Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Административное правонарушение
431
сийской Федерации; незаконное ношение форменной одежды
со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов);
на функционирование государственных органов и должност-
ных лиц, реализующих отдельные институты государственной
власти (например, невыполнение законных требований члена
Совета Федерации или депутата Госдумы; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или
должностного лица, осуществляющего производство по делу
об административном правонарушении; воспрепятствование
законной деятельности судебного пристава);
на осуществление гражданами прав в сфере институтов госу-
дарственной власти (например, воспрепятствование явке в суд
народного или присяжного заседателя; непредставление информации для составления списков присяжных заседателей).
14. Административные правонарушения в области защиты Госу-
дарственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России (ãë. 18
ÊîÀÏ ÐÔ):
посягающие на установленный режим государственной гра-
ницы (например, нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы
исключительной экономической зоны РФ);
посягающие на пограничный режим (например, нарушение
пограничного режима в пограничной зоне; неповиновение
законному распоряжению или требованию военнослужащего
в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы зоны РФ);
в области миграционного законодательства, посягающие на
установленный порядок (режим) пребывания в зоны РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правила транзитного проезда через российскую территорию (например, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства
режима пребывания в зоны РФ; нарушение правил привлечения и использования в зоны РФ иностранной рабочей силы;
незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за
границей).
15. Административные правонарушения против порядка управле-
íèÿ (ãë. 19 ÊîÀÏ ÐÔ):
в сфере порядка осуществления определенной деятельности
(например, нарушение порядка изготовления, использования,
432
Раздел V. Административная ответственность
хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ; нарушение
сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов);
в сфере реализации обязанности граждан, должностных лиц,
юридических лиц по совершению определенных действий
(например, непредставление сведений (информации); проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации);
связанные с нарушением предписаний, запрещающих совер-
шение определенных действий (например, передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания;
заведомо ложный вызов специализированных служб);
связанные с нарушением норм, предоставляющих сотрудни-
кам правоохранительных и иных контрольно-надзорных органов предъявлять законные требования (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника
органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа
или учреждения уголовно-исполнительной системы; невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений или представление заведомо недостоверных
сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов).
16. Административные правонарушения, посягающие на общест-
венный порядок и общественную безопасность (ãë. 20 ÊîÀÏ ÐÔ), â
том числе:
на общественный порядок (например, мелкое хулиганство;
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования);
на общественную безопасность (например, нарушение требо-
ваний режима чрезвычайного положения; нарушение правил
производства, продажи, коллекционирования, экспонирова-
13. Административное правонарушение
433
ния, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и
патронов к нему);
нарушение правил поведения зрителей при проведении офи-
циальных спортивных соревнований и правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
уклонение от исполнения административного наказании и
отбывания обязательных работ.
17. Административные правонарушения в области воинского учета
(гл. 21 КоАП РФ), посягающие:
на установленный порядок воинского учета (например, не-
представление в военный комиссариат или в иной орган,
осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете);
на установленный порядок исполнения воинской обязанно-
сти (например, неисполнение гражданами обязанностей по
воинскому учету; умышленные порча или утрата документов
воинского учета).
Подобная классификация видов административных правонарушений позволяет правоприменителям правильно оценить характер
совершаемого правонарушения, качественно осуществлять квалификацию деяния и соразмерно применять к виновным лицам административные наказания.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение и назовите сущностные признаки
административного правонарушения.
2. Дайте определение и определите структуру состава административного правонарушения.
3. Назовите объекты и определите субъекты административного
правонарушения.
4. Раскройте содержание объективной стороны административного
правонарушения.
5. Раскройте содержание субъективной стороны административного
правонарушения.
6. На какие виды можно подразделить административные правонарушения?
7. Дайте юридическую характеристику новых видов административных наказаний, установленных КоАП РФ в 2013—2014 гг.
434
Раздел V. Административная ответственность
Задания для самостоятельной работы
Модульная программа к главе 13
Основные характеристики Административное правонарушение
«Административное правонарушение»
Âèäû
сторона
Содержание (краткая
характеристика)
знаки
Определение
Основные при-
Объект
сторона
Объективная
Субъект
Субъективная
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию
по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопро-
сы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: до-
полнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глава 14
Административная
ответственность
14.1. Административная ответственность:
понятие, сущность и отличительные признаки
Административная ответственность — это реакция государства на
вред, причиненный административным правонарушением, государ-
ственная оценка нарушения административно-правовой нормы,
нормы из способов административного принуждения.
Свое внешнее выражение административная ответственность
находит в административном правоотношении, складывающемся
между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать
действия по привлечению к административной ответственности, и
лицом, привлекаемым к этой ответственности. Содержание данного
административного правоотношения заключается в том, что компетентный орган или должностное лицо применяют в отношении лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное соответствующей нормой Кодекса РФ об административных
правонарушениях, административное наказание, а названное лицо
претерпевает определенные лишения, вызванные применением этого наказания.
Административная ответственность как способ административного принуждения характеризуется следующими отличительными
признаками:
1) основанием привлечения к административной ответственно-
сти является совершенное административное правонарушение;
2) административная ответственность устанавливается не только
для физических, но и для юридических лиц;
3) основания административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом РФ
об административных правонарушениях и законами субъектов РФ
об административных правонарушениях;
4) административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина
данного лица;
436
5) полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти,
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в
соответствии с законами субъектов РФ;
6) в отличие от уголовной ответственности административная
ответственность менее строгая. Она не влечет серьезных правовых
последствий, лишений для правонарушителя (например, судимости
или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);
7) порядок привлечения к административной ответственности
детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях;
8) в отличие от процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности процедура привлечения лица к административной
ответственности является более сложной, а по сравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью, быстротой и
простотой;
9) обжалование действий и решений органов (должностных
лиц), связанных с привлечением к административной ответственности, осуществляется в судебном или административном порядке.
Раздел V. Административная ответственность
14.2. Понятие, функции и принципы
института административной ответственности
Правовые нормы, устанавливающие основания и меры административной ответственности, порядок привлечения к административной
ответственности, а также статус участников правоотношений, складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности, составляют институт административной
ответственности.
По своей сути институт административной ответственности является институтом административного права, который состоит из
материальных и процессуальных норм административного права,
призванных охранять общественные отношения, урегулированные
иными административно-правовыми нормами, нормами экологического, трудового, финансового и другими отраслями права.
Как институт административного права административная ответственность оказывает определенное воздействие на общественные
отношения в сфере административно-правового регулирования.
14. Административная ответственность
437
Наиболее существенные направления и стороны воздействия
указанного института административного права на общественные
отношения представляют собой функции административной ответственности:
1) охранительная (компенсационная) функция, которая заключается
в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам; ее содержание включает в себя установление для лица, совершившего административное
правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны
компенсировать вред, причиненный охраняемому правом общественному отношению;
2) предупредительная (превентивная) функция, которая заключа-
ется в предотвращении совершения административных правонарушений и делится на частную превенцию и общую превенцию (содержание первой состоит в том, что административная ответственность направлена на предотвращение совершения в дальнейшем
административных правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение; содержание второй включает в себя
выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения
административных правонарушений другими субъектами права).
Административная ответственность как институт административного права строится на некоторых основополагающих идеях
(принципах).
1. Принцип законности заключается в том, что административ-
ная ответственность может иметь место лишь за те деяния, которые
определены законом. Меры административной ответственности
должны назначаться в порядке и пределах, установленных законом.
Возложение административной ответственности по аналогии не
допускается.
2. Принцип объективной истины выражается в том, что решение
о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела.
Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по делу.
Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение
необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.
438
Раздел V. Административная ответственность
3. Принцип вины заключается в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те общественно опасные
деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых
установлена его вина. При этом в силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина
не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По общему правилу
лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невинность. Из этого общего правила имеется исключение, предусмотренное, в частности, примечанием к
ст. 1.5 КоАП РФ.
4. Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица,
совершившие административные правонарушения, равны перед
законом независимо от естественных различий. Физические лица
подлежат административной ответственности независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям
и другим подобным обстоятельствам. Юридические лица подлежат
административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и
подчиненности.
5. Принцип неотвратимости ответственности состоит в том,
что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной
ответственности за совершенное правонарушение должны применяться быстро и оперативно.
6. Принцип справедливости и целесообразности означает, что ме-
ры административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться
обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
уличающие и оправдывающие обстоятельства.
7. Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физическому лицу
страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой
репутации, если нарушитель — юридическое лицо.
14. Административная ответственность
439
14.3. Понятие, отличительные признаки
и классификация мер
административной ответственности
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Меры административной ответственности (административные
наказания) являются разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых к лицу, совершающему административное правонарушение. Их следует отграничивать от административно-пресекательных мер и мер административно-процессуального обеспечения.
Меры административной ответственности имеют ряд отличи-
тельных признаков:
1) перечень мер административной ответственности установлен
КоАП РФ и является исчерпывающим;
2) назначенные и исполненные меры административной ответственности (административное наказание) влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности; лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ);
3) меры административной ответственности (административные
наказания) применяются не в момент совершения административного правонарушения, а всегда после совершения и установления
факта административного правонарушения;
4) меры административной ответственности (административные
наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным
лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства
по делу об административном правонарушении, установлена вина
правонарушителя.
Перечисленные в КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям.
440
Раздел V. Административная ответственность
В зависимости от характера лишений, которые претерпевают
лица, привлеченные к административной ответственности:
1) административные наказания личного характера — предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации;
2) административные наказания имущественного характера —
штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения;
3) административные наказания организационно-технического
характера — административное приостановление деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.
В зависимости от вида субъектов, к которым применяются ад-
министративные наказания, с учетом их специфики:
1) административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам, — предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,
административное приостановление деятельности;
2) административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам, — лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без
гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.
В зависимости от порядка назначения:
1) основные административные наказания, которые не могут
присоединяться, сочетаться с другими видами административных
наказаний;
2) дополнительные административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к
другим административным наказаниям.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ дополнительными администра-
тивными наказаниями являются:
возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-
нистративного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета администра-
тивного правонарушения;
административное выдворение за пределы Российской Феде-
рации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]