прямым умыслом.
423
13.4. Виды административных
правонарушений
Классификация видов административных правонарушений осуществляется по различным критериям и признакам. Однако научную
основу классификации имеет само кодифицированное законодательство об административных правонарушениях. В качестве критерия при этом выступает родовой и видовой объекты посягательства
административного правонарушения или вид деятельности.
В соответствии с этим критерием административные правона-
рушения подразделяются на следующие виды.
1. Административные правонарушения, посягающие на права гра-
æäàí (ãë. 5 ÊîÀÏ ÐÔ):
на избирательные права граждан и избирательное законода-
тельство (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;
проведение предвыборной агитации в период ее запрещения
и в местах, где она запрещена законом);
на иные права граждан (например, на свободу совести и ве-
роисповедания, свободу участия в забастовках, собраниях,
митингах, шествиях и пикетировании, права на получение
гражданином информации);
мер, нарушение законодательства о труде и об охране труда,
уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного
срока их заключения);
на права несовершеннолетних (например, неисполнение ро-
дителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего).
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность (ãë. 6 ÊîÀÏ ÐÔ):
на здоровье населения (например, сокрытие источника зара-
жения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов,
создающих опасность заражения; незаконное приобретение
424
Раздел V. Административная ответственность
либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов);
на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
(например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
организации питания населения);
на общественную нравственность (например, занятие прости-
туцией, получение дохода от занятия проституцией, если этот
доход связан с занятием другого лица проституцией).
3. Административные правонарушения в области охраны собствен-
ности (гл. 7 КоАП РФ), посягающие:
на отдельные виды собственности — государственную, муни-
ципальную и частную (например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение);
на природные ресурсы (например, самовольная добыча янта-
ря; самовольное занятие лесных участков; самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком
или водным объектом);
на интеллектуальную собственность (например, нарушение
авторских и смежных прав, изобретательских и патентных
прав; нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах);
на объекты культурного наследования (например, нарушение
требований сохранения, использования и охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения);
на отношения в сфере собственности на сооружения, устрой-
ства, установки (например, уничтожение специальных знаков;
повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки);
на отношения в сфере геодезической и картографической
деятельности (например, уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и
данных в государственный картографо-геодезический фонд
РФ; утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ).
13. Административное правонарушение
4. Административные правонарушения в области охраны окру-
жающей природной среды и природопользования (ãë. 8 ÊîÀÏ ÐÔ):
посягающие на общественные отношения по охране окру-
жающей среды в целом либо природных комплексов, а также
на отношения по обеспечению экологической безопасности
населения (например, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании
проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; нарушение законодательства об экологической экспертизе);
в области охраны и использования земель (например, порча
земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
в области охраны и использования недр (например, нарушение
требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр);
в области охраны и использования вод (например, нарушение
порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений
и устройств);
в области охраны атмосферы (например, нарушение правил
охраны атмосферного воздуха; эксплуатация механических
транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов
уровня шума);
в области охраны и использования растительного мира (на-
пример, нарушение правил лесопользования; нарушение требований к охране лесов; уничтожение редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов растений);
в области охраны и использования животного мира (например,
уничтожение мест обитания животных; уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных; нарушение правил пользования объектами животного мира);
в области охраны и использования природных ресурсов внут-
ренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны
Российской Федерации (например, невыполнение капитаном
судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологи-
425
426
Раздел V. Административная ответственность
ческих (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению
промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных
сведений; незаконная передача минеральных и (или) живых
ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации).
5. Административные правонарушения в промышленности, строи-
тельстве и энергетике (гл. 9 КоАП РФ), а именно:
в промышленности (например, нарушение требований про-
мышленной безопасности; нарушение норм и правил
безопасности гидротехнических сооружений);
в области строительства (например, нарушение требований
нормативных документов в области строительства; нарушение
установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода
его в эксплуатацию);
в энергетике (например, нарушение правил использования
атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ;
повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности).
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ве-
теринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ), посягающие:
на фитосанитарную безопасность (например, нарушение пра-
вил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными
вредителями растений, возбудителями болезней растений,
растениями-сорняками; нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и
реализации подкарантинной продукции (подкарантинного
материала, подкарантинного груза);
на установленный порядок культивирования и уничтожения
наркотикосодержащих растений (например, непринятие мер
по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли);
13. Административное правонарушение
на ветеринарную безопасность (например, нарушение правил
карантина животных или других ветеринарно-санитарных
правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных);
на установленный порядок осуществления мелиоративных
мероприятий (например, проведение мелиоративных работ с
нарушением проекта; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений; повреждение мелиоративных систем);
на установленный порядок ведения племенного животновод-
ства (например, нарушение норм и правил ведения племенного животноводства);
на установленный порядок оборота семян сельскохозяйствен-
ных растений (например, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки
и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений).
7. Административные правонарушения на транспорте (ãë. 11
КоАП РФ), в том числе:
в области железнодорожного транспорта (например, действия,
угрожающие безопасности движения на железнодорожном
транспорте; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта);
в области воздушного транспорта (например, действия, угро-
жающие безопасности полетов; нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов);
в области водного (морского и речного) транспорта (напри-
мер, действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение
правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления);
в области трубопроводного транспорта (например, нарушение
правил безопасности при строительстве, эксплуатации или
ремонте магистральных трубопроводов);
в области автомобильного транспорта (например, нарушение
правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных
грузов; осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений);
правила перевозок посягающие на безопасность на транспор-
те (например, нарушение правил перевозки опасных веществ,
крупногабаритных или тяжеловесных грузов; нарушение пра-
427
428
Раздел V. Административная ответственность
вил пожарной безопасности на железнодорожном, морском,
внутреннем водном или воздушном транспорте; нарушение
правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном
или водном транспорте; безбилетный проезд).
8. Административные правонарушения в области дорожного дви-
жения (гл. 12 КоАП РФ), посягающие:
на безопасность дорожного движения (например, управление
транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы или рулевого управления; управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а
также передача управления транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения);
на установленный порядок управления транспортными сред-
ствами (например, управление транспортным средством, не
зарегистрированным в установленном порядке; выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными
регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно
нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб).
9. Административные правонарушения в области связи и информа-
öèè (гл. 13 КоАП РФ), в том чисел подвиды:
в области связи (например, самовольные установка или экс-
плуатация узла проводного вещания; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи; самовольные строительство или
эксплуатация сооружений связи);
посягающие на установленный законом порядок сбора, хра-
нения, использования, распространения или защиты информации ограниченного доступа (например, разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение правил защиты информации);
в области свободы массовой информации (например, зло-
употребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению продукции средства массовой
информации);
посягающие на общие отношения в сфере информации (на-
пример, нарушение порядка предоставления статистической
13. Административное правонарушение
429
информации; нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов
и договоров; повреждение телефонов-автоматов).
10. Административные правонарушения в области предпринима-
тельской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а именно:
нарушение общих правил и требований к осуществлению
предпринимательской деятельности (например, осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или без специального разрешения (лицензии);
ограничение свободы торговли);
нарушение прав потребителей при продаже товаров и оказа-
нии услуг (например, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей; нарушение правил продажи отдельных видов товаров);
нарушения, связанные с банкротством (например, фиктивное
или преднамеренное банкротство; неправомерные действия
при банкротстве);
нарушения в кредитной сфере (например, незаконное полу-
чение кредита; воспрепятствование должностными лицами
кредитной организации осуществлению функций временной
администрации);
нарушение правил производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции (например, нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции);
нарушения, связанные с осуществлением отдельных видов
предпринимательской деятельности (например, нарушение
правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; нарушение законодательства о лотереях; нарушение требований законодательства об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости).
11. Административные правонарушения в области финансов, на-
логов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ), в том числе:
в области налогов и сборов (например, нарушение срока по-
становки на учет в налоговом органе; нарушение сроков
представления налоговой декларации);
430
Раздел V. Административная ответственность
в области финансов, банковских и бюджетных отношений
(например, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов; нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования);
в области рынка ценных бумаг (например, недобросовестная
эмиссия ценных бумаг; нарушение правил ведения реестра
владельцев ценных бумаг).
12. Административные правонарушения в области таможенного
дела, т.е. нарушения таможенных правил (ãë. 16 ÊîÀÏ ÐÔ):
нарушение правил таможенного оформления (например, не-
законное перемещение товаров и (или) транспортных средств
через таможенную границу РФ; представление недействительных документов при таможенном оформлении; несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений);
нарушение требований таможенного режима (например, не-
доставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них; несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита);
нарушение таможенного законодательства при перемещении то-
варов и транспортных средств физическими лицами (например,
недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской
Федерации; невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами);
нарушение сроков уплаты таможенных платежей (например,
нарушение сроков уплаты таможенных платежей);
нарушения в сфере таможенного контроля (например, несо-
блюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на
таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ; нарушение режима зоны таможенного контроля);
нарушение установленных правил деятельности в области та-
моженного дела (например, незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела).
13. Административные правонарушения, посягающие на институ-
ты государственной власти (гл. 17 КоАП РФ), а именно:
на символы государственной власти (например, незаконные
действия по отношению к государственным символам Рос-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]