Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Административная ответственность
451
руководить ими вследствие болезненного состояния психики
(ст. 2.8 КоАП РФ);
3) физические и юридические лица, в отношении которых истек
срок давности привлечения к административной ответственности,
установленный ст. 4.5 КоАП РФ;
4) физические и юридические лица, действовавшие в состоянии
крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица
или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества
или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ); примерами совершения административных правонарушений в условиях
крайней необходимости в судебной практике являются вынужденное осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, отдельных видов работ в
аварийных и иных чрезвычайных ситуациях без предварительного
получения соответствующих специальных разрешений (лицензий);
5) юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП РФ
или закона субъекта РФ об административных правонарушениях
данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу (ст. 2.10 КоАП РФ).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответст-
венность, являются установленные КоАП РФ и принятыми в соот-
ветствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых
орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об
административном правонарушении, могут назначить менее строгие
меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены соответствующей статьей КоАП РФ или статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответст-
венность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признаются:
раскаяние лица, совершившего административное правона-
рушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им админи-
стративном правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим административное пра-
вонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба
или устранение причиненного вреда;
совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении
тяжелых личных или семейных обстоятельств;
452
Раздел V. Административная ответственность
совершение административного правонарушения несовер-
шеннолетним;
совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому судья,
орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ факторы и условия,
при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут
назначить более строгие меры административной ответственности
из тех, которые предусмотрены соответствующей статьей КоАП РФ
или законом субъекта об административных правонарушениях, если
указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим,
т.е. не подлежит расширительному толкованию:
продолжение противоправного поведения, несмотря на требо-
вание уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного пра-
вонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения лицо уже подвергалось административному
наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный
ст. 4.6 КоАП РФ;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение администра-
тивного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях
стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения.
Обстоятельствами, ограничивающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятыми в
соответствии с ним федеральными законами факторы и условия
(обстоятельства), при наличии которых физическому или юридическому лицу, в действиях или бездействии которого имеется состав
14. Административная ответственность
453
административного правонарушения, меры административной ответственности назначаются в особом порядке.
1. Должностным лицам назначаются меры административной
ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Индивидуальные предприниматели и лица, выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в
коммерческих и некоммерческих организациях, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не
установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).
2. Иностранные граждане, пользующиеся дипломатической не-
прикосновенностью, несут административную ответственность за
совершенное административное правонарушение в соответствии с
нормами международного права (ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ).
3. Несовершеннолетние (лица в возрасте от 16 до 18 лет) несут
ответственность за административные правонарушения по решению
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
4. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотиков и таможенных органов по общему правилу
несут ответственность за совершенные ими административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,
регламентирующими порядок прохождения службы в указанных
органах (ст. 2.5 КоАП РФ).
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил дорожного
движения, требований пожарной безопасности вне места службы,
законодательства об охране окружающей среды, таможенных правил,
правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, а также за
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя,
лица, осуществляющего дознание, а также законных требований лица, осуществляющего производство по делам об административных
правонарушениях, указанные физические лица несут административную ответственность на общих основаниях (ст. 2.5 КоАП РФ).
К члену Совета Федерации Федерального Собрания, депутату
Госдумы Федерального Собрания РФ, депутату законодательного
органа субъекта РФ не применяются меры административной от-
454
Раздел V. Административная ответственность
ветственности, назначаемые в судебном порядке (ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).
Решение о привлечении к административной ответственности
прокурора, совершившего административное правонарушение, ïðè-
нимается на основании проверки, проводимой соответствующими
органами прокуратуры (ст. 42 Закона РФ «О прокуратуре РФ» от
17 января 1992 г.).
Решение по вопросу о привлечении судьи, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности принимается:
в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного суда
республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех
судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального
прокурора РФ;
в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в соста-
ве трех судей, соответствующего Верховного суда республики,
краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономного округа по представлению Генерального
прокурора РФ.
Решение по вопросу о привлечении судьи к административной
ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ (ст. 1.6 Закона РФ
«О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.).
На мировых судей распространяются гарантии неприкосновенно-
сти, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.).
Обстоятельствами, позволяющими освободить лицо от административной ответственности, являются факторы и условия, при
наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные
рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить физическое или юридическое лицо, в деянии которого
имеется состав административного правонарушения, от административной ответственности и объявить ему устное замечание.
14. Административная ответственность
455
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности этого правонарушения, ограничившись при этом устным замечанием в адрес данного лица.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ¹ 5 и в
п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
2 июня 2004 г. ¹ 10, малозначительным административным правонарушением признается такое действие или бездействие, которое
формально содержит признаки состава какого-либо административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не
представляет существенной угрозы охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям.
В судебной практике малозначительными признаются, в частности, административные правонарушения, выражающиеся в незначительном превышении установленного срока исполнения возложенной на лицо публичной обязанности, в несущественном нарушении требований, предъявляемых к оформлению определенной
документации и в иных подобных случаях.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
административной ответственности.
2. Назовите функции и принципы административной ответственности. Раскройте их содержание.
3. На какие виды можно подразделить меры административной ответственности?
4. Распределите по степени тяжести и раскройте содержание административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ.
5. Назовите общие правила назначения административных наказаний.
6. Какие особые условия применения мер административной ответственности предусмотрены действующим российским законодательством?
7. Дайте специфические особенности применения административных наказаний в отношении юридических лиц и специальных
субъектов.
8. Дайте характеристику применения административных наказаний:
обязательных работ, запрета, конфискации и временного приостановления деятельности.
456
Раздел V. Административная ответственность
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 14
Основные характеристики Административная ответственность
Содержание (краткая
характеристика)
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопро-
сы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
полнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
«Административная ответственность»
Понятие
Основные при-
знаки
Принципы
Функции
Ìåðû (àäìè-
нистративные
наказания)
Общие правила
применения
Особые усло-
вия примене-
íèÿ
Раздел VI
Административно-правовые
процедуры и административный
процесс
ГЛАВА 15. Правовые процедуры административно публичной деятельности
ГЛАВА 16. Производство по делам об административных
правонарушениях
Глава 15
Правовые процедуры
административно-публичной
деятельности
15.1. Административно-правовые процедуры:
понятие и классификация
Вопрос о правовых процедурах осуществления административнопубличной деятельности в последние годы приобрел в науке административного права особую актуальность. Это связано прежде всего с тем, что в условиях построения в России правовой государственности возникла необходимость установления четкого порядка
осуществления административными органами административнопубличной деятельности, который позволил бы обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод физических лиц и организаций.
Урегулированные нормами права процедуры осуществления административными органами как внутренней, так и внешней административно-публичной деятельности могут быть охарактеризованы
как административно-правовые процедуры.
В административно-правовой науке
ïîä административной процедурой понимается, как правило, урегу-
лированный нормами права порядок последовательного соверше-
ния административным органом определенных юридически значи-
мых действий, направленных на разрешение им индивидуального
юридического дела в рамках административного процесса и входя-
щего в него соответствующего административного производства,
например производства по делам об административных правонару-
шениях.
Необходимо разграничивать понятия «административный процесс» и «административно-правовая процедура».
Ïîä административным процессом, по нашему мнению, следует
понимать внешнюю правоприменительную административно-публичную деятельность (систему последовательно совершаемых действий) административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел,
осуществляемую в соответствии с предусмотренными администра-
15. Правовые процедуры административно-публичной деятельности
459
тивно-процессуальными нормами специальными юридическими, а
именно административно-правовыми процедурами.
Административный процесс неоднороден и состоит из ряда
административных производств, т.е. отдельных видов внешней
административно-публичной деятельности по разрешению специфических категорий индивидуальных юридических (административных) дел.
С учетом приведенного понятия административного процесса
возникает закономерный вопрос: вся ли внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов осуществляется в рамках административного процесса
и соответствующих входящих в его структуру видов административных производств? Ответ на этот вопрос, с нашей точки зрения,
должен быть отрицательным. Это объясняется тем, что внешняя
правоприменительная административно-публичная деятельность
включает в себя не только системно организованные виды деятельности административных органов, связанные с разрешением индивидуально определенных юридических дел и представляющие собой
логически завершенные юридические процессы, но и иные виды
деятельности, не обладающие признаками юридического процесса.
В частности, включаемая в содержание внешней правоприменительной административно-публичной деятельности деятельность
административных органов по разрешению дел об административных правонарушениях представляет собой юридический процесс,
отдельный вид административного производства. В то же время такой вид деятельности, как надзор ОВД за соблюдением гражданами
правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения, также входящий в содержание внешней правоприменительной административно-публичной деятельности, не связан с разрешением индивидуальных административных дел и не обладает признаками юридического процесса.
Следовательно, вся внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов включает
в себя как процессуальные виды такой деятельности — административные производства, так и внепроцессуальные виды этой деятельности, осуществляемые вне рамок административного процесса.
При этом как процессуальные, так и внепроцессуальные виды
внешней правоприменительной административно-публичной деятельности осуществляются административными органами в соответствии с определенным порядком, установленным административнопроцессуальными нормами, т.е. в соответствии с определенной административно-правовой процедурой.
Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс
460
С учетом названных обстоятельств
административно-правовая процедура может быть охарактеризована
как урегулированный административно-процессуальными нормами
специальный порядок осуществления административным органом
деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему
категории однородных индивидуальных административных дел ли-
бо совершения этим органом иных юридически значимых (админи-
стративно-правовых) действий вне рамок каких-либо администра-
тивных производств.
Рассмотрим далее основные признаки, характеризующие понятие «административно-правовая процедура».
1. Ýòî åñòü порядок осуществления административного производ-
ства или совершения отдельных административно-правовых действий.
Под порядком осуществления деятельности или совершения действий, с нашей точки зрения, следует понимать установленную административно-процессуальными нормами стадийность, т.е. последовательность, очередность совершения соответствующих действий и
способы их официально-документального оформления (фиксации).
Например, ст. 18—23 ФЗ «О полиции» устанавливают процедуру
применения сотрудниками полиции специальных средств и огнестрельного оружия, которая заключается в определении последовательности соответствующих действий сотрудников полиции и их
процессуального оформления.
2. Это есть порядок осуществления административного производства или совершения отдельных административно-правовых
действий, который определен административно-процессуальными
нормами, содержащимися в соответствующих законах или подзаконных нормативных правовых актах. Иными словами, административно-правовая процедура — это юридически установленный порядок, который должен неукоснительно соблюдаться административными органами при осуществлении соответствующей деятельности или при совершении соответствующих действий.
3. Это юридически установленный порядок осуществления определенной деятельности не только в целом, в системе, т.е. админи-
стративного производства, но и отдельных юридически значимых дей-
ствий как в рамках того или иного производства, так и вне какоголибо производства. В частности, нормы КоАП РФ определяют как
в целом процедуру осуществления производства по делам об административных правонарушениях, так и процедуру совершения отдельных административно-правовых действий, совершаемых в рам-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]